[ 田凱 ]——(2005-6-13) / 已閱15593次
工商執(zhí)法工作的一點體會
隨著市場經(jīng)濟體制的逐步完善和入世后規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的要求，依法行政，已成為各級工商行政管理部門的共識。本人結(jié)合多年來的執(zhí)法實踐，有以下幾點體會：
一是記住四句話：
1、事實要清楚；2、證據(jù)要充分；3、依據(jù)要正確；4、程序要合法。
二是五大行政法律要學(xué)習(xí)：
1、《行政處罰法》：(1)牢牢掌握處罰法定原則；(2)三個程序要掌握，其中一般程序一定要掌握，并記住兩句話：先立案后取證，先取證后裁決；2、《行政訴訟法》：自覺接受司法監(jiān)督；3、《行政復(fù)議法》：加強內(nèi)部監(jiān)督；4、《國家賠償法》：不要給當(dāng)事人造成損害，要文明執(zhí)法；5、《行政監(jiān)察法》：嚴(yán)格要求自己。
三是樹立六種意識：
1、服務(wù)意識。為人民服務(wù)是黨的宗旨，立黨為公，執(zhí)政為民。如何體現(xiàn)“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”“三個代表”的精神實質(zhì)，要見諸實際工作之中。為改革、開放服務(wù)，為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，為社會穩(wěn)定服務(wù)，是我們工作的出發(fā)點和落腳點，同樣也是文明執(zhí)法的出發(fā)點和落腳點。因此，只有樹立了服務(wù)意識，才能有文明執(zhí)法的思想基礎(chǔ)，服務(wù)意識是做好各項工作的動力，是文明執(zhí)法的力量源泉。
2、程序意識。程序是依法行政的保障。行政執(zhí)法只有嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行，才能使執(zhí)法活動增加一份合法保證。由于受傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，在當(dāng)前行政執(zhí)法中普遍存在的重實體、輕程序的做法，應(yīng)該引起高度重視。行政管理中的諸多程序法律法規(guī)已清楚載明，即使實體方面都正確，因為某一項程序上操作違法，同樣會導(dǎo)致行政執(zhí)法錯誤而被推上被告席。嚴(yán)格按程序操作，是我們文明執(zhí)法的保證。
3、效果意識。效果是衡量執(zhí)法水平的標(biāo)尺。要端正執(zhí)法觀念，“發(fā)展是硬道理”，經(jīng)濟發(fā)展是一切工作的出發(fā)點和最終目的。要切忌盲目執(zhí)法，杜絕執(zhí)法的形式主義和教條主義，做好執(zhí)法效果和社會效果的統(tǒng)一。因此，我們要通過查處大量的行政違法案件，擴大案件的社會效果，讓更多的人接受法律的規(guī)范，依法行事，這也是我們文明執(zhí)法的初衷。
4、效率意識。效率是行政的生命。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，各種經(jīng)濟違法行為越來越多，越來越隱蔽。這就要求我們反應(yīng)迅速，出擊有力，及時查處，依法多辦案辦好案，從而為促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟秩序，保駕護(hù)航。這是我們文明執(zhí)法的目的。
5、質(zhì)量意識。以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)肅執(zhí)法，秉公辦案，保證案件質(zhì)量，是我們文明執(zhí)法的核心。所辦案件，要經(jīng)得起司法審查，經(jīng)得起時間檢驗。
6、形象意識。人民群眾對工商執(zhí)法干部的信任是從外表開始的。如果衣著不整，滿嘴臟話、粗話，舉止輕浮，蠻橫無理，人民群眾就會失去對工商執(zhí)法人員的信任感，文明執(zhí)法就無從談起。因此，實施“形象工程”，養(yǎng)成良好的品行和端莊的舉止，文雅的談吐，整齊的穿戴，給人民群眾一個良好的第一印象，是我們文明執(zhí)法的良好開端。
四是把握七大原則：
1、法律至上原則
法是國家意志的重要表現(xiàn)形式。我國是人民當(dāng)家作主的社會主義國家，行政機關(guān)的權(quán)力來源于人民。人民代表大會表述意志的最基本的途徑和形式是制定法律。行政機關(guān)也就是執(zhí)行法律的機關(guān)。依法行政才能體現(xiàn)最廣大人民的根本利益。堅持法律至上實際上正體現(xiàn)最廣大人民的根本利益。實際工作中，要敢于堅持原則，不唯權(quán)，不畏勢，法無明文規(guī)定不為，處罰法定。
2、嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法原則
“嚴(yán)格”指在執(zhí)行制度或掌握標(biāo)準(zhǔn)時，認(rèn)真，不放松； “公正”指公平正直，沒有偏私；“文明” 指人類社會發(fā)展到較高階段和具有較高文化，與野蠻相對。行政機關(guān)是國家法治的重要組成部分，作為最直接的執(zhí)法者，它代表國家在最廣泛、最關(guān)切群眾利益的層面上與廣大群眾打交道，它是法制形象的重要方面。執(zhí)法的嚴(yán)格、公正、文明關(guān)系到“依法治國” 治國方略的順利實施。實際工作中，對違法行為不枉不縱，合理使用自由裁量權(quán)，做到過罰相當(dāng)。
3、執(zhí)法與服務(wù)并重原則
執(zhí)法與服務(wù)是不可分割的一個有機整體，依法行政是政府及其部門的天職，執(zhí)法不到位就是失職，就是最大的服務(wù)缺位；服務(wù)是執(zhí)法部門義不容辭的責(zé)任，通過執(zhí)法可以為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，更好地服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟。因此，既要嚴(yán)格執(zhí)法，又要熱情服務(wù)；既不能因強化服務(wù)而削弱執(zhí)法，也不能因強調(diào)執(zhí)法而放松服務(wù)。要寓執(zhí)法于服務(wù)之中，達(dá)到執(zhí)法與服務(wù)的完美結(jié)合。
4、兼顧效率和保護(hù)原則
在執(zhí)法過程中必須兼顧兩個方面，一是通過執(zhí)法保證行政機關(guān)迅速有力地打擊行政違法行為；二是在此過程中不損害公民的合法權(quán)益。既要效率，又要保護(hù)，二者不可偏廢。通過行政處罰達(dá)到維持經(jīng)濟和社會秩序的目標(biāo)，同時也要保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，二者是統(tǒng)一的。
5、懲戒和教育相結(jié)合原則
在對違章行為人的處罰過程中，我們要堅持懲戒和教育相結(jié)合，處罰僅僅是一種管理手段，其最終目的是使當(dāng)事人認(rèn)識到其違法的行為，通過懲戒達(dá)到教育的目的，使其知法、懂法、守法。
6、按程序辦事原則
程序是依法行政的保障。行政執(zhí)法只有嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行，才能使執(zhí)法活動增加一份合法保證。由于受傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，在當(dāng)前行政執(zhí)法中普遍存在的重實體、輕程序的做法，應(yīng)該引起高度重視。行政管理中的諸多程序法律法規(guī)已清楚載明，即使實體方面都正確，因為某一項程序上操作違法，同樣會導(dǎo)致行政執(zhí)法錯誤而被推上被告席。嚴(yán)格按程序操作，是我們依法行政的保證。
7、接受監(jiān)督原則
絕對的權(quán)利，絕對的腐敗。不受監(jiān)督的權(quán)利，必然導(dǎo)致腐敗。要自覺接受司法監(jiān)督，以及群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。有效的監(jiān)督制約機制，有利于正確實施行政處罰，防止或減少錯誤；也有利于防止執(zhí)法人員徇私舞弊、濫用職權(quán)，侵害公民的合法權(quán)利。
山東蓬萊市工商局 田 凱
電話：0535-5615701
二○○四年十二月三十日
注：本文發(fā)表于《山東工商》05年第7期
