[ 徐鳳林 ]——(2022-9-19) / 已閱3239次
近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)在市委和上級(jí)院的領(lǐng)導(dǎo)支持下，在人大監(jiān)督、法院和行政機(jī)關(guān)配合下，抓住公益保護(hù)這個(gè)核心，突出生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、安全生產(chǎn)等群眾關(guān)心的重點(diǎn)領(lǐng)域，監(jiān)督支持行政機(jī)關(guān)依法行政、合理行政，促進(jìn)法治政府建設(shè)，提升公益訴訟檢察規(guī)范化、精細(xì)化水平，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供有效的司法保障，贏得了市委、人大及社會(huì)各界的充分肯定。
一、基本情況
（一）強(qiáng)化履職辦案，做實(shí)公益訴訟檢察取得新成果
市檢察院把開(kāi)展公益訴訟作為新時(shí)代強(qiáng)化檢察職能，推動(dòng)“四大檢察”健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，精心謀劃，履職擔(dān)當(dāng)，穩(wěn)步扎實(shí)開(kāi)展公益訴訟檢察工作。近年以來(lái)，共辦理行政公益訴訟訴前檢察建議案件？件，相關(guān)行政機(jī)關(guān)均已采納并整改完畢；辦理行政公益訴訟起訴案件？件；辦理刑事附帶民事公益訴訟起訴案件？件，均得到法院判決支持全部訴訟請(qǐng)求。
（二）實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)督，拓展十大公益訴訟“等外”領(lǐng)域取得新突破
市檢察院從加強(qiáng)“四大檢察”一體化建設(shè)，整合檢察監(jiān)督職能入手，在有效監(jiān)督“食藥環(huán)”十大領(lǐng)域的同時(shí)，結(jié)合我市區(qū)域性特點(diǎn)，不斷拓展“等外”監(jiān)督領(lǐng)域，深入開(kāi)展維護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”，深化食藥安全“四個(gè)最嚴(yán)”、“網(wǎng)絡(luò)餐飲安全”等專項(xiàng)監(jiān)督，辦理食品藥品安全領(lǐng)域？件。將泥炭礦保護(hù)作為一項(xiàng)重點(diǎn)專項(xiàng)工作，開(kāi)展“黑土地保護(hù)”、”松花江流域保護(hù)”專項(xiàng)監(jiān)督，及時(shí)追償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域訴前案件？件。辦理安全生產(chǎn)領(lǐng)域案件？件，英烈權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域案件？件，軍人地位和權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域案件？件。
（三）注重協(xié)作配合，推動(dòng)形成公益保護(hù)大格局取得新進(jìn)展
市檢察院傾力打造“大監(jiān)督”工作模式，暢通外部環(huán)節(jié)，加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建起檢察機(jī)關(guān)與法院、行政機(jī)關(guān)共建、共治、共享的公益保護(hù)大格局。精心制定《檢察長(zhǎng)巡田工作方案》和《黑土地保護(hù)專項(xiàng)工作實(shí)施方案》，將重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃定為落實(shí)“檢察長(zhǎng)巡田”工作重點(diǎn)區(qū)域，成為地區(qū)首例上下兩級(jí)院檢察長(zhǎng)共同巡田的基層院。牽頭法院等單位共同召開(kāi)聯(lián)席會(huì)，形成泥炭礦保護(hù)工作會(huì)議紀(jì)要，實(shí)現(xiàn)訴源治理。同時(shí)，對(duì)巡田過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的系列問(wèn)題逐一督促整改落實(shí)。針對(duì)隨意丟棄農(nóng)藥包裝廢棄物問(wèn)題制發(fā)檢察建議，建議建立回收機(jī)制。針對(duì)露天秸稈焚燒污染環(huán)境的問(wèn)題制發(fā)檢察建議，取得良好社會(huì)效果。
（四）打造精品案例，公益訴訟檢察能力有了新提升
市檢察院認(rèn)真履行法律監(jiān)督職責(zé)，拓展案源渠道，突出辦案效果，集中力量辦理公益訴訟精品案件，錘煉了公益訴訟檢察官的辦案能力，提升了公益保護(hù)質(zhì)效。在落實(shí)“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”工作機(jī)制及公益訴訟“回頭看”工作過(guò)程中，對(duì)城區(qū)河道違法阻水建筑危害行洪安全下發(fā)檢察建議，并多次與相關(guān)部門(mén)磋商協(xié)調(diào)，共同研究制定強(qiáng)制拆除方案，全程跟進(jìn)整改拆除完畢，確保了河道行洪安全。此案得到上級(jí)院的肯定。辦理的某某等數(shù)人危害珍貴野生動(dòng)物破壞生態(tài)資源環(huán)境刑附民公益訴訟案件，被正義網(wǎng)“千案展示”平臺(tái)展示，被評(píng)選為省級(jí)典型案例。
二、存在問(wèn)題
（一）行政機(jī)關(guān)的個(gè)別部門(mén)對(duì)公益保護(hù)認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)公益訴訟這一檢察新職能了解不深，配合檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證不夠積極主動(dòng)；開(kāi)展公益訴訟宣傳不夠廣泛深入，公益訴訟檢察在全社會(huì)還缺乏影響力。
（二）機(jī)制建設(shè)不夠全面。案件信息通報(bào)、線索移送等相關(guān)制度不夠健全，個(gè)別行政部門(mén)存在職能交叉，檢察機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法部門(mén)常態(tài)化溝通聯(lián)系較少，僅限于就案辦案。
三、幾點(diǎn)建議
(一)立足能動(dòng)履職，增強(qiáng)開(kāi)展公益訴訟檢察的使命感和責(zé)任感。
開(kāi)展公益訴訟是新時(shí)代創(chuàng)新司法制度和訴訟制度，強(qiáng)化法律監(jiān)督職能，促進(jìn)法治政府建設(shè)的需要，要把公益訴訟納入“八五”普法宣傳中，讓公眾了解公益訴訟制度，拓展公益訴訟案件線索渠道，支持檢察機(jī)關(guān)依法全面開(kāi)展公益訴訟工作。突出檢察監(jiān)督辦案重點(diǎn)，遵守《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》，嚴(yán)格把握立案條件和審批程序，嚴(yán)守檢察權(quán)邊界和公益訴訟案件范圍，審慎行使權(quán)力，不擴(kuò)權(quán)、不越權(quán)，積極穩(wěn)妥辦理公益訴訟案件，確保公益訴訟檢察監(jiān)督在法治軌道上運(yùn)行。
(二)強(qiáng)化協(xié)作聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建各有側(cè)重、齊抓共管的執(zhí)法辦案格局。
加強(qiáng)公益訴訟檢察與行政執(zhí)法互通互聯(lián)協(xié)作、線索雙向移送、支持起訴與訴訟銜接等配套機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建公益保護(hù)常態(tài)化監(jiān)督格局。加強(qiáng)與審判機(jī)關(guān)研究解決案件管轄、舉證責(zé)任、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、庭審規(guī)范等問(wèn)題，保障公益訴訟執(zhí)行效果，維護(hù)審判公正和司法權(quán)威。搞好公益訴訟制度與監(jiān)察委員會(huì)、行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織等主體維護(hù)國(guó)家和公共利益制度的有效銜接，排除對(duì)公益訴訟的不當(dāng)干預(yù)。認(rèn)真落實(shí)特邀行政部門(mén)人員擔(dān)任檢察官助理和聽(tīng)證員制度，自覺(jué)接受人大及社會(huì)各界的監(jiān)督，增強(qiáng)公益訴訟透明度、知曉度，提升民眾參與度，構(gòu)建行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)共建、共治、共享的公益保護(hù)大格局，
(三)做好公益訴訟檢察，實(shí)現(xiàn)政治效果、法治效果、社會(huì)效果的統(tǒng)一。
樹(shù)立“雙贏多贏共贏”辦案理念，運(yùn)用檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)信息共享、線索移送、證據(jù)收集聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，探索公益訴訟與科技深度融合的辦案模式，完善線索統(tǒng)一受理、檢察建議備案審查、重點(diǎn)案件掛牌督辦等一體化工作模式，規(guī)范辦案流程，建立訴前磋商機(jī)制，發(fā)揮訴前檢察建議功能，推動(dòng)相關(guān)主體主動(dòng)保護(hù)公益，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)履職糾錯(cuò)，形成嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法良性互動(dòng)。遵循指導(dǎo)性案例，準(zhǔn)確把握法定起訴條件，及時(shí)向法院提起訴訟。開(kāi)展公益保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，強(qiáng)化“食藥環(huán)”領(lǐng)域公益訴訟檢察監(jiān)督，探索辦理國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地權(quán)出讓、安全生產(chǎn)十大領(lǐng)域“等外”公益訴訟案件。做好行政公益訴訟，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)監(jiān)管責(zé)任。做好民事公益訴訟，把握民事公益訴訟主體范圍與受案范圍，防止訴權(quán)濫用，切實(shí)增強(qiáng)公益保護(hù)實(shí)效。
(四)提升檢察素能，努力開(kāi)創(chuàng)法律監(jiān)督新格局。
以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，認(rèn)真實(shí)施司法責(zé)任制，落實(shí)“誰(shuí)辦案誰(shuí)決定，誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)”的檢察官獨(dú)立辦案方式，執(zhí)行案件質(zhì)量評(píng)查制度，做好檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)工作，提高辦案質(zhì)效。強(qiáng)化四大檢察十大業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，全面提升公益保護(hù)的鑒識(shí)能力、案件調(diào)查核實(shí)能力、與行政機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)溝通能力、提出高質(zhì)量檢察建議的能力、出庭應(yīng)訴能力及法律法規(guī)和適用能力，打造高素質(zhì)的公益訴訟檢察官隊(duì)伍。深入推進(jìn)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督，開(kāi)創(chuàng)法律監(jiān)督新格局，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面振興全方位振興做出更大的檢察貢獻(xiàn)。
作者：吉林省蛟河市人大法工委 徐鳳林
