[ 馬光 ]——(2005-6-30) / 已閱49552次
財政經(jīng)濟(jì)部長官在收到貿(mào)易委員會提出的征收緊急關(guān)稅的建議后，經(jīng)過對為保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)是否需要征收緊急關(guān)稅、國際通商關(guān)系、因征收緊急關(guān)稅所導(dǎo)致的補(bǔ)償水平、對國民經(jīng)濟(jì)的影響等內(nèi)容的考慮，應(yīng)在一個月內(nèi)決定是否征收緊急關(guān)稅及征收內(nèi)容。此時，為了同中國就征收緊急關(guān)稅事宜進(jìn)行磋商等所需時間不包括在內(nèi)。 征收緊急關(guān)稅的決定，僅適用于征收決定生效日以后開始進(jìn)口的產(chǎn)品。財政經(jīng)濟(jì)部長官認(rèn)為為了決定是否要征收緊急關(guān)稅有必要時，可以向主管行政機(jī)關(guān)長官及利害關(guān)系人要求提供相關(guān)材料等必要協(xié)助。財政經(jīng)濟(jì)部長官決定對正在征收臨時緊急關(guān)稅的特定進(jìn)口產(chǎn)品征收緊急關(guān)稅時，如緊急關(guān)稅額不少于臨時緊急關(guān)稅則以該臨時緊急關(guān)稅額征收緊急關(guān)稅，不另外加收差額；如少于臨時緊急關(guān)稅則返還差額。貿(mào)易委員會最終裁決進(jìn)口產(chǎn)品沒有給國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害時，財政經(jīng)濟(jì)部長官應(yīng)返還已征收的臨時緊急關(guān)稅。78) 被征收緊急關(guān)稅的產(chǎn)品、稅率、適用期限、數(shù)量、進(jìn)口管理方案等事項由財政經(jīng)濟(jì)部令規(guī)定。79)
產(chǎn)業(yè)資源部長官經(jīng)過對保護(hù)該國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的必要性、國際通商關(guān)系、因采取限制進(jìn)口數(shù)量措施所導(dǎo)致的補(bǔ)償水平、對國民經(jīng)濟(jì)的影響等內(nèi)容的考慮后，決定是否采取限制進(jìn)口數(shù)量措施及限制內(nèi)容。限制進(jìn)口數(shù)量措施僅適用于該措施實施之日以后開始進(jìn)口的產(chǎn)品。產(chǎn)業(yè)資源部長官認(rèn)為為了決定是否要采取限制進(jìn)口數(shù)量措施有必要時，可以向相關(guān)行政機(jī)關(guān)長官及利害關(guān)系人等要求提供相關(guān)資料等必要協(xié)助。80)
貿(mào)易委員會應(yīng)將開始調(diào)查、調(diào)查結(jié)果、調(diào)查終止、建議內(nèi)容登在官報并通知申請人和利害關(guān)系人。81) 中央行政機(jī)關(guān)長官應(yīng)將采取特別保障措施的決定、采取措施的依據(jù)、范圍、期限等登在官報。82)
（五）特別保障措施的延長
在為防止或救濟(jì)市場擾亂有必要時，特別保障措施的適用期限可以延長。83) 申請延長對中國特別保障措施的申請人應(yīng)將記載下列各項內(nèi)容的申請書及能夠證明這些內(nèi)容的材料在該特別保障措施期滿六個月前提交貿(mào)易委員會：第一、該產(chǎn)品的品名、規(guī)格、特性、用途和生產(chǎn)者名稱；該產(chǎn)品的出口國、出口商、進(jìn)口國、進(jìn)口商、進(jìn)口實績（產(chǎn)品量和金額）和預(yù)計進(jìn)口量；韓國國內(nèi)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的品名、規(guī)格、特性、用途和生產(chǎn)者名稱；該國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力現(xiàn)狀和前景；要對申請書上所記載的內(nèi)容及證明材料采取保密措施的理由（如認(rèn)為有必要）。第二、該產(chǎn)品的進(jìn)口符合市場擾亂或貿(mào)易轉(zhuǎn)移的理由（包括價格、市場占有率、供求等）。第三、如果以發(fā)生重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移為由提出申請的，還應(yīng)提交中國或其他WTO成員所采取或擬議采取的特別保障措施內(nèi)容。第四、該國內(nèi)產(chǎn)業(yè)正在進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的證據(jù)、該國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)實績、其他有必要延長保障措施的理由。如經(jīng)過貿(mào)易委員會調(diào)查認(rèn)為為了防止或救濟(jì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的市場擾亂而有必要延長該措施并做出決定的，應(yīng)在該措施期滿一個月前向相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長官提出延長建議。84)
相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長官在收到貿(mào)易委員會提出的延長對中國特別保障措施的建議后，征求其他相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長官的意見并在一個月內(nèi)對是否采取措施及措施內(nèi)容作出決定，并通報貿(mào)易委員會。此時，就延長特別保障措施同中國進(jìn)行磋商，對法令予以修訂等所需時間不包括在內(nèi)。85)
貿(mào)易委員會建議財政經(jīng)濟(jì)部長官延長所采取的緊急關(guān)稅時，財政經(jīng)濟(jì)部長官應(yīng)在收到該建議之日起一個月內(nèi)作出復(fù)審決定。財政經(jīng)濟(jì)部長官認(rèn)為必要的，可在二十天內(nèi)延長決定期限。86)
如貿(mào)易委員會建議，產(chǎn)業(yè)資源部長官認(rèn)為有必要時可以延長限制進(jìn)口數(shù)量措施的適用期限。此時，延長適用期限后的措施應(yīng)當(dāng)較最初的措施相對放寬。87)
以進(jìn)口轉(zhuǎn)移為由發(fā)動保障措施等的相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長官應(yīng)在其他WTO成員對中國產(chǎn)品采取的措施終止后三十天內(nèi)終止特別保障措施，即由財政經(jīng)濟(jì)部長官中止征收特定產(chǎn)品緊急關(guān)稅或由產(chǎn)業(yè)資源部長官解除特別進(jìn)口數(shù)量限制措施。如其他WTO成員向韓國通報變更對中國產(chǎn)品采取的特別保障措施時，應(yīng)對是否需要變更、撤回或維持已發(fā)動的措施做出決定。88)
相關(guān)中央機(jī)關(guān)長官在利害關(guān)系人提出申請或因同中國進(jìn)行磋商并達(dá)成協(xié)議等，使得采取特別保障措施的原因消滅時，應(yīng)解除該措施。此時認(rèn)為必要的，可向貿(mào)易委員會征求意見。89)
（六）變更及再次發(fā)動
財政經(jīng)濟(jì)部長官認(rèn)為必要時，可以對征收緊急關(guān)稅決定進(jìn)行復(fù)審，并可根據(jù)復(fù)審結(jié)果變更最初決定，變更后的措施不得嚴(yán)于最初的措施。90) 貿(mào)易委員會建議財政經(jīng)濟(jì)部長官減輕、解除所采取的緊急關(guān)稅時，財政經(jīng)濟(jì)部長官應(yīng)在收到該建議之日起一個月內(nèi)作出復(fù)審決定。財政經(jīng)濟(jì)部長官認(rèn)為必要的，可在二十天內(nèi)延長決定期限。91)
在貿(mào)易委員會建議，產(chǎn)業(yè)資源部長官認(rèn)為有必要時可以變更限制進(jìn)口數(shù)量措施的內(nèi)容，此時，變更后的措施應(yīng)當(dāng)較最初措施相對放寬。92)
在導(dǎo)致貿(mào)易轉(zhuǎn)移的其他WTO成員采取的措施終止時，應(yīng)在三十天內(nèi)終止對中國特別保障措施，如該WTO成員變更相關(guān)保障措施并予以通報時，采取該措施的中央行政長官要對重大的市場擾亂是否會持續(xù)，是否變更、撤回或維持所采取的措施作出決定。93)
Ⅳ.結(jié)論
《入世議定書》第十六條允許對中國采取歧視性的保障措施，而它類似于在GATT體制下，波蘭、兇牙利、羅馬尼亞入關(guān)時所做的特別保障措施承諾，對中國相當(dāng)不利。原因是就發(fā)動保障措施，減輕了兩方面的重要標(biāo)準(zhǔn)：允許僅以中國為對象發(fā)動措施，將嚴(yán)重?fù)p害要素放寬到跟實質(zhì)損害相似的市場擾亂，并且還允許在導(dǎo)致貿(mào)易轉(zhuǎn)移時發(fā)動措施。
2002年初以來，先后有印度、美國、土耳其、歐盟等國家開始利用此條款采取行動，對我國有關(guān)出口產(chǎn)品啟動了特別保障措施調(diào)查，以保護(hù)其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益。其中，2002年8月13日由印度啟動了全球第一起針對中國的特別保障措施調(diào)查，被調(diào)查產(chǎn)品為工業(yè)用縫紉機(jī)針。2002年8月26日，美國啟動了對軸承傳動器的特別保障措施調(diào)查，并且相繼在2002年12月6日，2003年6月16日和2003年9月5日對鋼絲衣架，剎車鼓、機(jī)械旋轉(zhuǎn)部件，易延展鐵水管裝置進(jìn)行特別保障措施調(diào)查。而土耳其則于2003年5月1日對我自行車進(jìn)行特別保障措施調(diào)查。除此之外，2003年7月11日歐盟對原產(chǎn)于中國的橘子罐頭同時進(jìn)行特別保障措施和一般保障措施調(diào)查。盡管這些調(diào)查最終都以已不采取任何限制措施而告終，使得目前第十六條的適用尚無先例，但已向我們敲響了警鐘。
雖然韓國到目前為止還沒有啟動特別保障措施調(diào)查，但是就兩國間貿(mào)易總量的日益增長趨勢來看，韓國將來發(fā)動這一措施的可能性還是不少的，所以我認(rèn)為有必要認(rèn)真研究相關(guān)法令，以備將來能夠積極應(yīng)對。
就韓國的相關(guān)法令來看，盡管在中國的《入世議定書》中并未將結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)定為一種救濟(jì)措施，而韓國將其規(guī)定為一種救濟(jì)措施，因為韓國覺得跟萎縮貿(mào)易的限制措施相比，給相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供國內(nèi)支持更加有益。94) 此外，韓國一開始在《關(guān)于對中國特別保障措施運營的規(guī)定》第十六條第一款規(guī)定，貿(mào)易委員會能夠向相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長官建議采取的臨時特別保障措施方式為調(diào)整關(guān)稅率，而在2003年9月29日修訂的《對外貿(mào)易法》第二十八條第三款中又增添了進(jìn)口數(shù)量限制方式。
將來為了以防萬一，我們不得不做出一些對應(yīng)策略，以備其他國家針對中國發(fā)動特別保障措施，例如：
一、通過條約解釋盡量為此種措施的實施限定嚴(yán)格的條件，尤其是通過爭端解決機(jī)構(gòu)的解釋來進(jìn)行限定。我國的特別保障措施，也是某種程度對上述原則的背離或例外，同時也是顧全入世談判大局而接受的結(jié)果。它是過渡性的，也是有嚴(yán)格的條件的。應(yīng)當(dāng)將特別保障措施和《保障措施協(xié)定》緊密聯(lián)系在一起，除非特別保障措施有特別規(guī)定，特別保障措施也應(yīng)適用《保障措施協(xié)定》的有關(guān)條款，適用專家組、上訴機(jī)構(gòu)對《保障措施協(xié)定》的名詞概念、條款的解釋。二者可以視為普通法和特別法的關(guān)系。
二、建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)的預(yù)警機(jī)制。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)利用各種手段和技術(shù)，對一些產(chǎn)品的進(jìn)出口情況進(jìn)行跟蹤，特別是那些數(shù)量激增和價格變化大的產(chǎn)品。
三、企業(yè)在產(chǎn)品出口的方向上要采取多元化戰(zhàn)略，拓展產(chǎn)品出口的國家。產(chǎn)品的最終目的國過于集中，抵御國際市場風(fēng)險的能力就有限。
四、生產(chǎn)和出口企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)自律，避免特保措施案的發(fā)生。
五、我國相關(guān)出口企業(yè)在面臨進(jìn)口國保障措施調(diào)查的時候，應(yīng)積極應(yīng)訴，根據(jù)適用保障措施或特別保障措施的條件進(jìn)行抗辯，避免進(jìn)口國對我國出口產(chǎn)品保障措施的適用；一旦進(jìn)口國對我國出口產(chǎn)品實施了保障措施，中國政府應(yīng)該行使《保障措施協(xié)定》及《入世議定書》中所賦予的權(quán)利——對實施國采取相應(yīng)的報復(fù)措施。
腳注：
1）馬光，韓國通商法制研究所研究員，韓國高麗大學(xué)國際法專業(yè)博士研究生。
聯(lián)系方式：maguang@korea.ac.kr
2）相關(guān)內(nèi)容規(guī)定在第二十八條（對特定國家產(chǎn)品特別進(jìn)口數(shù)量限制措施的施行等）。
3）相關(guān)內(nèi)容規(guī)定在第七十六條（對特定國家產(chǎn)品特別進(jìn)口數(shù)量限制措施的施行等）。
4）相關(guān)內(nèi)容規(guī)定在第六十七條之二（特定國家產(chǎn)品緊急關(guān)稅的征收）。
5）相關(guān)內(nèi)容規(guī)定在第八十九條之二（特定國家產(chǎn)品緊急關(guān)稅的征收等）。
6）相關(guān)內(nèi)容規(guī)定在第二十二條之二（對WTO特定成員的特別保障措施）。
7）相關(guān)內(nèi)容規(guī)定在第二十二條之二（對中華人民共和國的特別保障措施等）。
8）根據(jù)韓國憲法，韓國的法令等級依次為憲法、法律、總統(tǒng)令、總理令、部令。此外，依據(jù)憲法締結(jié)的條約和一般被承認(rèn)的國際法規(guī)具有同國內(nèi)法相同的法律效力。韓國憲法第六條第一款、第四十條、第七十五條、第九十五條。
9）入世議定書16.9條。
10）入世議定書16.1條。
11）入世議定書16.8條。
12）入世議定書16.4條，中國加入工作組報告書246(c)段。
13）Ibid。
14）保障措施協(xié)定4.2(a)條。
總共6頁 [1] [2] [3] 4 [5] [6]
上一頁 下一頁
