[ 李凌云 ]——(2005-5-24) / 已閱20502次
目前，企業(yè)尤其是對于大量的外商投資企業(yè)，既要引進(jìn)外資企業(yè)一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾砟Ｊ�，又要結(jié)合我國國情、本公司特點(diǎn)，注重穩(wěn)定和完善勞動(dòng)關(guān)系。企業(yè)能否建立一套合法、高效的勞動(dòng)管理制度，與企業(yè)高級管理人員特別是企業(yè)決策者的遵守法律法規(guī)的意識和勞動(dòng)法的理解程度密切相關(guān)的。因此應(yīng)當(dāng)采取黨政工或工會和勞動(dòng)學(xué)會及企業(yè)行政主管聯(lián)合開班的的方式，舉辦各種類型的政策法規(guī)培訓(xùn)班，讓企業(yè)的黨政工三方的領(lǐng)導(dǎo)都能共同學(xué)習(xí)。避免大班授課、講過聽過的現(xiàn)象，聘請專家撰寫專門的書面培訓(xùn)教材，印刷成冊發(fā)給受訓(xùn)單位，以便推敲和執(zhí)行。政府、工會、勞動(dòng)學(xué)會等機(jī)構(gòu)可以組織企業(yè)舉辦經(jīng)驗(yàn)交流尤其是企業(yè)制度建設(shè)方面的交流，還通過咨詢機(jī)構(gòu)、仲裁、法院等部門收集典型案例進(jìn)行案例匯編等等形式，宣傳勞動(dòng)法和有關(guān)國際勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的知識，增加企業(yè)的守法意識，為迎接新一輪國際化的浪潮，作好心理準(zhǔn)備和知識準(zhǔn)備。
在企業(yè)內(nèi)部如何建立良好的溝通渠道，避免和化解勞動(dòng)爭議呢？有些企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。例如，上海日立電器有限公司的做法可以總結(jié)為三句話。“建立暢通的溝通渠道，是完善穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的途徑；尊重員工價(jià)值，善待員工，是穩(wěn)定、完善勞動(dòng)關(guān)系的根本；充分發(fā)揮薪酬的激勵(lì)功能和福利待遇優(yōu)勢，是穩(wěn)定完善勞動(dòng)關(guān)系的保證�！比樟⒐镜念I(lǐng)導(dǎo)層一貫堅(jiān)持聽取基層人員意見的原則，通過制定實(shí)施公司領(lǐng)導(dǎo)與員工雙月平等對話制度、信訪制度、以及利用公司內(nèi)部網(wǎng)站和遍布公司的“員工聯(lián)系箱”等方式與員工進(jìn)行有效的溝通，另外通過各種獎(jiǎng)勵(lì)和福利措施激發(fā)員工的工作積極性，使得整個(gè)公司的勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)出穩(wěn)定、和諧的良好局面。
二是充分企業(yè)發(fā)揮工會的作用。
在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下，工會應(yīng)當(dāng)通過職業(yè)化、社會化、行業(yè)化的方式進(jìn)行改革。從職業(yè)化出發(fā)，工會應(yīng)當(dāng)以維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益為唯一的職能；從社會化出發(fā)，工會應(yīng)當(dāng)發(fā)展社區(qū)工會及企業(yè)間的聯(lián)合工會；從行業(yè)化出發(fā)，工會應(yīng)當(dāng)參與制訂行業(yè)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，完善我國的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。
具體而言，當(dāng)前工會為穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)采取的措施包括：一是建立健全工會組織，尤其是在尚未設(shè)立工會的外商投資企業(yè)內(nèi)應(yīng)由區(qū)總工會幫助建立工會，并成立企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會，在一些規(guī)模小、人員少、流動(dòng)性大的企業(yè)，可考慮建立行業(yè)工會、聯(lián)合工會。二是區(qū)總工會可以設(shè)立流動(dòng)爭議調(diào)解組織，發(fā)揮工會熟悉法律政策、貼近單位和職工的優(yōu)勢，幫助化解一些在尚未建立工會的企業(yè)內(nèi)發(fā)生的勞動(dòng)爭議，在30天調(diào)解期內(nèi)將爭端消滅于萌芽狀態(tài)，以減少進(jìn)入勞動(dòng)爭議仲裁和訴訟程序的案件數(shù)量，降低爭議解決成本，穩(wěn)定勞資關(guān)系。三是考慮到企業(yè)工會維權(quán)的難度，可以由區(qū)總工會出面，與企業(yè)訂立有關(guān)工會干部特殊權(quán)益保護(hù)的協(xié)議，使工會干部能夠獨(dú)立于企業(yè)，真正成為維護(hù)職工合法權(quán)益的組織。四是可嘗試工會與企業(yè)就職工權(quán)益進(jìn)行集體協(xié)商制度，對每年的薪資方案、獎(jiǎng)金方案、住房補(bǔ)貼、職工股的分紅方案等一系列重大的涉及員工權(quán)益的措施，均應(yīng)該與工會協(xié)商或通過職工代表大會討論通過后才能實(shí)施。此外，可以在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候推行“行業(yè)化”、“區(qū)域化”的集體合同，發(fā)揮其在勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)、爭議的預(yù)防上應(yīng)有的作用。先在條件成熟的企業(yè)試點(diǎn)，積累一定經(jīng)驗(yàn)后，再逐步推廣。
就勞動(dòng)關(guān)系的外部協(xié)調(diào)機(jī)制而言：
1、建立行政調(diào)解制度，實(shí)現(xiàn)調(diào)解方式的行政化、區(qū)域化，擺脫企業(yè)化，發(fā)揮政府在勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)中的調(diào)控作用。在逐步明析勞動(dòng)關(guān)系雙方協(xié)商職責(zé)的同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有所為有所不為的原則，在勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制中盡量扮演權(quán)威的居中調(diào)解人而非裁斷人的角色，發(fā)揮積極的斡旋作用，而非武斷地強(qiáng)加給當(dāng)事人某種解決方案。因此，應(yīng)當(dāng)建立地方行政性勞動(dòng)爭議調(diào)解制度，為當(dāng)事人提供低成本的解決爭端的幫助。具體操作上可借鑒西方國家設(shè)立專門協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)。在很多市場經(jīng)濟(jì)國家，都有專門的獨(dú)立性的機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，此類機(jī)構(gòu)主要是協(xié)調(diào)解決雇主與工會之間的集體糾紛，而它們解決糾紛的方式往往是促成工會與雇主之間通過協(xié)議來確定雙方的權(quán)利和義務(wù)。其主要職能是，以獨(dú)立、中立的身份，作為第三方提供調(diào)節(jié)、調(diào)停和仲裁等方式的幫助，促進(jìn)集體談判的雙方當(dāng)事人協(xié)商解決爭端，使勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展。它們解決群體糾紛的方法一般都是斡旋、調(diào)停、仲裁等。而一旦通過談判等方式達(dá)成了集體合同，這些機(jī)構(gòu)就不再干預(yù)，除非合同履行中發(fā)生群體性矛盾。
對于我們來講，一方面應(yīng)在區(qū)內(nèi)新建企業(yè)、外商投資企業(yè)健全工會組織的前提下，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解組織的建設(shè)，充分發(fā)揮其便捷、廉價(jià)的特點(diǎn)，爭取把大多數(shù)的勞動(dòng)爭議解決在企業(yè)內(nèi)部，避免矛盾激化。另一方面應(yīng)在勞動(dòng)行政部門的指導(dǎo)下，在鎮(zhèn)和街道健全區(qū)域性行政性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮鎮(zhèn)、街道的地區(qū)優(yōu)勢，彌補(bǔ)企業(yè)調(diào)解組織不權(quán)威、不自由的劣勢，協(xié)調(diào)地區(qū)企業(yè)，及時(shí)調(diào)解勞動(dòng)爭議，化解矛盾，減少勞動(dòng)爭議的發(fā)生。需要注意的是，企業(yè)調(diào)解與行政調(diào)解之間并沒有先后順序，當(dāng)事人可以自由選擇。這樣，在企業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)與政府行政調(diào)解機(jī)構(gòu)之間就架筑起了溝通渠道，通過建立有效的爭議預(yù)防機(jī)制，形成縱橫交錯(cuò)、有機(jī)統(tǒng)一的勞動(dòng)爭議預(yù)防和處理網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的和諧發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定。
另外，還可以大力發(fā)展勞動(dòng)中介機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)，讓專業(yè)人員代替企業(yè)處理勞動(dòng)管理事務(wù)，或代理勞動(dòng)者依法維權(quán)、與企業(yè)談判，化解矛盾。
2、 仲裁、法院進(jìn)一步完善司法工作。
仲裁制度的改革要想取得實(shí)效，首先仲裁本身要有自己的特色，摒棄“司法化”傾向。仲裁的特色就體現(xiàn)在“三方原則”上，關(guān)鍵的問題是如何使企業(yè)、工會的代表擺脫形同虛設(shè)的現(xiàn)狀，在仲裁庭上獨(dú)立發(fā)表意見。應(yīng)在資深的企業(yè)勞動(dòng)人事干部和工會干部中聘請兼職仲裁員，保證他們一定的時(shí)間固定用于仲裁工作，勞動(dòng)部門和企業(yè)、工會共同支付兼職仲裁員的報(bào)酬。只有如此才能體現(xiàn)仲裁的特色，避免將勞動(dòng)爭議處理程序變成“三審”制。
對于在勞動(dòng)用工制度改革過程中出現(xiàn)的特殊問題和階段性問題，例如下崗、協(xié)保、停薪留職等某些地方勞動(dòng)政策實(shí)施中產(chǎn)生的問題，由于沒有法律的規(guī)定只能作為仲裁案件，而不宜作為訴訟案件受理。對于仲裁與法院對某些問題的不同看法，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行開誠布公地討論，通過定期地業(yè)務(wù)交流使兩個(gè)部門之間的由“求同存異”逐步過渡到“消除分歧、達(dá)成一致”，增強(qiáng)司法的確定性和權(quán)威性，同時(shí)也增加勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人對自己行為的可預(yù)見性。
法院的司法介入應(yīng)推行“適度原則”。在當(dāng)前勞動(dòng)法律法規(guī)不完善、司法不規(guī)范的情況下，應(yīng)限制法院對勞動(dòng)爭議的介入程度，尊重企業(yè)的用人權(quán)利和自主管理的權(quán)利，使勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人對更多地通過自主協(xié)商、調(diào)解來化解矛盾，而非動(dòng)輒對簿公堂，以利于勞動(dòng)關(guān)系的和諧與穩(wěn)定。
3、加強(qiáng)各協(xié)調(diào)組織之間的合作，完善多方協(xié)調(diào)機(jī)制。上海市最近成立的“勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)三方聯(lián)席會議（勞動(dòng)行政部門、總工會、企業(yè)主管部門與雇主組織）”，在勞動(dòng)關(guān)系的多方協(xié)調(diào)機(jī)制的完善上邁出了可喜的一步。我們這里強(qiáng)調(diào)的是另外一個(gè)多方協(xié)調(diào)機(jī)制，就是區(qū)總工會、企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解組織和區(qū)域性行政調(diào)解組織之間的合作，以溝通信息、協(xié)調(diào)行動(dòng)。大量增加社區(qū)調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)，社區(qū)成立勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)后，解決了許多政府無法解決的問題，尤其是中小企業(yè)的勞動(dòng)爭議。因?yàn)樵S多中小企業(yè)是浦東的企業(yè)的主體，目前沒有建立工會，企業(yè)調(diào)解無從談起，而社區(qū)工會、社區(qū)調(diào)解可以解決問題。
5、勞動(dòng)監(jiān)察部門在監(jiān)察的方法、手段可以大膽創(chuàng)新。勞動(dòng)監(jiān)察職能的改進(jìn)可以從兩個(gè)方面進(jìn)行：首先，在目前人力有限的情況下，應(yīng)當(dāng)將“好鋼用在刀刃”上。勞動(dòng)監(jiān)察將力量用在急需解決的問題上，而現(xiàn)在勞動(dòng)監(jiān)察的范圍過大，管的事情太寬，所以分散了力量，該管的事情有些沒有管，不該管的卻花了很大的力氣去管。勞動(dòng)監(jiān)察之所以會陷入這樣的尷尬境地是因?yàn)椋阂环矫妗秳趧?dòng)法》沒有對監(jiān)察的范圍進(jìn)行明確的界定，另一方面工會的作用沒有真正發(fā)揮，無形中將監(jiān)察推到處理問題的前線。勞動(dòng)監(jiān)察應(yīng)集中在社會保險(xiǎn)、勞動(dòng)基準(zhǔn)、勞動(dòng)安全等勞動(dòng)法規(guī)定的用人單位強(qiáng)制性義務(wù)，即那些可能危害社會利益、影響社會穩(wěn)定的情況，而解除勞動(dòng)合同、拖欠工資等在勞動(dòng)合同履行中產(chǎn)生的眾多爭議，不應(yīng)該由勞動(dòng)監(jiān)察包辦，應(yīng)而由仲裁、訴訟程序解決。其次，應(yīng)當(dāng)施行監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化管理，將勞動(dòng)監(jiān)察的職能下移到設(shè)立社保的街鎮(zhèn)，在市、區(qū)、縣施行三級監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步擴(kuò)大勞動(dòng)監(jiān)察的威懾力和覆蓋面。另外，在一些大企業(yè)內(nèi)部聘任監(jiān)察員，監(jiān)督企業(yè)實(shí)施勞動(dòng)法的情況，更好地發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)察員了解企業(yè)情況，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾、化解矛盾的優(yōu)勢，盡量將勞動(dòng)爭議消滅在萌芽狀態(tài)。
另外，針對外來務(wù)工人員和征地農(nóng)民工，還應(yīng)該特殊問題特殊對待：
1、為和諧外來務(wù)工人員與用工單位的勞務(wù)關(guān)系，用工單位應(yīng)與各地勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)采取聯(lián)合管理的辦法，在招工、錄用、辭退、工資、福利以及中間管理過程中均保持著密切的聯(lián)系，并且由外地勞務(wù)輸出公司參與對務(wù)工人員的管理，協(xié)調(diào)好用工單位、外地勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)與勞務(wù)人員之間的關(guān)系。在以上三方共同協(xié)調(diào)的情況下，促使外來務(wù)工人員將自身的利益與企業(yè)捆在一起，從而使企業(yè)更加充滿活力，建立一種與企業(yè)生死與共的結(jié)合體。
當(dāng)前，新區(qū)外勞所經(jīng)與各外省市駐滬勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，對輸出機(jī)構(gòu)在新區(qū)開展勞務(wù)輸出活動(dòng)提出了具體要求，并要求各街道勞務(wù)所做好用工單位和勞務(wù)輸出公司簽訂勞務(wù)合同的指導(dǎo)工作。目前，要么由外勞力用工單位和勞務(wù)輸出公司簽訂勞務(wù)合同，或由用人單位和外勞力簽訂勞動(dòng)合同。這一工作的推進(jìn)不僅對理順外勞力勞動(dòng)關(guān)系和規(guī)范用工單位使用外勞力的用工行為具有十分重要的意義，而且對于規(guī)范外勞力管理，宏觀調(diào)控外勞力使用總量以及建立社會保障體系都有深遠(yuǎn)意義。
2002年9月1日，《上海市外來從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)辦法》已經(jīng)出臺，用工單位對外來務(wù)工人員實(shí)施工傷、住院醫(yī)療和老年補(bǔ)貼三項(xiàng)保險(xiǎn)待遇，不僅保障了外來務(wù)工人員的合法權(quán)益，對穩(wěn)定勞務(wù)關(guān)系、避免勞資矛盾也將起到積極作用。
2、征地農(nóng)民工的就業(yè)要向市場化轉(zhuǎn)變。在新的歷史條件下，征地農(nóng)民工應(yīng)打破其與企業(yè)原有的特殊勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)就業(yè)市場化。在浦東機(jī)場等大型項(xiàng)目建設(shè)過程中，新區(qū)采用了貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞�，可以說在解決征地農(nóng)民工的安置問題上作出了大膽嘗試；最近，上海市對于征地農(nóng)民工出臺了“兩保障、一補(bǔ)償”的新政策，使失去土地的農(nóng)民既有生活費(fèi)和社會保險(xiǎn)，又有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，更加有力地保護(hù)了征地農(nóng)民工的利益。當(dāng)前的迫切任務(wù)是加強(qiáng)宣傳教育的力度，幫助征地農(nóng)民工及早轉(zhuǎn)變觀念，樹立新的市場就業(yè)觀，不等不靠，自強(qiáng)自立，自謀職業(yè)。同時(shí)加大促進(jìn)就業(yè)的力度，積極發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹，完善勞動(dòng)力市場，廣開就業(yè)渠道，落實(shí)優(yōu)惠政策。另一方面，應(yīng)認(rèn)真貫徹相關(guān)配套政策，保障征地人員的基本生活及養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，穩(wěn)定過渡，防止矛盾激化。
中國加入WTO以后，經(jīng)濟(jì)全球化的程度不斷加深，國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的影響日益擴(kuò)大，浦東新區(qū)的勞動(dòng)關(guān)系也越來越融入國際化的大潮之中。隨著新區(qū)社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多樣化和勞動(dòng)關(guān)系的復(fù)雜化，勞動(dòng)關(guān)系內(nèi)容的契約性、勞動(dòng)關(guān)系主體的群體性、勞動(dòng)力資源配置的市場性等市場化特征已漸成型，勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)方式理應(yīng)隨著社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的改變而轉(zhuǎn)變，一種強(qiáng)化勞動(dòng)關(guān)系雙方責(zé)任、重視社會協(xié)調(diào)功能的協(xié)調(diào)機(jī)制將在浦東新區(qū)應(yīng)運(yùn)而生，并逐漸走向成熟。
作者單位：華東政法學(xué)院
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