[ 谷遼海 ]——(2005-4-18) / 已閱7268次
網(wǎng)上政府采購(gòu)公務(wù)車(chē)亟待規(guī)范
發(fā)表時(shí)間： 2005-04-12
文章來(lái)源：2005年4月12日的《檢察日?qǐng)?bào)》第十二版
作 者: 谷遼海
網(wǎng)上政府采購(gòu)公務(wù)車(chē)是指采購(gòu)主體通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布政府采購(gòu)公務(wù)用車(chē)的信息、接受供應(yīng)商網(wǎng)上投標(biāo)報(bào)價(jià)、網(wǎng)上開(kāi)標(biāo)以及公布采購(gòu)結(jié)果的全過(guò)程。近幾年，隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展，我國(guó)許多省市的政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)紛紛在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)施公務(wù)用車(chē)的政府采購(gòu)。隨之而來(lái)的是網(wǎng)上政府采購(gòu)糾紛案件和相關(guān)法律問(wèn)題也日漸增多。有些爭(zhēng)議完全是屬于法律空白造成的，有些則是采購(gòu)主體有法可依但違規(guī)操作引起的。我們這里所提到的則是屬于后一種情況。本文試圖從網(wǎng)上政府采購(gòu)公務(wù)用車(chē)的實(shí)例著手，分析采購(gòu)主體有法不依的情形，而這樣的例子在全國(guó)帶有相當(dāng)?shù)钠毡樾浴?br>
２００５年１月１２日，采購(gòu)人南方某市公安局因執(zhí)行公務(wù)需要采購(gòu)６輛捷達(dá)汽車(chē)，要求標(biāo)配，２輛車(chē)身顏色為白色，裝警燈；１輛車(chē)身顏色為黑色；３輛車(chē)身顏色為銀灰色，均為手動(dòng)擋。１月１２日，采購(gòu)主體將采購(gòu)信息在該市政府采購(gòu)網(wǎng)站上進(jìn)行發(fā)布，這次政府采購(gòu)方式為公務(wù)用車(chē)網(wǎng)上公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，招標(biāo)采購(gòu)信息公示后的第二天中午，即１月１３日１２時(shí)截標(biāo)。供應(yīng)商交付汽車(chē)的時(shí)間為發(fā)中標(biāo)通知書(shū)后５個(gè)工作日內(nèi)。１月１８日，該市某汽車(chē)貿(mào)易有限公司中標(biāo)，中標(biāo)金額為５９．８萬(wàn)余元。
筆者注意到，該采購(gòu)主體在此次采購(gòu)活動(dòng)的前幾個(gè)月，還從網(wǎng)上采購(gòu)了兩輛愛(ài)麗舍轎車(chē)。２００４年９月３日，采購(gòu)主體將采購(gòu)信息在該市政府采購(gòu)網(wǎng)站上進(jìn)行發(fā)布，招標(biāo)采購(gòu)信息公示后的第三天即進(jìn)行截標(biāo)，９月８日１２時(shí)許，某供應(yīng)商即交付兩輛愛(ài)麗舍汽車(chē)，總計(jì)價(jià)款為２５．２萬(wàn)元。
目前，我國(guó)政府采購(gòu)法還沒(méi)有將網(wǎng)上政府采購(gòu)規(guī)定為法定的采購(gòu)方式之一，但現(xiàn)行法律對(duì)類(lèi)似前述的公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)行為還是有明確規(guī)定的，我們必須嚴(yán)格遵守。前述所介紹的政府采購(gòu)活動(dòng)，采購(gòu)主體所進(jìn)行的兩次不同時(shí)間公務(wù)用車(chē)的政府采購(gòu)行為，所存在的主要法律問(wèn)題是指定品牌和違反等標(biāo)期的法律規(guī)定。前一問(wèn)題在實(shí)踐中非常普遍，政府采購(gòu)公務(wù)車(chē)指定品牌的做法嚴(yán)重限制了供應(yīng)商之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，為違法行為，筆者將另行專(zhuān)題來(lái)討論。本文主要是談后一問(wèn)題。
法律要求招標(biāo)人必須為投標(biāo)人提交投標(biāo)書(shū)留有最低限度的時(shí)間，確保投標(biāo)人及時(shí)對(duì)其招標(biāo)意向作出響應(yīng)，避免因時(shí)間過(guò)短或者過(guò)長(zhǎng)而給招標(biāo)工作帶來(lái)負(fù)面影響。投標(biāo)截止日期是指將招標(biāo)文件發(fā)出之日至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日的時(shí)間，國(guó)際上一般稱(chēng)為“等標(biāo)期”。ＷＴＯ《政府采購(gòu)協(xié)議》規(guī)定，投標(biāo)截止日期不少于４０天，緊急情況可以縮短到不少于１０天。歐盟《政府采購(gòu)指令》則根據(jù)不同情況規(guī)定為３６至５２天，緊急情況可縮短到１５天。還有，投標(biāo)截止日期與政府采購(gòu)市場(chǎng)是否開(kāi)放有關(guān)。如果政府采購(gòu)市場(chǎng)已經(jīng)對(duì)外開(kāi)放，期限就應(yīng)規(guī)定得長(zhǎng)一些，因?yàn)椴少?gòu)信息傳遞給外國(guó)供應(yīng)商需要時(shí)間。
前述某市公安局的兩次采購(gòu)行為均與我國(guó)法律強(qiáng)制性的規(guī)定相背離。我國(guó)政府采購(gòu)法第三十五條規(guī)定，貨物和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)方式采購(gòu)的，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于２０日。招標(biāo)投標(biāo)法第二十四條規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間；但是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于２０日。政府采購(gòu)法規(guī)定的招標(biāo)投標(biāo)的截止日期與招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定相一致，兩法規(guī)定所不同的是采購(gòu)對(duì)象。然而，我們所看到的這兩次公務(wù)車(chē)采購(gòu)的等標(biāo)期，一次只有１天時(shí)間，另一次則不到３天時(shí)間。
在全國(guó)各省市的政府采購(gòu)活動(dòng)中，類(lèi)似本文所介紹和分析的網(wǎng)上公務(wù)車(chē)政府采購(gòu)，采購(gòu)主體不遵守２０天投標(biāo)截止日期規(guī)定的現(xiàn)象非常普遍。招標(biāo)采購(gòu)程序所存在的法律問(wèn)題，將嚴(yán)重影響到采購(gòu)結(jié)果的透明度和公正性，這樣的采購(gòu)活動(dòng)需要引起我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的高度重視，亟須納入我國(guó)《政府采購(gòu)法》進(jìn)行規(guī)范。
（本文作者為北京市遼海律師事務(wù)所主任、高級(jí)律師）
