[ 王泗友 ]——(2005-5-5) / 已閱25385次
二是具有流動(dòng)型轉(zhuǎn)變?yōu)楣潭ㄐ偷目赡�。由松散型過渡到密集型以后，其結(jié)構(gòu)形式的演變，極易由流動(dòng)、不固定型發(fā)展為固定型組織，給信訪、打擊工作增加難度。
三是跨區(qū)域結(jié)成同盟將是新的發(fā)展趨勢(shì)。從過去一段時(shí)間看，跨區(qū)、跨縣、跨省(市)結(jié)盟已初具雛形。由毗鄰縣(市)的違法犯罪人員互相串通，相互利用，訂立攻守同盟，結(jié)成作案團(tuán)伙，制造群體性治安事件。
(二)從外在表現(xiàn)形式和引發(fā)的多種動(dòng)因上進(jìn)行分析。
一是宗族惡勢(shì)力、流氓惡勢(shì)力、地方惡勢(shì)力形成合力，將向集團(tuán)化方向發(fā)展。它們一旦結(jié)成影響穩(wěn)定的同盟體系，就互相作用和反作用、控制和反控制，互相利用，共謀不軌，瘋狂作案，擾亂治安秩序，破壞地方穩(wěn)定。
二是封建迷信活動(dòng)，邪教組織的滲透不可忽視，破壞活動(dòng)將變本加厲。一向慣于“散打”的邪教組織“門徒會(huì)”、“法輪功”以及在人的頭腦根深蒂固的封建迷信意識(shí)，一旦時(shí)機(jī)成熟，立刻會(huì)露出猙獰面孔，變本加厲進(jìn)行破壞活動(dòng)。其組織形式正趨于職業(yè)化和專業(yè)化。
三是農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重或增加一些不合理負(fù)擔(dān)，將進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民的對(duì)抗情緒。一些地方農(nóng)村的“減負(fù)”工作進(jìn)展緩慢，有的地方巧立名目亂攤亂罰現(xiàn)象仍較為突出，黨群距離逐步拉大，群眾的對(duì)抗情緒逐漸加劇，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和取消不合理負(fù)擔(dān)仍是當(dāng)前緩解群體性事件的一件大事。
四是企業(yè)法人的任命不慎重、不嚴(yán)肅，將是導(dǎo)致發(fā)生群體事件的一個(gè)潛在隱患。有的還在訴訟階段，負(fù)有侵權(quán)責(zé)任的被告人，被啟用為企業(yè)負(fù)責(zé)人，進(jìn)入企業(yè)后挾嫌報(bào)復(fù)，打罵職工，觸發(fā)眾怒，引發(fā)群體性事件。
五是重點(diǎn)工程項(xiàng)目的承建一旦形成壟斷，在處理招投標(biāo)事宜中，摻雜一些其他因素，而不是以質(zhì)量、信譽(yù)、安全等因素取勝，任人唯親，壟斷市場(chǎng)，造成行業(yè)內(nèi)訌，你爭(zhēng)我斗，極易釀成群體性事件。我認(rèn)為，綦江“彩虹橋事件”尚屬‘空前’，但絕非‘絕后’，有的地方工程項(xiàng)目多，投資規(guī)模大，資質(zhì)等級(jí)低，由于種種原因造成的“腐敗路”、“腐敗橋”、“腐敗工程”并非難尋端倪。
六是歷史遺留的權(quán)屬糾紛問題得不到妥善解決，或者處理方法不當(dāng)，使群體性治安事件逐步升級(jí)。在農(nóng)村山區(qū)縣，特別是貧困縣域，農(nóng)民對(duì)生存和發(fā)展的觀念墨守陳規(guī)，視一草一木為生命之源，很容易為點(diǎn)滴小事引發(fā)致命禍根，在摻雜宗族等勢(shì)力之后，多發(fā)性、突發(fā)性、復(fù)雜性的群體性事件將一發(fā)而難以收拾。
七是國外反華勢(shì)力和國內(nèi)隱藏的階級(jí)敵人，背后插手群體性事件的因素不能排除。
(三)從綜合治理力度上分析。
一是將給打擊跨區(qū)域同盟犯罪增加難度。一方面，跨區(qū)域作案同盟一旦形成，時(shí)隱時(shí)現(xiàn)，打一“槍”換一個(gè)地方，你停他擾，你打他跑，難以控制；另一方面，由于地方保護(hù)主義，“排外”勢(shì)力的影響，各地的思維觀念不能統(tǒng)一，需要與當(dāng)?shù)攸h政、公檢法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)，往往一件事辦下來，需要很長時(shí)間，因此會(huì)貽誤戰(zhàn)機(jī)，客觀上放縱了跨區(qū)同盟的違法犯罪，為其提供了滋生犯罪的土壤和發(fā)展空間。
二是各級(jí)黨委政府的重視程度參差不齊，將造成新的重打輕防局面。重視露頭才打，忽視隱患的整治和預(yù)防，沒有從源頭上加以控制和扼殺，輕視“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”的古訓(xùn)。
三是各部門重視不夠，齊抓共管不力，甚至缺乏情報(bào)信息的收集，既使發(fā)現(xiàn)苗頭，也推之避之，袖手旁觀，置之不理，將給群體性治安事件的策劃者、參與者提供了無形的活動(dòng)范圍。
(四)從群眾性治安事件發(fā)生的地點(diǎn)上分析。
一是各級(jí)黨委、政府所在地將成為群體性治安事件的多發(fā)地帶。主要是涉及農(nóng)村工作以及農(nóng)民利益，農(nóng)民也認(rèn)為只有黨委政府才能解決問題，才能為民作主。因此黨委政府機(jī)關(guān)駐地將成為農(nóng)民請(qǐng)?jiān)�、靜坐的地方。
二是執(zhí)法部門駐地將是群體性治安事件突發(fā)地帶。刑事司法部門和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作在很大程度上與人民群眾的利益息息相關(guān)，行政行為和執(zhí)法手段的過錯(cuò)是導(dǎo)致發(fā)生群體性事件的主要因素。因此加強(qiáng)政治理論、法律知識(shí)、業(yè)務(wù)技能的學(xué)習(xí)迫在眉睫，一方面要嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，依法辦事，實(shí)施專政職能，樹立執(zhí)法權(quán)威；另一方面要熱情服務(wù)，以人民滿意的為最高標(biāo)準(zhǔn)，克服硬、橫、冷、推現(xiàn)象，視人民為衣食父母。只有這樣，才是減少在政法機(jī)關(guān)發(fā)生群體性治安事件的一個(gè)主要原因。
三是中、小學(xué)校園也將是群體性治安事件的多發(fā)地區(qū)。有的社會(huì)閑雜人員，無所事事，到學(xué)校偷、搶、騙取學(xué)生錢財(cái)、調(diào)戲女生、擾亂學(xué)校秩序；有的在校雙差生，不務(wù)正業(yè)，不求上進(jìn)，惹事生非；有的內(nèi)外勾結(jié)、結(jié)伙作案，引發(fā)停學(xué)停課，制造群體性治安事件。
四是城鎮(zhèn)鬧市區(qū)。城鎮(zhèn)鬧市區(qū)通常是指商貿(mào)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)繁華、人員較多的地方，魚目混雜、良莠不齊，違法人員充斥其間，在貨幣交換、商品流通過程中難免形成的利益沖突，一旦被違法人員利用，極易引發(fā)群體性事件，是引起各級(jí)各部門高度重視的一個(gè)多發(fā)性區(qū)域。
五是農(nóng)村偏僻地區(qū)。在農(nóng)村邊遠(yuǎn)偏僻地區(qū)，文化素質(zhì)低下、法制意識(shí)淡薄、封建迷信充斥頭腦，極易因一些不法之徒的煽動(dòng)和蠱惑，聚集多人，非法集會(huì)。從過去查處的“門徒會(huì)”組織、封建迷信活動(dòng)的人員來看，就是一個(gè)比較鮮明的例證。
六是交通要道。⑴在險(xiǎn)路、塌方地段，聚眾攔車、設(shè)卡，索取“過路錢”，司機(jī)稍有不從，便打人砸車；
⑵因交通事故的處理引發(fā)眾多人員靜坐公路，堵塞交通，造成惡劣影響。因此，在交通要道出現(xiàn)群體性治安事件造成嚴(yán)重后果，決不可掉以輕心。
(五)從群體性治安事件發(fā)生的時(shí)間上分析。
聚眾上訪，發(fā)生頻率最高的將反映在以下幾個(gè)方面：
一是利用各種會(huì)議期間，如人大、政協(xié)會(huì)議、黨委政府工作會(huì)議、商貿(mào)洽談會(huì)議以及外事活動(dòng)期間；
二是利用省(市)領(lǐng)導(dǎo)人視察、調(diào)研工作期間；
三是重大節(jié)日期間，進(jìn)行靜坐、示威、游行等活動(dòng)。
(六)從群體性治安事件引發(fā)的后果上分析。
一是公私財(cái)物的損失將會(huì)更大。
二是傷及無辜人員多，傷害結(jié)果將更加慘重，特別是群毆事件，后果將不堪設(shè)想。
三是社會(huì)危害將更加惡劣，影響更壞，給一個(gè)地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重威脅。
四是人民群眾的安全感將會(huì)減弱。群體性治安事件得不到根治，隨時(shí)都有可能發(fā)生，群眾膽戰(zhàn)心驚不敢出門，喪失安全感。
(七)從對(duì)群眾性治安事件處置方略上分析。
公安部頒發(fā)的《公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件規(guī)定》明確指出：妥善、及時(shí)、就地處置群體事件要在依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府和公安機(jī)關(guān)的前提下，堅(jiān)持可散不可聚、可解不可結(jié)、可順不可激的原則，在預(yù)防、化解、緩解矛盾上下功夫，在解決各種引發(fā)事件根源問題上做文章。而事實(shí)上，群體性事件不發(fā)生就不會(huì)引起重視，不造成嚴(yán)重后果就不會(huì)引起警覺。群體性治安事件是誘因復(fù)雜、牽涉面廣、危害性大的各種社會(huì)矛盾互相交織、互相作用的綜合反映，不從預(yù)防和綜合治理方面著手，只實(shí)行露頭才打，無濟(jì)于事，既缺乏處置預(yù)案和適當(dāng)?shù)臏?zhǔn)備，又使公安機(jī)關(guān)處于被動(dòng)地位。在工作上增加了打擊犯罪團(tuán)伙的難度。在客觀上也為群體性治安事件提供了發(fā)展、蔓延、滋生的空間和土壤。因此，群體性治安事件要得到有效控制將是一個(gè)值得長期探討和研究的課題。
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