[ 楊濤 ]——(2005-7-9) / 已閱7466次
做人工流產(chǎn)需要行政審批？
楊 濤
為了平衡男女性別比例，最近黑龍江省哈爾濱市出臺(tái)了新的規(guī)定，懷孕14周以上做人工流產(chǎn)要經(jīng)過行政審批。雖然，有關(guān)部門對(duì)此規(guī)定一再表示是為了社會(huì)穩(wěn)定，但還是遭到了市民的質(zhì)疑，許多人認(rèn)為這個(gè)規(guī)定侵害了個(gè)人隱私權(quán)。（《生活報(bào)》3月29日）
關(guān)于婦女是否享有墮胎的自由一直以來就是西方社會(huì)一個(gè)爭(zhēng)議焦點(diǎn)，反對(duì)一方是基于天主教的教義，認(rèn)為墮胎違背天主教的精神，是扼殺生命的表現(xiàn)，而贊同的認(rèn)為墮胎是人行使處置自己身體的自由。然而，在中國，一些地方作出懷孕一定時(shí)間做人工流產(chǎn)要經(jīng)過行政審批的規(guī)定，卻有著不同的語境，在中國沒有不準(zhǔn)墮胎的傳統(tǒng)，婦女墮胎歷來都是天經(jīng)地義，并且在實(shí)施計(jì)劃生育政策時(shí)，政府還是鼓勵(lì)墮胎、強(qiáng)制墮胎�，F(xiàn)在之所以作出需要行政審批的規(guī)定，是基于當(dāng)前我國出現(xiàn)的出生人口性別嚴(yán)重失衡的態(tài)勢(shì)，我國的出生人口男女性別比例正常值應(yīng)為102至107∶100，但現(xiàn)在實(shí)際上已經(jīng)達(dá)到了116.9∶100。而人口性別嚴(yán)重失衡，會(huì)造成婚姻年齡段男女兩性的比例失調(diào)和未來婚配的失衡，也會(huì)影響人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，影響人口的安全、民族的繁榮和社會(huì)的穩(wěn)定。
由此看來，哈爾濱市為調(diào)控人口男女性別比例，做出這樣的人工流產(chǎn)規(guī)定，出發(fā)點(diǎn)當(dāng)然是好的。其實(shí)，不止哈爾濱市，在河南省、陜西省等許多地方相繼出臺(tái)了類似的規(guī)定。但是，為了公共利益或者說代際利益，不能說就可以隨便對(duì)人的自由進(jìn)行剝奪。羅蘭說過：“自由，自由，多少罪惡假汝之名以行。”同樣，在制訂任何一部法律或政策之時(shí)，也不能不考慮其合法、合理性和可能產(chǎn)生的不良后果，否則也可能播下龍種，收獲跳蚤。
首先，胎兒不是民事主體，在公法上也不是公民，因此，墮胎從法律意義上講就是一個(gè)人處置自己身體的權(quán)利和自由，是一種基本的人身權(quán)利，那么作出：“懷孕14周以上、出于非醫(yī)學(xué)需要打算終止妊娠的婦女，必須經(jīng)所在地計(jì)劃生育部門的書面批準(zhǔn)，未獲批準(zhǔn)的，不管出于什么原因，都不能做人工流產(chǎn)手術(shù)�！边@樣的規(guī)定，就是對(duì)人的基本權(quán)利的限制。此外，正如一些市民所說的，這樣的規(guī)定也可能侵犯人的隱私權(quán)，因?yàn)橄喈?dāng)一部分的女性由于避孕工具使用不當(dāng)意外懷孕，或者未婚先孕、遭到強(qiáng)暴而懷孕等，如果需要出具證明，就涉及到個(gè)人隱私。那么，對(duì)于這一個(gè)可能限制人的基本權(quán)利和侵犯隱私權(quán)的規(guī)定，是不是應(yīng)該交由全國人大，經(jīng)過代表們的充分討論，由法律來進(jìn)行規(guī)范呢？
其次，要求墮胎必須經(jīng)行政審批的規(guī)定要考慮其實(shí)施的必要性和效率。這種行政審批實(shí)際上就是設(shè)立行政許可，政府設(shè)立行政許可就可能存在權(quán)力尋租的問題，而婦女墮胎是否為了選擇胎兒性別的動(dòng)機(jī)，也是難以證明的事，這就給權(quán)力進(jìn)行尋租帶來很大的方便。而且，這種做法也可能沒有效率，因?yàn)閶D女也可能尋求其他土法墮胎，導(dǎo)致其他危險(xiǎn)的情形出現(xiàn)。這不如控制胎兒性別鑒定有效，規(guī)定任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得開展胎兒性別鑒定，同時(shí)對(duì)B超診斷儀的銷售和使用進(jìn)行控制。如果采取上述方法可以控制性別判斷，那么就沒有必要限制婦女墮胎自由。當(dāng)然，更為重要的是，必須從源頭上逐步解決重男輕女的問題，事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)、文明程度越高，這種觀念就越弱。男孩偏好，還與我國現(xiàn)代的社會(huì)保障制度不完善有著密切的關(guān)系，家庭依然是廣大農(nóng)村地區(qū)老人的主要依靠，“養(yǎng)兒防老”的思想仍然有著現(xiàn)實(shí)的土壤。因此，在進(jìn)行技術(shù)控制的同時(shí)，必須從宏觀上鏟除這種滋生的土壤。
所以，在目前各地自行其是出臺(tái)做人工流產(chǎn)要經(jīng)過行政審批的規(guī)定，其合法性和合理性都值得質(zhì)疑，我們建議，這一問題最好能提交全國人大，經(jīng)過代表或全民充分討論，以決定應(yīng)該采取什么樣的措施來應(yīng)對(duì)這種人口性別嚴(yán)重失衡的形勢(shì)。
江西省贛州市人民檢察院 楊濤 華東政法學(xué)院法律碩士 郵編：３４１０００
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