[ 徐鳳林 ]——(2022-12-19) / 已閱3118次
近年來(lái)，市人大法工委全面貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作的部署要求，堅(jiān)持“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”原則，進(jìn)一步完善備案審查制度，嚴(yán)格遵守備案審查工作流程，提高了備案審查工作質(zhì)量，為維護(hù)法治統(tǒng)一，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面振興全方位振興做出了貢獻(xiàn)。
一、基本情況
（一）提高認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)備案審查工作規(guī)范化
高度重視規(guī)范性文件備案審查工作，將備案審查工作納入法律監(jiān)督工作內(nèi)容，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究，有力保障了備案審查工作的開(kāi)展。市人大常委會(huì)通過(guò)了《蛟河市人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》（修訂稿）。修訂后的“備審規(guī)定”共二十四條。將法、檢“兩院”的規(guī)范性文件納入備案審查范圍。通過(guò)此次修訂，使我市備案審查規(guī)定與上位法規(guī)緊密銜接，操作簡(jiǎn)便可行，為確保法律法規(guī)統(tǒng)一、有效實(shí)施提供了可靠保證。
（二）健全機(jī)制、分工協(xié)作，提高備案審查工作水平
大力加強(qiáng)備案審查工作機(jī)制建設(shè)，建立人大機(jī)關(guān)內(nèi)部工作機(jī)構(gòu)分工協(xié)作機(jī)制。明確法工委負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案審查工作，負(fù)責(zé)接收、登記，歸檔，辦公室負(fù)責(zé)審查工作分送，有關(guān)委辦根據(jù)職責(zé)分工參與審查的工作機(jī)制。分管主任召開(kāi)主任協(xié)調(diào)會(huì)，明確職責(zé)分工，市人大常委會(huì)辦公室、法工委、各委辦在備案審查工作中各自承擔(dān)責(zé)任，工作分工、流程明晰，相互配合。為提高各委辦主任和常委會(huì)組成人員的法律素質(zhì)，堅(jiān)持每次人大常委會(huì)結(jié)束后舉行法律法規(guī)培訓(xùn)會(huì)，提高了工作人員的業(yè)務(wù)水平。針對(duì)工作中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，組織相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)交流和探討。
（三）圍繞中心，服務(wù)大局，不斷增強(qiáng)法律監(jiān)督實(shí)效
圍繞確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的原則，按照《吉林省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》要求，根據(jù)合法性、適當(dāng)性,認(rèn)真做好規(guī)范性文件備案審查工作，提升了法律監(jiān)督的實(shí)效性。一年來(lái)，共收到制定機(jī)關(guān)報(bào)送備案的規(guī)范性文件？件，其中：市人民政府報(bào)備規(guī)范性文件？件，市人民政府辦公室報(bào)備規(guī)范性文件？件。市民政局、財(cái)政局；教育局、發(fā)展和改革局等聯(lián)合報(bào)備規(guī)范性文件？件，市教育局、林業(yè)局報(bào)備規(guī)范性文件？件。各制定機(jī)關(guān)報(bào)備的規(guī)范性文件符合憲法法律規(guī)定，切合我市實(shí)際，有力推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。
二、存在問(wèn)題
（一）報(bào)備部門對(duì)規(guī)范性文件備案審查工作認(rèn)識(shí)不足，存在報(bào)備不及時(shí)問(wèn)題。
（二）備案審查工作機(jī)制還需健全，專業(yè)審查能力還需加強(qiáng)。
三、幾點(diǎn)建議
（一）提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)
以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)法治政府，進(jìn)一步提升對(duì)備案審查工作重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)《吉林省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》，深刻認(rèn)識(shí)備案審查工作的法律性、專業(yè)性和技術(shù)性，強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，采取多種形式，系統(tǒng)學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)，掌握中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，提升法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)范性文件備案審查工作。
（二）完善制度，規(guī)范工作程序
嚴(yán)格遵守“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必究”原則，不斷完善備案審查工作機(jī)制，按照《市人大常委會(huì)關(guān)于規(guī)范性文件備案審查的規(guī)定》要求，督促報(bào)送單位及時(shí)報(bào)送規(guī)范性文件。統(tǒng)一報(bào)送備案格式，規(guī)范報(bào)送、處理程序，做好規(guī)范性文件報(bào)備各項(xiàng)工作。加強(qiáng)與司法局的溝通、反饋工作，構(gòu)建備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行備案審查法律咨詢制度，形成審查監(jiān)督合力，提升備案審查制度執(zhí)行力和監(jiān)督實(shí)效。
（三）創(chuàng)新方式，提升審查能力
踐行網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略思想，打造備案審查信息平臺(tái)，創(chuàng)新備案審查方式方法，提升備案審查質(zhì)量和水平。充實(shí)備案審查力量，落實(shí)工作職責(zé)，開(kāi)展形式多樣的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，推進(jìn)備案審查工作科學(xué)化、專業(yè)化進(jìn)程。抓好備案審查信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)備案審查信息平臺(tái)之間的互聯(lián)互通，提高備案審查工作智能化。拓寬思路，借用外腦，吸收專業(yè)人員參與備案審查工作，積極開(kāi)展業(yè)務(wù)交流，搞好工作調(diào)研，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真整改工作中存在的問(wèn)題，提升備案審查工作整體水平。
吉林省蛟河市人大法工委 徐鳳林
