[ 蘭紹江 ]——(2005-4-13) / 已閱10714次
《警務活動宏觀決策原則探討》
關鍵詞：警務活動 宏觀決策
警務活動是警察和警察機關履行自己法定職責時所開展的業(yè)務與勤務活動的總稱。不同警種的警務活動各有其特殊的規(guī)范要求和法律限制。本文是想從馬克思主義國家學說的理論出發(fā)，從宏觀上探索所有警務活動決策時應當共同遵循的一些基本準則。這既是警學理論要研究的內容，也是各級指揮官在決策、指揮實踐中應當把握的基本宗旨和
方向。
一、政治優(yōu)先原則
馬克思主義認為，警察是國家機器的重要組成部分，它是人類社會發(fā)展到一定階段，伴隨國家的產生而出現(xiàn)的;它是實現(xiàn)統(tǒng)治階級政治統(tǒng)治的有力工具。警察與政治 (POLICE&POLITIC)是緊密相連的。任何把警察游離于政治之外，把它歸類到"福利的"、"全民的"范疇，都是幼稚的。從警察的本質屬性出發(fā)，維護本階級的最高的政治利益是其天職。政治優(yōu)先原則要求在策劃和實施警務活動中，始終要保持敏感的政治嗅覺，把維護政權和政治穩(wěn)定列為首要任務，絕對不準危害國家的政治利益，而且要通過自己的警務活動，對一切危害國家安全、政權穩(wěn)定及統(tǒng)治階級政治利益的行為予以有力的干預、制止、鎮(zhèn)壓。當維護國家政治利益需要時，警察應當沖破一切可以沖破的束縛，義無反顧地去實現(xiàn)本階級的政治目標。保持高度政治敏感，強化政治嗅覺，堅定維護國家政治穩(wěn)定，是警務活動決策的首要準則。統(tǒng)治階級的政治利益，在不同時期，內容會發(fā)生某些變化。比如，在抵御外侮的戰(zhàn)爭時期，維護主權、維護民族生存是最大的政治，警務活動的重心就是維護戰(zhàn)時秩序，保證戰(zhàn)爭供給，一切為了戰(zhàn)爭的勝利。在我國現(xiàn)階段，發(fā)展生產力、發(fā)展經濟、增強綜合國力是全黨的工作重心，為經濟建設創(chuàng)造穩(wěn)定的政治環(huán)境和安定的社會環(huán)境，就成為了警務活動的重心。
無論警務活動的重心隨形勢變化而出現(xiàn)什么變化，它最終都是由"政治優(yōu)先"原則派生的，是針對特定時期統(tǒng)治階級的特定政治需要而產生的警務活動具體目標。具體目標可以隨形勢而變化，政治優(yōu)先原則是永遠不變的。如果偏離了這個原則，警察就改變了本質屬性，它也就沒有存在的必要。
二、國家優(yōu)先原則
即國家利益優(yōu)先。警察是國家機器的重要組成部分，它代表國家行使職權，因而在策劃和實施各種警務活動時，必須把維護國家整體利益放在優(yōu)先地位。在對外交往中不得損害本國家利益;當國際間利益同國家利益發(fā)生沖突時，應當堅決維護本國家利益，服從本國法律、政令和指揮。在國內活動中，當?shù)貐^(qū)局部利益或地區(qū)間利益同國家整體利益發(fā)生沖突時，應當自覺維護國家整體利益，警察不能成為地區(qū)狹隘利益的保護者，更不能成為各地方的割據(jù)力量。
目前我國正處在由計劃經濟向市場經濟轉軌的階段，國力尚不充裕而經濟發(fā)展又不平衡，導致某些地方的局部利益同國家整體利益存在一些矛盾，而這些地區(qū)的、局部的利益可能同當?shù)鼐鞕C關、警察個體的一些切身利益密切關聯(lián)。警察機關如果不能實質上脫離地方利益的呵護，它履行法定職責的條件受到制約，那它就不會完全遵循警務活動的國家優(yōu)先原則，這對于國家政權建設和法制建設是極不利的。我們應當解放思想，按照警察本質屬性及依此確立的國家優(yōu)先原則，實事求是地探索新形勢下的警察管理體制。我認為"條塊結合，塊塊為主"的體制，在高度計劃經濟時代是成功的，計劃經濟就是高度中央集權的基礎。但在發(fā)展不平衡的市場經濟條件下，原有的警察管理體制末必是最佳的。有些特殊的國家職能部門，如公安、安全部門等，可以逐漸探索一條強化上下級監(jiān)督和制約，逐漸向"條條為主"過渡的管理體制，不僅對維護國家政令暢通是有利的，而且對強化系統(tǒng)的協(xié)作和監(jiān)督也是有利的。
三、法律優(yōu)先原則
法律是上升為國家意志的統(tǒng)治階級意志。堅持法律優(yōu)先，就是把本階級的、黨和國家的最高意志列為警務活動的首要目標。它包括堅決維護法律秩序和嚴格依法辦事。
法律的實施需要國家強制力予以保障。警察是重要強制力量。維護社會法律秩序、保障國家法律的實施和法律目的的實現(xiàn)，是警察的核心職責。當國家的司法職能受到挑戰(zhàn)或蔑視時，警察要責無旁貸地以強制手段維護司法秩序。比如保護法庭秩序、保護法官、檢察官、律師的人身安全、保障司法判決的執(zhí)行，都是重要的警務活動。當破壞法律秩序、干擾和阻礙法律實施的因素達到必須以暴力予以排除時，警察就應當發(fā)揮它的鎮(zhèn)壓職能。
警察機關是重要的執(zhí)法機關，保護公民的人身權利和其它合法權益，打擊犯罪活動是其重要的執(zhí)法職能。在履行自己職務的活動中，必須模范地遵守國家法律法令，嚴格依照法律程序辦事。為了保證警察本質職能的充分發(fā)揮，從有利于高效打擊犯罪和有效維護社會安定的角度，應當盡快完善警察職能和權力的立法，在法定范圍內強化執(zhí)法力度。要從法律上擴大警務活動中的緊急處置權力，強化警察臨場制敵與防衛(wèi)機制。維護法律的嚴肅性，同時必須嚴格立法和修改程序，在法律修改、補充之前，任何警務活動都必須遵守法治原則。
四、紀律優(yōu)先原則
警察是武裝性質的國家治安行政力量，它具有很大的攻擊性和強制力，它是一支準軍事化的行政力量，代表國家行使著管理和鎮(zhèn)壓職能。警察機關要靠鐵的紀律保證其依法行使職權，又要靠鐵的紀律凝聚強大的戰(zhàn)斗力。警察和警察機關應當把紀律看成自己的生命。在內部民主決策的基礎上，實行高度集中的統(tǒng)一指揮。在警務活動中，下級服從上級命令，如認為命令不妥，可以通過正常途徑向上級建議修改，但不允許擅自修改或不執(zhí)行命令。當執(zhí)行紀律與遵守法律在個別時候發(fā)生沖突時，為了維護警察機關鐵的紀律，保證戰(zhàn)斗力，防止因對法律理解和解釋的不同而出現(xiàn)拒絕執(zhí)行命令的自由主義現(xiàn)象發(fā)生，應當執(zhí)行上級命令，其違法的責任由發(fā)出命令的上級承擔，下級不承擔因執(zhí)行命令而違法的責任。
五、效率優(yōu)先原則
效率是指單位時間的有效工作量。警務決策中的效率優(yōu)先，主要是指警察機關的快速反應能力，在需要的時候，保證在很短時間內使自己職能作用有效發(fā)揮。
警察機關的性質和任務決定工它必須講求高效率、高速度，這也是警察機關不同于其它行政機關的重要特征。
效率優(yōu)先原則除了有快速反應的含義外，還有效益兼顧與擺位問題。效率是時間和效果間的關系，主要是時間概念；而效益是付出與效果的關系，即投入與產出的關系，是成本概念。效率與效益是對立統(tǒng)一的關系。其對立的一面是，要追求高效率，就可能在很短的時間內有人員、裝備、資金的高密度投入，出現(xiàn)高消耗，它同以較小的代價換取較高的效益原則是矛盾的。從另一角度看，真正實現(xiàn)了高效率，及時維護了國家和人民的利益，盡快地遏制了事態(tài)擴大，減少實際損失，爭得了人民的滿意，同樣就提高了效益，實現(xiàn)了效率與效益的統(tǒng)一。這種統(tǒng)一僅僅是低水平的統(tǒng)一，而真正高水平的統(tǒng)一應當是在保證高效率的前提下，以較小的代價換取較大的收益。有人用政治、社會效益沖淡經濟效益，其實三者是一致的。經濟是政治、意識的基礎，而政治、意識又反作用于經濟。效益最終都是經濟的核算。只不過經濟效益可以直接計算，而政治、社會效益是難以準確量化的。作為警務活動的決策者，要懂得效益分析，在使用警力、設備、資源上追求兩個高效的統(tǒng)一。如果不能統(tǒng)一時，首先必須堅持高效率，以保證政治優(yōu)先、國家優(yōu)先原則的貫徹，不能片面強調效益而貽誤戰(zhàn)機。
六、司職優(yōu)先原則
是指警務活動必須遵循法定的范圍和方式進行，不得超越權限，濫用警力。它是由"法律優(yōu)先"派生的。
國家機器由若干部分構成。整部機器的良性運轉，要靠各部門職能作用的良性發(fā)揮。各司其職，各盡其貢，是對各職能部門的普遍要求。警務活動應當緊緊圍繞自己的職責，這個職責應當是法律明確界定的。在警務活動決策時，不要超出職責范圍，超出法定職責范圍的活動屬于非警務活動。濫用警力會嚴重損害警察機關的形象，而且也是一種嚴重的違法行為。
目前的鱉察職能泛化現(xiàn)象值得商榷。警察不是萬能的，不是什么社會問題、群眾什么困難都能解決的。警察作為國家武裝性質的治安行政力量、國家機器的重要組成部分，其服務職能首先要建立在自己職責基礎上。評價警務活動優(yōu)劣也應當有個界定范圍:即是否有效地履行了自己的法定職責，發(fā)揮了它應當發(fā)揮的功能，是否做到了為人民盡職盡責。請群眾評價警察機關的政績，首先要讓群眾了解警察機關的職責和辦事的規(guī)章制度、應遵循的法律法規(guī)，就是要警務公開。群眾要在這個范圍內對警察機關予以評價，超越這個范圍的評價是毫無意義的。現(xiàn)在出現(xiàn)的警察職能泛化現(xiàn)象是過分宣傳造成的。它偏離了警察本質屬性確立的根本任務和法定職責，一時期可以取得群眾的贊許、表揚，但長此下去會產生兩個嚴重弊病:一是警力疲憊，削弱自身法定職能;二是會誤導公眾對警察機關超限度的倚賴和奢望，產生新的矛盾，使警察成為社會矛盾的集中焦點。因此，警務活動必須把自己的法定職責放在首位。警務活動的具體內容很多，不僅有不同的規(guī)范，而且有不同的專業(yè)知識。各個部門都要在自己業(yè)務范圍內成為專家，在此基礎上提倡與鼓勵不同警種間的配合、協(xié)作，其目的也在于更好地發(fā)揮各警種的職能作用。
（蘭紹江）
(原載于天津《警察學研究》1999年第3期 本文作者:天津市政法管理干部學院
副院長，教授，法學碩士)
