[ 黃鶯 ]——(2005-6-1) / 已閱102104次
二 第二階段
從1995到2001年《婚姻法》修正案通過之前。1995年，中國政府成功地在北京舉辦了第四次世界婦女大會，《北京宣言》和《行動綱領(lǐng)》都再次強調(diào)和重申了國際社會反對家庭暴力的決心和態(tài)度。家庭暴力問題越來越廣泛地引起中國社會的關(guān)注，反對家庭暴力的宣傳力度顯著加大，相關(guān)立法研究工作增強，法律干預(yù)和司法支持手段明顯增多。
特別值得注意的是，1996年，湖南省長沙市通過《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的若干規(guī)定》，這是中國出臺的第一個反對家庭暴力的地方性政策。2000年3月，湖南省人大常委會通過了《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的決議》，這是中國第一部反對家庭暴力的地方性法規(guī)，“家庭暴力”一詞第一次出現(xiàn)在中國的法規(guī)中。
三 第三階段
2001年《婚姻法》修正案通過之后。2001年4月28日，全國人大常委會通過了《關(guān)于修改<中華人民共和國婚姻法>的決定》。修改后的《婚姻法》在總則中明確規(guī)定“禁止家庭暴力”，將實施家庭暴力作為法院應(yīng)準(zhǔn)予離婚的法定情形之一，并專門規(guī)定了對家庭暴力受害人的救助措施和施暴人的法律責(zé)任。這是中國第一次在國家級立法中對家庭暴力問題作出明確規(guī)定，是中國反家庭暴力立法的重大突破，具有里程碑的意義。此后，反家庭暴力的法律干預(yù)工作得到進一步重視，最高人民法院頒布《關(guān)于適用<中華人民共和國婚姻法>若干問題的解釋》，從而為各級法院正確適用婚姻法，審理涉及家庭暴力的案件提供了依據(jù)。
第三節(jié) 法律干預(yù)
一 立法
我國現(xiàn)在初步建立了以憲法為基礎(chǔ)，包括民法通則、婚姻法、婦女權(quán)益保障法以及各種法律法規(guī)在內(nèi)的法律體系。
1 國際條約
中國已經(jīng)簽署了《消除對婦女一切形式的歧視公約》、《兒童權(quán)利公約》等國際公約，是《北京宣言》、《行動綱領(lǐng)》等國際文件的承諾國，已向全世界莊嚴(yán)承諾采取有效措施，制止家庭暴力，保護婦女、兒童、老人等一切弱勢群體權(quán)益。
2 國家級立法
（1）《憲法》關(guān)于保障公民權(quán)利、男女平等等規(guī)定是中國反家庭暴力的立法依據(jù)。
（2）《婦女權(quán)益保障法》明確規(guī)定婦女在政治的、經(jīng)濟的、文化的、社會的和家庭的生活等方面享有同男子平等的權(quán)利。雖然沒有使用“家庭暴力”的概念，但全法始終貫穿了反對包括家庭暴力在內(nèi)的一切形式對婦女的暴力，保護婦女權(quán)益的精神（總則、第33-35條、第40-42條）。
（3）《未成年人保護法》的相關(guān)規(guī)定體現(xiàn)了禁止對未成年人的家庭暴力，保護未成年人權(quán)益的精神（總則、第二章、第47、52條）。
（4）《民法通則》規(guī)定保護公民的生命健康權(quán)、名譽權(quán)、婚姻自由權(quán)等權(quán)利（第98、101、103條），并規(guī)定了相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任形式（第134條）。
（5）《婚姻法》是中國第一部明確規(guī)定“禁止家庭暴力”的法律。其中規(guī)定了對家庭暴力受害人的救助措施：受害人有權(quán)向居民委員會、村民委員會、所在單位和公安機關(guān)等尋求救助（第43條）；相應(yīng)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)應(yīng)受害人要求采取救助措施；對構(gòu)成犯罪的，司法機關(guān)應(yīng)依法追究刑事法律責(zé)任（第43、45條）。規(guī)定實施家庭暴力為法院準(zhǔn)予離婚的法定情形之一（第32條），并規(guī)定因家庭暴力導(dǎo)致離婚的，受害人有權(quán)請求損害賠償（第46條）。
（6）《繼承法》規(guī)定家庭暴力行為可能引起繼承權(quán)的喪失：“故意殺害被繼承人”、“為爭奪遺產(chǎn)而殺害其他繼承人”、“遺棄被繼承人或虐待被繼承人情節(jié)嚴(yán)重”的，喪失繼承權(quán)（第7條）。
《刑法》通過對殺人罪、傷害罪、強奸罪、侮辱罪、非法拘禁罪、拐賣婦女兒童罪、暴力干涉他人婚姻罪、虐待罪、遺棄罪等罪名和刑罰的規(guī)定，對實施家庭暴力構(gòu)成犯罪的人予以懲處（第232-238條、第240、246、257、260、261條）。
（7）《行政法》通過規(guī)定行政處罰和行政處禁止家庭暴力行為。如治安管理處罰條例對侵犯他人人身權(quán)利尚不夠刑事處罰的“毆打他人、造成輕微傷害”、“非法限制他人人身自由”、“虐待家庭成員，受虐待人要求處理”等規(guī)定應(yīng)由公安機關(guān)予以拘留、罰款或警告（第22條）。
（8）訴訟法，包括《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》和《行政訴訟法》，規(guī)定了家庭暴力受害人尋求司法救濟的途徑：通過民事訴訟程序追究施暴人的民事責(zé)任；對構(gòu)成犯罪的，依照刑事訴訟程序提起自訴，或通過告訴，由司法機關(guān)依法定程序追究施暴人的刑事責(zé)任；對公安機關(guān)不依法履行制止或處罰家庭暴力職責(zé)的，受害人可按行政訴訟法的規(guī)定要求其限期履行并賠償相應(yīng)損失。
（9）地方性法規(guī)。婦女權(quán)益保障法頒布實施以來，全國31個省、自治區(qū)、直轄市都先后出臺了確保婦女權(quán)益保障法貫徹落實的實施辦法。截止2003年7月為止，已有湖南、四川、寧夏、江西、陜西、湖北、黑龍江等7個省、自治區(qū)人大先后通過了《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的決議》等專門性反家庭暴力的地方性法規(guī)。
二 有關(guān)司法措施
反對和制止家庭暴力，不僅需要完善的立法，更需要法律的有效執(zhí)行，在司法實踐中，家庭暴力案件有民事案件和刑事案件之分，涉及家庭暴力的刑事案件是指在家庭成員之間的傷害，觸犯了《中華人民共和國刑法》而構(gòu)成犯罪的案件。涉及家庭暴力的民事案件是指發(fā)生在家庭成員之間的傷害，依照有關(guān)民事法律規(guī)定而處理的案件。這兩類不同性質(zhì)的案件，在法律運用，處理方式、基本程序上有所不同。
1 涉及家庭暴力刑事案件的法律執(zhí)行
（1）實踐中，涉及家庭暴力的刑事案件主要有：因家庭暴力導(dǎo)致的輕傷案件；因家庭暴力導(dǎo)致的重傷案件，因家庭暴力殺人案件 以及受虐婦女由受害者變?yōu)槭┍┱邔?dǎo)致的家庭暴力的刑事案件。
（2）審判程序
對于觸犯了《中華人民共和國刑法》而構(gòu)成犯罪的家庭暴力案件，按照《中華人民共和國刑事訴訟法》規(guī)定的程序進行審理。主要包括第一審程序、第二審刑法學(xué)程序、審判程序和執(zhí)行程序。
2 涉及家庭暴力的民事案件的法律執(zhí)行
（1）我國目前的立法沒有規(guī)定“家庭暴力”這個案由，司法實踐中，法官審判的家庭暴力案件主要是：因家庭暴力引起的離婚案件和侵犯婦女人身權(quán)利引起的損害賠償條件，有些也嘗試著直接立為“家庭暴力案件”。
（2）審判程序
對于違反了《中華人民共和國民法通則》、《婚姻法》等民事法律的家庭暴力案件，按照《中華人民共和國民事訴訟法》規(guī)定民事審判程序進行審理和判決。主要包括第一審程序、第二審程序、審判監(jiān)督程序和執(zhí)行程序。
特別要提出的是，無論因家庭暴力導(dǎo)致何種案件，都不應(yīng)適用調(diào)解的方式解決。在這種方式下，施暴人和受害人之間權(quán)力結(jié)構(gòu)不平衡，受害人無法在平等的前提下爭取自己的權(quán)利。
第三章 反家庭暴力存在的法律問題
第一節(jié) 立法缺陷和司法不力
雖然我國已形成了一套針對家庭暴力的法律干預(yù)體系，但家庭暴力范圍不明晰，家庭暴力舉證難司法機關(guān)介入家庭暴力難等立法以及司法上的問題，仍然制約著反家庭暴力工作的推進。
一 立法缺陷
1 我國現(xiàn)行法律針對家庭暴力雖有一些具體規(guī)定，但這些條款大都是從宏觀上立論的，如《婦女權(quán)益保障法》中規(guī)定“禁止歧視、虐待、殘害婦女”“婦女生命健康不受侵犯”等條文，在明確提到家庭暴力的《婚姻法》中也只是籠統(tǒng)的規(guī)定“禁止家庭暴力”。只有在最高院的司法解釋中明確了家庭暴力的概念，并且所采用的是嚴(yán)格的界定標(biāo)準(zhǔn)，這也導(dǎo)致了法庭認(rèn)定這一事實的比率低。
2 目前,我國《憲法》、《刑法》、《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》、《治安管理處罰條例》等法律法規(guī),雖然對家庭暴力行為都有禁止性規(guī)定,但缺乏明確的認(rèn)定和制裁條款�？刹僮餍暂^差,對家庭暴力懲治不力。
3 我國沒有針對家庭暴力的專門證據(jù)法規(guī)則。家庭暴力多發(fā)生在家庭內(nèi)部，很少有目擊證人，而相當(dāng)一部分當(dāng)事人在遭到暴力后，因缺乏法律常識沒有報案或去醫(yī)院開具診斷證明，這樣當(dāng)對方否認(rèn)有暴力行為時，便無據(jù)可查。單憑受害人陳述又不能作為定案依據(jù)，給法院認(rèn)定家庭暴力行為帶來困難，使很多家庭暴力案件因缺乏證據(jù)無法立案。
4 家庭暴力受害者精神損害賠償無法可依�！痘橐龇ā访鞔_規(guī)定，家庭暴力的受害方可以提出民事賠償，但受害婦女請求精神損害賠償仍然困難。
5 現(xiàn)行法律主要適用對施暴者進行事后制裁，缺乏對家庭暴力正在發(fā)生及持續(xù)過程中的救濟措施。我國法律著重于制裁造成嚴(yán)重后果的暴力行為，對于多發(fā)性的未造成嚴(yán)重后果的家庭暴力行為缺乏措施。另外，著重于行為發(fā)生后的制裁，缺乏預(yù)防行為發(fā)生和制止行為繼續(xù)的手段。
二 司法不力
1 社會公眾對家庭暴力認(rèn)識不足，其觀念仍停留在“家務(wù)糾紛”層面上。對向法院控告丈夫的妻子尤其難以理解，并因此責(zé)備受害婦女，受害婦女權(quán)利難以保障。
2 司法人員中對我國家庭暴力的定性、定量上認(rèn)識不一，仍有相當(dāng)一部分人因受中國傳統(tǒng)觀念的影響，對家庭暴力存在模糊甚至錯誤的認(rèn)識，這在一定程度上影響了司法人員對家庭暴力的法律干預(yù)力度。例如：公安人員缺乏社會性別觀念，一些派出所以家庭糾紛不屬其工作范圍為由不予處理，立案不及時，直接導(dǎo)致鑒定難。派出所對家庭暴力案件不能及時立案偵查，不給受害人出具委托鑒定函。而沒有法醫(yī)鑒定書，就無法追究施暴者的刑事責(zé)任。
3 受虐人往往希望維持家庭，她們投訴的目的只是制止施暴而不是使對方被拘禁或罰款，更不想因此使婚姻關(guān)系破裂。如何確定司法機關(guān)的角色定位，使司法更積極更妥當(dāng)?shù)慕槿爰彝ケ┝σ彩秦酱鉀Q的問題。
4 執(zhí)法機構(gòu)的干預(yù)是制止家庭暴力的最有效手段,而現(xiàn)在因家庭暴力的執(zhí)法主體部門雖然多但不夠明確，各個主體部門之間的執(zhí)法還需進一步磨合，以及執(zhí)法程序不規(guī)范，也造成了對家庭暴力的制裁不力,致使家庭暴力總是游離于法律之外,受虐婦女也得不到有效的保護。
第二節(jié) 辦理家庭暴力案件的四項實際困難
一 社會公眾對家庭暴力認(rèn)識不足，導(dǎo)致取證難
對于家庭暴力，社會公眾的觀念仍停留在“家務(wù)糾紛”層面上，導(dǎo)致律師向受害婦女親朋鄰居乃至居委會工作人員取證時，他們含糊其詞，甚至拒絕作證，造成取證困難，受害婦女權(quán)利難以保障。
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