[ 李彬 ]——(2005-4-21) / 已閱37948次
關(guān)于罪犯勞動(dòng)改造及管理的探索
溧陽(yáng)監(jiān)獄六監(jiān)區(qū) 李彬
（溧陽(yáng)監(jiān)獄 江蘇溧陽(yáng) 213346）
[論文摘要]：《監(jiān)獄法》第六十九條規(guī)定：“有勞動(dòng)能力的罪犯，必須參加勞動(dòng)�！蔽覈�(guó)的監(jiān)獄不僅是罪犯刑罰的執(zhí)行機(jī)關(guān)，也是罪犯改造機(jī)關(guān)，“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”是我國(guó)監(jiān)獄工作的既定方針�？梢哉f(shuō)罪犯的服刑生活大多數(shù)時(shí)間都在勞動(dòng)，因而我們很有必要就罪犯勞動(dòng)改造及管理方面作進(jìn)一步的探索，以求提高罪犯進(jìn)行勞動(dòng)改造的效果，使他們回歸社會(huì)后能夠適應(yīng)社會(huì)，對(duì)社會(huì)能有所貢獻(xiàn)。
[關(guān)鍵詞]：勞動(dòng) 勞動(dòng)改造 管理
組織罪犯勞動(dòng)是實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄宗旨的主要途徑，同時(shí)也是基本手段。它能使罪犯培養(yǎng)勞動(dòng)觀念，矯正自身所存在的惡習(xí)，掌握一定的勞動(dòng)技能，解教以后能夠自食其力。對(duì)罪犯進(jìn)行的勞動(dòng)改造，造成了兩方面的直接后果：一是罪犯通過(guò)勞動(dòng)改造，自身素質(zhì)和思想意識(shí)有了進(jìn)一步的提高；另一方面，罪犯通過(guò)勞動(dòng)活動(dòng)，創(chuàng)造出了一定數(shù)量的具有社會(huì)價(jià)值的產(chǎn)品，帶來(lái)了相當(dāng)一部分的經(jīng)濟(jì)效益。雖然目前很多專(zhuān)家學(xué)者對(duì)這部分經(jīng)濟(jì)效益有爭(zhēng)議，然而卻能夠?qū)ΡO(jiān)獄經(jīng)費(fèi)不足進(jìn)行一定的補(bǔ)充，保障監(jiān)獄硬件實(shí)施建設(shè)的同時(shí)，提高了干警的待遇，改善了罪犯的物質(zhì)生活和改造條件，因而我們有必要在提高罪犯勞動(dòng)改造質(zhì)量同時(shí)，促進(jìn)這部分經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)。
一、勞動(dòng)改造的地位和意義
伴隨著新中國(guó)的成立，勞動(dòng)對(duì)于罪犯來(lái)說(shuō)已經(jīng)發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化，勞動(dòng)不再作為以懲罰罪犯為目的。在馬克思主義理論的指導(dǎo)下，成為改造罪犯的手段。以期罪犯走上社會(huì)后，能夠通過(guò)自己的辛勤勞動(dòng)，自己養(yǎng)活自己，成為一名對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)有所貢獻(xiàn)的勞動(dòng)者。
（一）勞動(dòng)改造在罪犯改造工作中的地位
組織罪犯勞動(dòng)是實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄宗旨的重要途徑，他具有不可替代的地位，是罪犯改造工作基本內(nèi)容的主要方面之一。它與監(jiān)管改造和教育改造合稱(chēng)為“監(jiān)獄三大改造”，同時(shí)它也為監(jiān)管改造和教育改造提供了一個(gè)改造中介和物質(zhì)的保障。勞動(dòng)改造是將罪犯置身于特定的生產(chǎn)關(guān)系之下，在勞動(dòng)實(shí)踐中感受和體驗(yàn)人生價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和法律規(guī)范等，逐步使他們形成屬于自己的正確的人生觀、價(jià)值觀、道德觀和世界觀�！缎谭ā返谒氖鶙l規(guī)定：“被判處有期徒刑、無(wú)期徒刑的犯罪分子，在監(jiān)獄或其它執(zhí)行場(chǎng)所執(zhí)行，凡有勞動(dòng)能力的，都應(yīng)參加勞動(dòng)，接受教育和改造�！庇纱丝梢�(jiàn)，對(duì)罪犯進(jìn)行勞動(dòng)改造是強(qiáng)制的，并非罪犯自愿的，是一種法定的義務(wù)，具有強(qiáng)制性。事實(shí)證明，勞動(dòng)改造也是一種行之有效的改造手段。例如對(duì)末代皇帝、日本戰(zhàn)犯、國(guó)民黨戰(zhàn)犯的成功改造，充分顯示了勞動(dòng)在罪犯改造中的重要地位和作用。
（二）勞動(dòng)改造的意義
勞動(dòng)不僅創(chuàng)造了人類(lèi)本身，而且是人類(lèi)最基本的實(shí)踐活動(dòng)。馬克思曾指出，“勞動(dòng)是一切社會(huì)病毒的偉大消毒劑”。勞動(dòng)可以磨練罪犯的意志，培養(yǎng)其社會(huì)化人格，可以使罪犯在勞動(dòng)過(guò)程中充分體驗(yàn)到人生價(jià)值的存在。它能使罪犯根除那些好逸惡勞、不勞而獲、貪圖享樂(lè)的剝削階級(jí)思想。同時(shí)罪犯可以通過(guò)勞動(dòng)活動(dòng)接受社會(huì)信息的刺激，不斷更新觀念，調(diào)整自己的勞動(dòng)方式，保持與社會(huì)的聯(lián)系、同步發(fā)展，最終提高罪犯的改造質(zhì)量。
（1）勞動(dòng)改造是罪犯獲得真知和正確認(rèn)識(shí)的有效途徑�！皩�(duì)罪犯的改造過(guò)程，實(shí)質(zhì)上又是矯正罪犯頭腦中對(duì)客觀世界認(rèn)識(shí)的過(guò)程，而正確的認(rèn)識(shí)只能來(lái)源于實(shí)踐�！雹賱趧�(dòng)可以使罪犯在勞動(dòng)中學(xué)到一些做人的道理，掌握一定的謀生手段和提高回歸社會(huì)后的就業(yè)能力。
（2）勞動(dòng)改造是矯正物欲型罪犯的有效途徑。物欲型罪犯主要是指因從事盜竊、詐騙、賭博等違法行為而被判刑的犯罪類(lèi)型。這些罪犯的主體特征是：貪圖享樂(lè)、好逸惡勞、一味追求生活享樂(lè)，物質(zhì)欲望強(qiáng)烈，勞動(dòng)時(shí)偷懶使滑，出工不力；具有明顯的功利性和投機(jī)性，為了滿(mǎn)足私欲，達(dá)到“舒服改造、提前出獄”的目的，千方百計(jì)投干部所好,腐蝕、賄賂、拉攏管教干部；浪蕩散漫、不守法紀(jì)，缺乏遵紀(jì)守法意識(shí)，不愿受?chē)?yán)格的紀(jì)律和制度約束；自食其力的責(zé)任感淡薄，缺乏內(nèi)心深處進(jìn)行反省的自覺(jué)性，重新犯罪的可能性很大。因而在他們非法侵吞到財(cái)物（如搶劫、詐騙、盜竊、貪污受賄等非法所得財(cái)物）時(shí)，決不會(huì)想到這些金錢(qián)物品乃是他人辛苦勞動(dòng)的汗水結(jié)晶。因而對(duì)這類(lèi)犯罪人員改造時(shí)，首先要強(qiáng)制他們勞動(dòng)。讓他們的勞動(dòng)和物質(zhì)生活相結(jié)合，用他們的部分勞動(dòng)支付自己服刑的生活費(fèi)用，剩下的勞動(dòng)所得財(cái)富作為懲罰自己犯罪惡習(xí)的補(bǔ)償。反過(guò)來(lái)講，如果對(duì)這些罪犯僅僅進(jìn)行單一說(shuō)教，讓他們坐享其成，則很難轉(zhuǎn)化他們的犯罪思想，也很難矯正他們服刑前的犯罪惡習(xí)。
（3）勞動(dòng)改造是培養(yǎng)罪犯勞動(dòng)技能的有效途徑。部分罪犯走上違法犯罪的道路原因之一是由于他們沒(méi)有一技之長(zhǎng)，不能自力更生、自食其力，從而不擇手段地去謀取錢(qián)財(cái)，以期滿(mǎn)足自己的私欲。馬克思主義認(rèn)為：勞動(dòng)實(shí)踐是勞動(dòng)技能養(yǎng)成之源，同時(shí)推動(dòng)勞動(dòng)技能向前發(fā)展。勞動(dòng)技能的形成無(wú)一例外，都是從實(shí)踐中獲得的。要想把勞動(dòng)改造人員改造成為社會(huì)主義現(xiàn)代建設(shè)的有用之材，必須讓罪犯在勞動(dòng)改造中自我學(xué)習(xí)，獲取生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，最終具有一技之長(zhǎng)。
（4）勞動(dòng)有利于罪犯的身心健康。如果長(zhǎng)期對(duì)罪犯進(jìn)行關(guān)押，他們往往會(huì)產(chǎn)生孤獨(dú)、寂寞、苦悶，甚至精神崩潰現(xiàn)象。罪犯通過(guò)參加勞動(dòng)，特別是參加集體合作勞動(dòng)，很容易克服以上心理問(wèn)題。達(dá)到使罪犯精神充實(shí)，體會(huì)到與人正常接觸、交流合作愉快的目的。當(dāng)罪犯徹底感受到勞動(dòng)改造重要時(shí)，他們就會(huì)努力鉆研勞動(dòng)技能，形成良性循環(huán)。同時(shí)勞動(dòng)也有利于罪犯的身體健康。罪犯在進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng)時(shí)，往往消耗大量的體力和汗水，促進(jìn)自身的血液循環(huán)，有利于全身各部分肌肉的生長(zhǎng)，保障各種器官正常進(jìn)行，逐步形成體格健壯的勞動(dòng)者。
（5）勞動(dòng)改造有利于罪犯群體內(nèi)部的安定團(tuán)結(jié)。罪犯作為一種特殊群體，如果讓他們整天無(wú)所事事，更何況大多數(shù)罪犯生性爭(zhēng)強(qiáng)好斗，則往往會(huì)會(huì)發(fā)生尋釁滋事、惹是生非事件，以此來(lái)張顯個(gè)性、標(biāo)新立異。那樣既不利于對(duì)罪犯的管理，也不利于對(duì)罪犯的改造。罪犯通過(guò)勞動(dòng)改造，思想覺(jué)悟不但有所提高，而且絕大部分時(shí)間將有事可做，客觀上減少了罪犯無(wú)事生非的機(jī)率，在一定程度上促進(jìn)了罪犯內(nèi)部的安定團(tuán)結(jié)，給監(jiān)獄創(chuàng)造了穩(wěn)定因素。
（6）罪犯在進(jìn)行勞動(dòng)改造的同時(shí)，客觀上進(jìn)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，彌補(bǔ)了國(guó)家對(duì)監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)投入的不足。罪犯進(jìn)行勞動(dòng)改造，一方面有利于罪犯自身的惡習(xí)改造，另一方面創(chuàng)造了一部分有價(jià)值的勞動(dòng)。這部分勞動(dòng)價(jià)值除了用于罪犯的日常費(fèi)用外，還可以用于監(jiān)獄的硬件實(shí)施建設(shè)，用于對(duì)干警工作激勵(lì)獎(jiǎng)金、福利待遇，罪犯的勞動(dòng)改造激勵(lì)、改造條件等，在一定程度上緩解了監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)緊張的局面。其中監(jiān)獄企業(yè)的出現(xiàn)，不僅為罪犯勞動(dòng)改造提供了物質(zhì)載體，而且對(duì)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了不可磨滅的作用，最終不斷提高對(duì)罪犯的改造質(zhì)量，形成一個(gè)有利于罪犯改造的良性循環(huán)。
二、目前勞動(dòng)改造在管理方面存在的問(wèn)題
當(dāng)前勞動(dòng)改造雖然對(duì)罪犯的改造教育發(fā)揮了舉足輕重的作用，但并非意味著目前勞動(dòng)改造管理體系就盡善盡美、合情合理合法。相反他也存在很多不足，也需要不斷完善，甚至在某些方面達(dá)到了非改革不可的地步。
（一）罪犯勞動(dòng)改造過(guò)程中人力資源管理方面存在的問(wèn)題�！叭肆Y源管理，顧名思議，是將人視為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中一種特殊和寶貴的資源,從有效開(kāi)發(fā)人力資源的角度進(jìn)行企業(yè)的人事管理工作�！雹趯�(duì)罪犯勞動(dòng)力資源的管理,就是把罪犯作為一種人力資源,科學(xué)地對(duì)其進(jìn)行管理。而如今的監(jiān)獄對(duì)罪犯勞動(dòng)力資源的管理還存在著調(diào)配不合理,缺乏有效的評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制等缺點(diǎn)。在“罪犯技術(shù)人員”缺乏的同時(shí)，卻存在著很多有一定生產(chǎn)技能的罪犯與所安排的監(jiān)獄生產(chǎn)工種不對(duì)口現(xiàn)象。如具有手工制造技能而身體單薄的罪犯從事搬運(yùn)物品等重體力活。由于目前監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)不能徹底保障，導(dǎo)致了干警收入與監(jiān)獄生產(chǎn)直接掛鉤。最典型的是某監(jiān)區(qū)生產(chǎn)單位宣傳條幅上，打出了“大干二十七天、誓奪二十七萬(wàn)”的豪言壯語(yǔ)。并非把罪犯改造質(zhì)量當(dāng)作監(jiān)獄考察干警工作業(yè)績(jī)的第一指標(biāo)，實(shí)質(zhì)上出現(xiàn)了“生產(chǎn)第一、改造第二”的狀況�？上攵�，在這種環(huán)境的影響下所建立的一系列評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，怎能不以監(jiān)獄生產(chǎn)為核心？結(jié)果導(dǎo)致罪犯的勞動(dòng)潛能大打折扣，主觀能動(dòng)性變?yōu)橄麡O應(yīng)付所分配的生產(chǎn)任務(wù)，進(jìn)行機(jī)械式勞動(dòng)。
（二）發(fā)展監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)方略給罪犯勞動(dòng)改造工作帶來(lái)的問(wèn)題。有些專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為，發(fā)展監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)是監(jiān)獄出現(xiàn)問(wèn)題的根源。的確，在罪犯參加生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，但并非說(shuō)出現(xiàn)問(wèn)題我們就要對(duì)其徹底否定。我們要一分為二地看待發(fā)展監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)這個(gè)現(xiàn)象，筆者認(rèn)為發(fā)展監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)是由我國(guó)現(xiàn)階段中國(guó)監(jiān)獄的發(fā)展水平所決定的。我國(guó)的社會(huì)主義正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較低，導(dǎo)致了國(guó)家撥給監(jiān)獄的經(jīng)費(fèi)不太充足。監(jiān)獄要想解決經(jīng)費(fèi)不足的困境，必須自力更生，在一定程度上實(shí)行“以監(jiān)養(yǎng)監(jiān)”的政策。因而在發(fā)展監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)過(guò)程中出現(xiàn)了一系列問(wèn)題。如在發(fā)展監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)方略的影響下，某些監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)的工作重心產(chǎn)生了嚴(yán)重偏離。出現(xiàn)了擠占罪犯法定學(xué)習(xí)時(shí)間，甚至是休息時(shí)間進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng)；個(gè)別單位由于生產(chǎn)場(chǎng)所有限，變對(duì)罪犯教育所必需的教室、會(huì)議室、閱覽室、娛樂(lè)場(chǎng)所等為監(jiān)獄生產(chǎn)車(chē)間。從而使罪犯只知道生產(chǎn)，對(duì)自身的惡習(xí)改造無(wú)暇于顧。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，監(jiān)獄生產(chǎn)什么不再?lài)?yán)格執(zhí)行監(jiān)獄的有關(guān)工作方針，公然違背國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，一切向“錢(qián)”看齊。哪種產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益好，就盲目生產(chǎn)哪種產(chǎn)品，置罪犯身體健康于不顧。往往采用簡(jiǎn)單的生產(chǎn)辦法，加強(qiáng)勞動(dòng)強(qiáng)度，延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間的方式，追求最大化監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)效益。
(三)罪犯在進(jìn)行勞動(dòng)改造的同時(shí),一定程度上弱化了干警和監(jiān)獄專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。罪犯所從事的監(jiān)獄生產(chǎn)，大多為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)罪犯的技術(shù)水平要求不太高。因而大多數(shù)監(jiān)獄企業(yè)技術(shù)人員和具有一定技術(shù)水平的干警，在監(jiān)獄生產(chǎn)過(guò)程中僅充當(dāng)了罪犯看管人員。他們不關(guān)心自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，再加上監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)的緊張致使他們從事新產(chǎn)品、新技術(shù)開(kāi)發(fā)的可能性微乎其微。長(zhǎng)此以往，監(jiān)獄企業(yè)整體業(yè)務(wù)素質(zhì)水平將面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，高質(zhì)量技術(shù)人員將會(huì)嚴(yán)重匱乏。
三、罪犯勞動(dòng)改造人員的法制化、規(guī)范化、人性化和科學(xué)化管理
為了實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄工作和改造罪犯質(zhì)量的最優(yōu)化目標(biāo)，司法部提出了“三化”治監(jiān)方略。把監(jiān)獄的全部工作納入法制化軌道，依法管理、規(guī)范運(yùn)營(yíng)、切實(shí)依法治監(jiān)，形成完備的法律法規(guī)體系。對(duì)罪犯勞動(dòng)改造科學(xué)化管理，就在堅(jiān)持以監(jiān)獄機(jī)關(guān)為主的基礎(chǔ)上，充分利用社會(huì)資源和社會(huì)力量參加罪犯的改造活動(dòng)，以求提高一定的社會(huì)效益。
（一）罪犯勞動(dòng)改造法制化。首先要貫徹落實(shí)“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的監(jiān)獄工作方針；堅(jiān)持社會(huì)主義人道主義，切實(shí)保障罪犯在勞動(dòng)方面擁有的權(quán)利；堅(jiān)持教育與勞動(dòng)相結(jié)合的原則。其次，要對(duì)罪犯的勞動(dòng)狀況進(jìn)行認(rèn)定。具有勞動(dòng)能力的罪犯，要按照《監(jiān)獄法》第六十九條規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行；對(duì)于完全喪失或部分喪失勞動(dòng)能力的的罪犯要分別對(duì)待，完全喪失勞動(dòng)能力的可以不參加勞動(dòng)，部分喪失勞動(dòng)能力的參加一些力所能及的勞動(dòng)即可。最后關(guān)于罪犯勞動(dòng)時(shí)間的管理，根據(jù)司法部制定的《關(guān)于罪犯勞動(dòng)時(shí)間的規(guī)定》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。即罪犯勞動(dòng)時(shí)間為6天，每天勞動(dòng)8小時(shí)，平均每周勞動(dòng)時(shí)間不超過(guò)48小時(shí)，未成年犯的勞動(dòng)時(shí)間減半；監(jiān)獄除保證罪犯每周休息一天外，在元旦、春節(jié)、國(guó)際勞動(dòng)節(jié)和國(guó)慶節(jié)時(shí)按照相關(guān)的法律規(guī)定安排休假；監(jiān)獄生產(chǎn)單位要延長(zhǎng)罪犯勞動(dòng)時(shí)間，必須提前擬訂加班計(jì)劃，經(jīng)監(jiān)獄獄政、勞動(dòng)管理部門(mén)審核，得到監(jiān)獄長(zhǎng)批準(zhǔn)方可實(shí)施，事后安排罪犯補(bǔ)休，不能安排補(bǔ)休的，根據(jù)延長(zhǎng)罪犯勞動(dòng)時(shí)間的長(zhǎng)短，支付一定數(shù)量的加班費(fèi)。總之，監(jiān)獄對(duì)罪犯的全部勞動(dòng)改造工作都要遵照相關(guān)的法律法規(guī)（如監(jiān)獄法、勞動(dòng)法等），依法對(duì)罪犯的勞動(dòng)改造進(jìn)行管理，完善罪犯勞動(dòng)改造體系 ，切實(shí)保障罪犯的合法權(quán)益。
（二）科學(xué)地對(duì)罪犯勞動(dòng)改造進(jìn)行管理
（1）利用泰羅制對(duì)罪犯勞動(dòng)力資源進(jìn)行管理
泰羅是科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)的主要倡導(dǎo)者和代表人物。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)驗(yàn)研究，他總結(jié)出了一套科學(xué)管理理論，撰寫(xiě)了《科學(xué)管理原理》一書(shū)，其概括出的四條科學(xué)管理原則，對(duì)當(dāng)代的罪犯勞動(dòng)改造管理仍具有借鑒意義。1.通過(guò)對(duì)罪犯勞動(dòng)時(shí)的每一個(gè)動(dòng)作所需的時(shí)間與最佳工作方式的研究，制定出最佳的勞動(dòng)方法，使罪犯科學(xué)勞動(dòng)，提高罪犯勞動(dòng)的生產(chǎn)效率。在完成生產(chǎn)任務(wù)的同時(shí)，在一定程度上減少監(jiān)獄延長(zhǎng)罪犯勞動(dòng)時(shí)間和加強(qiáng)勞動(dòng)強(qiáng)度的可能性。2.選擇既能很好地適合某種監(jiān)獄生產(chǎn)工作，又能夠積極改造的罪犯擔(dān)任生產(chǎn)小組組長(zhǎng)。并且在一定條件下，可以對(duì)這類(lèi)罪犯進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，以求他們能夠掌握運(yùn)用科學(xué)的生產(chǎn)方法，推動(dòng)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)3.干警和監(jiān)獄專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)罪犯要有“為人師表”的意識(shí)，虛心地傳授罪犯生產(chǎn)技術(shù)，以確保監(jiān)獄生產(chǎn)工作能夠按照監(jiān)獄確定的科學(xué)原則進(jìn)行。4.根據(jù)罪犯的身體素質(zhì)、生產(chǎn)技能、心理特征等個(gè)性因素不同，對(duì)罪犯參加的監(jiān)獄生產(chǎn)工作進(jìn)行分工，杜絕出現(xiàn)年老體衰的老年犯從事重體力活，具有生產(chǎn)技能而體格不太好的罪犯抗箱包等現(xiàn)象出現(xiàn)。
（2）罪犯勞動(dòng)改造的組織管理
所謂罪犯勞動(dòng)改造的組織管理，是指對(duì)罪犯勞動(dòng)對(duì)象、勞動(dòng)手段、勞動(dòng)組合、勞動(dòng)工效、勞動(dòng)成果的管理。1.建立嚴(yán)格的罪犯勞動(dòng)對(duì)象管理制度。除堅(jiān)決執(zhí)行相關(guān)的國(guó)家法律法規(guī)，重點(diǎn)在加強(qiáng)采購(gòu)、生產(chǎn)、使用和保管方面的管理。2.加強(qiáng)罪犯勞動(dòng)手段管理，以求提高監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)效益，從而為監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)不足提供一些幫助。最終有利于充足監(jiān)獄生產(chǎn)資金，改善獄政實(shí)施和監(jiān)管條件，以及干警的福利待遇。最終提高干警的工作積極性和罪犯勞動(dòng)改造的熱情，有利于罪犯改造質(zhì)量的提高。因而監(jiān)獄有必要從實(shí)際出發(fā)，選擇恰當(dāng)?shù)募夹g(shù)類(lèi)型和技術(shù)結(jié)構(gòu)，建立一個(gè)以適應(yīng)先進(jìn)技術(shù)為主的、多層次的、由低級(jí)向高級(jí)發(fā)展的技術(shù)結(jié)構(gòu)和技術(shù)體系。3.加強(qiáng)罪犯勞動(dòng)組合管理，充分發(fā)揮罪犯勞動(dòng)的改造功能，互幫互學(xué)、互相監(jiān)督、互相促進(jìn)，從而提高罪犯勞動(dòng)改造的積極性。首先根據(jù)罪犯的生理狀況、技術(shù)水平、文化程度、刑期長(zhǎng)短、改造表現(xiàn)等指標(biāo)不同，對(duì)罪犯勞動(dòng)的不同工種和歸崗位進(jìn)行量才使用，營(yíng)造一個(gè)公平合理、公正無(wú)私的氛圍，促進(jìn)罪犯勞動(dòng)改造質(zhì)量的提高。4.加強(qiáng)罪犯勞動(dòng)的工效管理，維護(hù)良好的勞動(dòng)改造秩序，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率�？梢酝ㄟ^(guò)制定先進(jìn)、合理的罪犯勞動(dòng)定額的方法，如工時(shí)定額、產(chǎn)量定額、操作定額等。實(shí)行公平的罪犯勞動(dòng)報(bào)酬和獎(jiǎng)懲制度，貫徹落實(shí)《監(jiān)獄法》關(guān)于罪犯勞動(dòng)報(bào)酬的明確規(guī)定。5.加強(qiáng)罪犯勞動(dòng)成果的管理。罪犯勞動(dòng)成果作為罪犯勞動(dòng)的產(chǎn)物，是罪犯在勞動(dòng)中體力、腦力、智力的綜合運(yùn)用，能夠綜合反映罪犯勞動(dòng)的改造態(tài)度、改造表現(xiàn)、勞動(dòng)技能以及改造水平的狀況。通過(guò)對(duì)罪犯勞動(dòng)成果的管理，主管干警可以全面了解和掌握罪犯勞動(dòng)改造情況，從而制定不同的改造方案，最終有利于罪犯改造質(zhì)量的提高。
（三）罪犯勞動(dòng)改造的基本原則
罪犯勞動(dòng)改造基本原則，是指監(jiān)獄人民警察在對(duì)罪犯組織和實(shí)施勞動(dòng)改造過(guò)程中所應(yīng)該普遍遵循的基本原則和行為規(guī)范。③罪犯勞動(dòng)改造實(shí)踐證明，罪犯勞動(dòng)改造應(yīng)當(dāng)遵循依法實(shí)施的原則、社會(huì)主義人道主義原則、勞動(dòng)改造和思想教育相結(jié)合的原則、區(qū)別對(duì)待罪犯勞動(dòng)改造原則和干警直接指導(dǎo)管理原則。
（1）罪犯勞動(dòng)改造依法實(shí)施的原則。即監(jiān)獄人民警察對(duì)罪犯組織和實(shí)施勞動(dòng)改造的全部活動(dòng)都要嚴(yán)格依法進(jìn)行，從而使罪犯勞動(dòng)改造法制化。依法制監(jiān)是我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的根本要求，是依法治國(guó)方略在監(jiān)獄的具體體現(xiàn)。具體方案為：遵循憲法、刑法、刑事訴訟法等法律中有關(guān)勞動(dòng)改造方面的條款；遵循選舉法、勞動(dòng)法等在法律中有關(guān)公民權(quán)利的專(zhuān)門(mén)規(guī)定；遵循全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部等國(guó)家機(jī)關(guān)發(fā)布的有關(guān)勞動(dòng)改造的決議、決定、指示、通知和司法解釋等。
（2）罪犯勞動(dòng)改造應(yīng)遵守社會(huì)主義人道主義原則。在罪犯勞動(dòng)改造過(guò)程中給予罪犯以人道主義待遇，依法保障罪犯在勞動(dòng)中的各項(xiàng)合法權(quán)利，從而展示社會(huì)主義勞動(dòng)改造制度的文明與進(jìn)步。
（3）勞動(dòng)改造要與教育相結(jié)合原則。把勞動(dòng)改造與教育改造有機(jī)結(jié)合起來(lái)，最終達(dá)到相輔相成、相互提高的效果。
（4）區(qū)別對(duì)待原則。即在罪犯勞動(dòng)改造過(guò)程中針對(duì)罪犯?jìng)�(gè)體或群體所表現(xiàn)出來(lái)的不同差異、不同情況采取不同的處理措施和管理辦法。男犯和女犯要分別關(guān)押；未成年犯與成年犯也要分別關(guān)押；根據(jù)女犯的生理特點(diǎn)安排女犯參加精細(xì)性、勞動(dòng)強(qiáng)度較小的勞動(dòng)項(xiàng)目（如紡織、服裝、工藝品加工等）。這一原則正是黨的實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)思想路線(xiàn)在罪犯改造中的運(yùn)用和發(fā)展。
（5）干警直接指導(dǎo)和管理原則。既監(jiān)獄人民警察運(yùn)用國(guó)家賦予的權(quán)利對(duì)罪犯的整個(gè)勞動(dòng)改造過(guò)程進(jìn)行組織和指導(dǎo)。干警要切實(shí)履行職責(zé)，對(duì)罪犯勞動(dòng)改造過(guò)程實(shí)施直接的管理和指導(dǎo)，決不允許有他人越俎代庖。如干警親自帶領(lǐng)罪犯出工，親自布置勞動(dòng)任務(wù)、要求、注意事項(xiàng)；不準(zhǔn)私自脫崗，不準(zhǔn)利用“大罪犯”、“二管家”對(duì)罪犯勞動(dòng)改造進(jìn)行管理。
（四）建立完善的激勵(lì)和評(píng)估機(jī)制
激勵(lì)具有激發(fā)、鼓勵(lì)、使人振奮的功效，他能引導(dǎo)人們的價(jià)值取向。即有什么樣的激勵(lì)機(jī)制，就會(huì)導(dǎo)致什么樣的行為發(fā)生。要想使罪犯的勞動(dòng)改造體系更加完善，目前就必須使干警收入與監(jiān)獄生產(chǎn)效益適度脫鉤，最終把罪犯改造質(zhì)量作為評(píng)估監(jiān)獄及干警工作業(yè)績(jī)的首要指標(biāo)。利用物質(zhì)激勵(lì)、目標(biāo)激勵(lì)、強(qiáng)化激勵(lì)、榮譽(yù)激勵(lì)、表率激勵(lì)等具體手段對(duì)罪犯進(jìn)行勞動(dòng)改造。
建立激勵(lì)機(jī)制也要遵循一定的原則：實(shí)事求是、物質(zhì)和精神激勵(lì)相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)利益和政治利益相結(jié)合適時(shí)適度、公平公正。同樣也要克服目前激勵(lì)機(jī)制存在的不足，如手段單調(diào)、激勵(lì)手段不規(guī)范、激勵(lì)強(qiáng)度弱、動(dòng)力不足等問(wèn)題。因而監(jiān)獄和干警要積極探索更具激勵(lì)作用的勞動(dòng)報(bào)酬形式，強(qiáng)化勞動(dòng)報(bào)酬的激勵(lì)作用。采取多樣化激勵(lì)手段對(duì)罪犯勞動(dòng)改造進(jìn)行激勵(lì)，從而激發(fā)罪犯自身勞動(dòng)和改造的積極性。
三、罪犯勞動(dòng)改造的社會(huì)化
罪犯勞動(dòng)改造的社會(huì)化途徑和模式主要為：改造手段的社會(huì)化和改造過(guò)程的社會(huì)化。要想達(dá)到改造手段的社會(huì)化，必須建設(shè)開(kāi)放式監(jiān)獄，逐步擴(kuò)大罪犯假釋比例，將改造方面引入市場(chǎng)機(jī)制。監(jiān)企分開(kāi)，將監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展為罪犯勞動(dòng)改造基地，實(shí)行“勞務(wù)輸出”，對(duì)罪犯實(shí)行定崗、定編、定員，技術(shù)性較強(qiáng)的崗位實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)上崗。在罪犯勞動(dòng)改造的過(guò)程中加強(qiáng)改造工作的社會(huì)參與，提高社會(huì)幫教次數(shù)。組織勞動(dòng)改造表現(xiàn)好的罪犯到社會(huì)上進(jìn)行參觀，感受社會(huì)變化，增強(qiáng)自我改造的信心。邀請(qǐng)社會(huì)志愿者作罪犯的思想和心理工作，使罪犯克服改造過(guò)程中的反復(fù)和“消極改造、混滿(mǎn)刑期”心理。同時(shí)我們可以利用親情電話(huà)、家屬入監(jiān)幫教、親情會(huì)見(jiàn)、來(lái)監(jiān)共度節(jié)假日等使罪犯在勞動(dòng)改造過(guò)程中來(lái)自家庭的壓力，最終達(dá)到使罪犯追求勞動(dòng)改造，變被動(dòng)改造為自愿接受改造。
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