[ 邵軍 ]——(2005-6-3) / 已閱15676次
道路交通違法信息管理系統(tǒng)使用后的交通執(zhí)法前景
按照山西省公安廳交管局的統(tǒng)一部署，筆者有幸參加了高速公路管理處道路交通違法信息系統(tǒng)錄入培訓班的學習培訓，對于新系統(tǒng)建立后的交通執(zhí)法前景，談談自己的看法。
道路交通違法信息系統(tǒng)建立后，簡易程序處罰決定書和行政強制措施憑證的發(fā)放將首先進行計算機錄入，從總隊領用錄入開始，在高速公路交警系統(tǒng)中，經(jīng)過管理處、支隊、大隊、民警的五級計算機錄入，到達民警手中。每一起違法行為對應的處罰決定書或者行政強制措施憑證，在各級的計算機管理系統(tǒng)中，都可以直接查到使用人。在執(zhí)法文書使用的過程中，一本文書使用完畢后才能重新領用下一本文書。也就是說，文書使用完畢后，錄入中不能缺少一份，否則，該民警將無權再次領用這些執(zhí)法文書，該民警將失去執(zhí)法資格。
目前，在執(zhí)法中大量存在著民警隨意作廢執(zhí)法文書的現(xiàn)象。表現(xiàn)為：1、罰款不開處罰決定書；2、隨意降低處罰額度；3、重處罰輕記分，只處罰不記分；4、作廢執(zhí)法文書，放棄法律規(guī)定的處罰行為。由于以上的這些執(zhí)法行為，造成了民警執(zhí)法行為不統(tǒng)一，同樣的違法行為經(jīng)過執(zhí)法者后，出現(xiàn)不同的結(jié)果，有些時候，差別巨大！引起人民群眾對交警執(zhí)法的不滿，嚴重時，怨聲載道。
道路交通違法信息管理系統(tǒng)建立后，為有效杜絕執(zhí)法不統(tǒng)一的頑癥找到了有效的途徑。在《中華人民共和國道路交通安全法》中，相當多的違法行為在處罰時，都有相當?shù)淖杂刹昧浚瑸榱诉M一步規(guī)范民警的執(zhí)法行為，在《山西省實施<中華人民共和國道路交通安全法>辦法》中，相應地規(guī)定了每一種違法行為相應的處罰標準，而且這個標準是唯一的，例如：未按照規(guī)定系安全帶的違法行為，按照《山西省實施<中華人民共和國道路交通安全法>辦法》第71條第4項的規(guī)定，處罰的標準是：罰款50元，記1分。當這個違法行為的代碼“1101”輸入道路交通違法信息管理系統(tǒng)后，系統(tǒng)會自動彈出“罰款50元，記1分”，有效地避免了執(zhí)法的隨意性。由于實施了罰繳分離，也就徹底杜絕了罰款不開票據(jù)和多罰款少開票據(jù)的頑癥。在計算機錄入后，罰款與記分并重，減少了執(zhí)法隨意性，使用計算機錄入，強化了對民警的執(zhí)法監(jiān)督，為凈化公安交警道路交通執(zhí)法環(huán)境提供了平臺。
但是，任何事物都有兩面性。
道路交通違法信息管理系統(tǒng)建立的目的是要杜絕違法處罰的隨意性，規(guī)范民警的執(zhí)法行為。目前，在遇到交警處罰時，違法嫌疑人一般的思路是：找熟人，找關系，尋求免于處罰或者是減少處罰，實在無能為力的情況下，尋求免于記分。這個過程在相當程度上消除了民警執(zhí)法不規(guī)范造成的后果。由于計算機介入，致使執(zhí)法的人情味大大降低，加上罰繳分離，給了當事人15天繳納罰款期限。對于一些有爭議的違法處罰，由于人情失去了作用，必然有一部分違法嫌疑人會尋求法律的保護，通過行政復議或者是行政訴訟維護自己的權益。
例如：未按照規(guī)定系安全帶的違法行為。當違法嫌疑人被執(zhí)法民警攔截，告知必須接受處罰時，違法嫌疑人會以種種理由拒絕在簡易程序處罰決定書上簽名。當爭議進入行政訴訟后，由于目前執(zhí)法活動中缺乏相應的證據(jù)保全措施，違法嫌疑人又沒有在簡易程序處罰決定書上簽字認可違法行為，所以，必然導致行政訴訟敗訴。為此，為了適應道路交通違法信息管理系統(tǒng)建立的新形勢，必須增強證據(jù)意識，強化民警執(zhí)法的取證手段，增添攝象機等設備及時取證，以維護法律尊嚴，使民警正常的執(zhí)法活動不受惡意訴訟的侵犯。
多年來，我們交通民警路面執(zhí)法的模式都是重結(jié)果，輕程序。由于慣性思維的推動，在大額處罰時，面對嚴重的處罰結(jié)果，就更容易引發(fā)違法嫌疑人行政復議或者行政訴訟。
例如：營運客車超員50%以上，不足100%的違法行為，違法代碼：1601B。按照《中華人民共和國道路交通安全法》第92條和《山西省實施<中華人民共和國道路交通安全法>辦法》第81條3款、5款的規(guī)定，由公安機關交通管理部門扣留機動車至違法狀態(tài)消除，罰款1500元，記6分。當民警按照規(guī)定扣留車輛后，乘客會在極短的時間內(nèi)自行疏散。一旦違法嫌疑人不承認超員50%以上，不足100%的違法事實時，由于證據(jù)沒有及時固定，這樣嚴重的交通違法行為將得不到應有的懲罰，嚴重時，民警還要承擔錯誤扣車導致的賠償。為此，就必然要求在增添攝象機等設備及時取證的情況下，在違法現(xiàn)場制作筆錄，及時履行法律程序，完成道路交通違法行為一般程序的制作過程。
所以，為了適應道路交通違法信息管理系統(tǒng)建立的新形勢，必須完善公安交警的執(zhí)法模式，進一步規(guī)范民警的執(zhí)法行為。
當?shù)缆方煌ㄟ`法信息管理系統(tǒng)建立后，還會帶來一些新問題：違法嫌疑人為了逃避處罰，主動要求扣車、扣證不開行政強制措施憑證，甚至阻攔民警開具行政強制措施憑證，以求達到逃避處罰的目的。在簡易程序處罰中，雖然法律規(guī)定不能扣留違法嫌疑人的駕駛證、行駛證，但是，違法嫌疑人主動要求民警扣留駕駛證、行駛證，主動要求不開行政強制措施憑證。當事人為了逃避處罰，啟發(fā)、縱容民警違法的現(xiàn)象將更加隱蔽，由于這些行為相當隱蔽，對民警的腐蝕性相當強，應當引起各級領導和民警的高度關注。
2005-6-2
作者：山西省公安廳交通警察總隊高速公路管理處四支隊十大隊 邵軍 程東杰
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