[ 楊濤 ]——(2005-6-4) / 已閱6473次
消除統(tǒng)計的悖論期待“統(tǒng)計風暴”
楊濤
很多委員問我，為什么去年很多省市的GDP都達到兩位數(shù)，而國家的卻只有9.5％？”在昨天上午全國政協(xié)經濟界別的聯(lián)組討論會上，國家統(tǒng)計局局長李德水委員發(fā)言開篇，就給自己提了個問題。“有些省市地區(qū)，仍然過于看重GDP，報送統(tǒng)計數(shù)字時左顧右盼、層層加水，成為各省市GDP大于國家的一個重要原因。”李委員這樣回答。（《北京青年報》3月8日）
委員們的提問，無意忡揭開了一個中國統(tǒng)計上的的悖論：1＋1＜2。也就是說，按道理，國家的統(tǒng)計數(shù)據應當是地方的統(tǒng)計數(shù)據的相加。但是，在中國，不要說普通老百姓，就連高層決策者也非常清楚，地方的統(tǒng)計數(shù)據根本不可信，水分太多，因而國家統(tǒng)計局只能按照國際通行的方法，獨立核算，而這得出的數(shù)據往往又是小于地方上報的數(shù)據。
中國統(tǒng)計上特有的悖論，其產生的原因是地球人都知道：都是政績惹得禍。李德水就說：“最根本的問題在于地區(qū)之間相互攀比，過于看重GDP，將其作為考核領導干部的重要指標，有的甚至實行末位淘汰。地方統(tǒng)計部門報送數(shù)字左顧右盼，生怕吃虧。這導致了地、市加起來的比省大，各省加起來的比國家大，而且差距很大�！�
但是，這種統(tǒng)計上特有的悖論，給國家和人民帶來的危害卻不可小覷。這不僅意味著省以下的一大批統(tǒng)計人員幾乎無用，造成資源的浪費。更重要的是，統(tǒng)計資料的失真給決策部門在了解國情國力、指導國民經濟和社會發(fā)展帶來信號的扭曲，造成決策失誤，危害甚大。同時，《統(tǒng)計法》明確規(guī)定有關國家機關、社會團體、個人都要如實提供統(tǒng)計資料，不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改。中央也三令五申統(tǒng)計數(shù)據不得作假，但一些地方政府置國家法律和中央的規(guī)定于不顧，反映了中央的政令不通，在一些地方受阻的現(xiàn)狀。
因而，有必要由國家統(tǒng)計局牽頭掀起如同“審計風暴”、“環(huán)保風暴”一樣的“統(tǒng)計風暴”。對在統(tǒng)計中虛報、瞞報、拒報、遲報，偽造、篡改統(tǒng)計資料的地方國家機關、社會團體以及地方政府、黨委領導進行通報，嚴肅處理。李德水局長也應當站出來如審計署長李金華和國家環(huán)保局副局長潘岳一樣，掀起又一起如韋伯所說的“奇理斯瑪型事件”（即有著公共魅力，能在激起公眾激情時提起某種議程，引領起一時潮流，推動時代發(fā)展的事件。――轉自曹林文）。通過對個案的處理，引發(fā)公眾對統(tǒng)計造假的關注，進而引發(fā)對維護統(tǒng)計權威的制度性建設。
不過，李德水局長要如同李金華、潘岳一樣掀起“統(tǒng)計風暴”，難度要大的多，畢竟審計署和國家環(huán)保局依法享有一定的行政處分權、行政處罰權，然而法律賦予統(tǒng)計局的權力非常有限。依照《統(tǒng)計法》的規(guī)定：“地方、部門、單位的領導人自行修改統(tǒng)計資料、編造虛假數(shù)據或 者強令、授意統(tǒng)計機構、統(tǒng)計人員篡改統(tǒng)計資料或者編造虛假數(shù)據的，依法給予行政處分，并由縣級以上人民政府統(tǒng)計機構予以通報批評。地方、部門、單位的領導人對拒絕、抵制篡改統(tǒng)計資料或者對拒絕、抵制編造 虛假數(shù)據行為的統(tǒng)計人員進行打擊報復的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”統(tǒng)計部門實際上只能對統(tǒng)計調查對象和統(tǒng)計人員本身造假的行為進行行政處分，但對于地方、部門、單位的領導人的造假的行為卻只能通報批評而已，并沒有行政處分的權力，而實際上正是后者而不是前者對統(tǒng)計數(shù)據的失真危害最大。并且，地方、部門、單位的領導人的造假的行為在何種情形下應當承擔行政、刑事責任，應當承擔什么樣的行政和刑事責任也不明確。我們希望今后對《統(tǒng)計法》的修訂時，必須賦予統(tǒng)計部門對地方、部門、單位的領導人建議紀檢、監(jiān)察部門進行行政處分或直接進行行政處分的權力，并對何種造假行為應當承擔什么樣的行政或刑事責任作出詳細的規(guī)定。
江西省贛州市人民檢察院 楊濤 華東政法學院法律碩士 郵編：３４１０００
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