[ 洪碧華 ]——(2022-11-7) / 已閱4173次
習(xí)近平法治思想的核心要義及理論創(chuàng)新
洪碧華
2020年11月在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上，我黨首次提出“習(xí)近平法治思想”，這不僅具有十分重大的理論和實(shí)踐意義，而且具有非常深刻的政治和法治價(jià)值。
一、習(xí)近平法治思想的形成背景
習(xí)近平同志是習(xí)近平法治思想的創(chuàng)立者和主要貢獻(xiàn)者，在數(shù)十年的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中，一直關(guān)注法治，學(xué)習(xí)研究法治，并且學(xué)有所成，取得清華大學(xué)馬列所的法學(xué)博士學(xué)位，逐步形成自己的一整套比較完備法治思想體系。當(dāng)然習(xí)近平同志有繼承和發(fā)展了老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家的法治思想，尤其是鄧小平民主法治思想合理內(nèi)涵，又有很大的創(chuàng)新和超越。習(xí)近平法治思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是馬克思主義法制理論中國(guó)化的體現(xiàn)，成為現(xiàn)階段黨和國(guó)家的指導(dǎo)思想。
二、習(xí)近平法治思想的核心要義
習(xí)近平法治思想從我國(guó)革命、建設(shè)、改革的偉大實(shí)踐出發(fā)，著眼全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奮斗目標(biāo)，深刻回答了新時(shí)代為什么要實(shí)行全面依法治國(guó)、怎樣實(shí)行全面依法治國(guó)等一系列重大問(wèn)題，是一個(gè)內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、體系完備、博大精深的法治思想理論體系。概括起來(lái)，有“三新”，即全面依法治國(guó)的新理念、新思想、新戰(zhàn)略；“三基”，就是關(guān)于法治的基本原理、中國(guó)特色社會(huì)主義法治的基本理論、全面依法治國(guó)的基本觀(guān)點(diǎn)；“六論”，即全面依法治國(guó)的政治方向、重要地位、工作布局、重大任務(wù)、重大關(guān)系和重要保障六個(gè)方面論述。
習(xí)近平法治思想核心要義，就是 “十一個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持以人民為中心；堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路；堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政；堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系；堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)；堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法；堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治；堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍；堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。這“十一個(gè)堅(jiān)持”，既體現(xiàn)在一系列黨內(nèi)文件中，也體現(xiàn)在習(xí)總書(shū)記自黨的十八大以來(lái)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作的一系列重要講話(huà)中。
三、習(xí)近平法治思想的理論創(chuàng)新
習(xí)總書(shū)記從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、歷行法治，堅(jiān)持歷史和現(xiàn)實(shí)相貫通，國(guó)際和國(guó)內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實(shí)踐相結(jié)合，創(chuàng)造性提出全面依法治國(guó)的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，是馬克思主義法治思想中國(guó)化的最新成果，既有思想創(chuàng)新、又有制度和理論創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在：
（一）站在全局高度。習(xí)總書(shū)記站在全局高度強(qiáng)調(diào)全面實(shí)行法治的重要性。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治，發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，必須在全面推進(jìn)依法治國(guó)上做出總體部署。習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱” 。歷史經(jīng)驗(yàn)值得教訓(xùn)，“法治興則國(guó)家興，法治衰則國(guó)家亂。什么時(shí)候重視法治、法治昌明，什么時(shí)候就國(guó)泰民安；什么時(shí)候忽視法治、法治松弛，什么時(shí)候就國(guó)亂民怨” 。我黨要長(zhǎng)期執(zhí)政，就必須依靠法治，全面推進(jìn)依法治國(guó)是我黨在治國(guó)理政方面的自我完善、自我提高。在“四個(gè)全面”發(fā)展戰(zhàn)略中，全面依法治國(guó)具有基礎(chǔ)性、保障性作用。在統(tǒng)籌推進(jìn)偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上，我們要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。
（二）選擇法治道路。堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，并沿著這條康莊大道奮勇前進(jìn)，這是社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的唯一正確道路。正確的法治道路書(shū)上抄不來(lái)，別人送不來(lái)，只能靠自己走出來(lái)。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的核心要義是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義制度和堅(jiān)持法治理論。必須加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的工作，堅(jiān)持政治原則，鞏固黨的執(zhí)政地位。我們要樹(shù)立自信、保持定力。走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是一個(gè)重大課題，有許多東西需要深入探索，但基本的東西必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。
（三）建設(shè)法治體系。實(shí)現(xiàn)從社會(huì)主義法律體系向法治體系的大轉(zhuǎn)變，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)取得的重要成就。在十八屆四中全會(huì)《決定》中，這個(gè)法治體系成為全面推進(jìn)依法治國(guó)的“總抓手”和總目標(biāo)。包含有五大子體系，就是完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。這是對(duì)我國(guó)法治建設(shè)目標(biāo)的豐富表述，是建設(shè)法治中國(guó)的具體內(nèi)涵，是法治理論的發(fā)展創(chuàng)新。
（四）明確黨法關(guān)系。全面依法治國(guó)不僅是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，而且是治國(guó)理政的一門(mén)政治藝術(shù)，必須處理好以下幾個(gè)關(guān)系。一是正確認(rèn)識(shí)黨與法關(guān)系，習(xí)總書(shū)記重申黨必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)憲法原則，強(qiáng)調(diào)任何組織都不能凌駕于法律之上。二是明確政治與法治關(guān)系，政治是根本遵循、法治是基本方式和底線(xiàn)遵循，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。三是處理好改革與法治關(guān)系，二者相輔相成，缺一不可。在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治；法律如實(shí)記載改革成果，通過(guò)立法授權(quán)改革。四是堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合，二者就像車(chē)之兩輪、鳥(niǎo)之雙翼，相互依存、缺一不可。習(xí)總書(shū)記講過(guò)“法安天下、德潤(rùn)人心”。法律與道德相銜接相協(xié)調(diào)相促進(jìn)，道德可以上升為法律，如社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)內(nèi)容，2018年載入《憲法》、2020年寫(xiě)入《民法典》。古人云，出禮則入刑，法律能夠解決道德領(lǐng)域突出問(wèn)題。五是明確依法治國(guó)與依規(guī)治黨的關(guān)系，黨紀(jì)國(guó)法也需要相互銜接和協(xié)調(diào)，要充分發(fā)揮依法治國(guó)與依規(guī)治黨的互補(bǔ)作用，確保黨既依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴(yán)治黨。
（五）“三統(tǒng)一”、“四善于”。圍繞加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，習(xí)總書(shū)記在十八屆四中全會(huì)《決定》中提出“三統(tǒng)一”、“四善于”，并做出了系統(tǒng)部署。這就是把依法治國(guó)基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來(lái)，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開(kāi)展工作統(tǒng)一起來(lái)，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)。善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。
（六）增強(qiáng)干部能力。習(xí)總書(shū)記提出：要“不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力”，增強(qiáng)法治思維能力，首先要學(xué)法懂法、遵法守法，敬畏法律，嚴(yán)格依法辦事，糾正違法和恢復(fù)正義。具體就是要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的九種行為能力：增強(qiáng)學(xué)習(xí)能力、政治領(lǐng)導(dǎo)能力、改革創(chuàng)新能力、科學(xué)發(fā)展能力、依法執(zhí)政能力、群眾工作能力、狠抓落實(shí)能力、駕馭風(fēng)險(xiǎn)能力和增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)。
總之，習(xí)近平法治思想凝聚著中國(guó)共產(chǎn)黨人在法治建設(shè)長(zhǎng)期探索中形成的經(jīng)驗(yàn)積累和智慧結(jié)晶，標(biāo)志著我們黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新高度，開(kāi)辟了21世紀(jì)馬克思主義法治理論和實(shí)踐的新境界。
