[ 蘇爐 ]——(2005-4-10) / 已閱16743次
對(duì)行政執(zhí)法中引發(fā)的突發(fā)群體性事件的思考
蘇 爐
【內(nèi)容摘要】文章認(rèn)為，當(dāng)前行政執(zhí)法過程中引發(fā)的突發(fā)群體性事件呈大量增多趨勢(shì)，成為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的主要因素，并通過對(duì)此類突發(fā)群體性事件的特點(diǎn)、成因的分析，提出了預(yù)防和控制行政執(zhí)法過程中引發(fā)的突發(fā)群體性事件的五條對(duì)策：一要貫徹依法行政，減少行政執(zhí)法矛盾；二要加大法制宣傳，提高群眾法律素質(zhì)；三要落實(shí)綜合治理，緩解社會(huì)矛盾；四要深入調(diào)查研究，提升預(yù)警掌控能力；五要堅(jiān)持依法處置，維護(hù)法律權(quán)威。
【關(guān)鍵詞】行政執(zhí)法 突發(fā)群體性事件 對(duì)策研究
2003年12月份以來，大田縣連續(xù)發(fā)生了多起交警、國(guó)土、煙草等部門在行政執(zhí)法過程中引發(fā)的突發(fā)群體性事件，引起了省、市、縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門的高度重視，也在社會(huì)上造成了不良的影響。雖然這幾起突發(fā)群體性事件并非因?yàn)樾姓䦂?zhí)法人員的直接執(zhí)法過錯(cuò)引發(fā)，但從中折射出的深層次問題，給公安執(zhí)法工作帶來不少啟示。
思考之一：行政執(zhí)法過程中引發(fā)的突發(fā)群體性事件呈大量增多趨勢(shì)，成為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的主要因素
以大田縣為例，從近年來發(fā)生的群體性事件看，可以發(fā)現(xiàn)因國(guó)企改革、自然資源權(quán)屬糾紛、土地、墳?zāi)辜m紛、征地拆遷補(bǔ)償安置等因素引發(fā)的群體性事件已日趨減少，2002年和2003年分別發(fā)生2起和1起。但因行政執(zhí)法引發(fā)的突發(fā)群體性事件卻呈大量增多趨勢(shì)，2002年發(fā)生3起，2003年發(fā)生5起，今年1--7月發(fā)生3起。2003年12月21日9時(shí)許，太華鎮(zhèn)湯泉村村民陳某駕駛一無牌摩托車，在省道秀里線湯泉路段為逃避交警檢查車速過快，在一轉(zhuǎn)彎處自行摔倒受傷，隨后陳的親人反誣交警開車將陳撞傷，用水泥塊和舊電桿將公路堵住，并毆打謾罵執(zhí)勤交警，造成交通嚴(yán)重堵塞長(zhǎng)達(dá)8個(gè)小時(shí)、多名前來處置的公安干警受傷、一臺(tái)現(xiàn)場(chǎng)勘查用攝像機(jī)嚴(yán)重?fù)p壞和兩輛警車不同程度損壞的嚴(yán)重后果。同日下午3時(shí)許，省道秀里線建設(shè)鎮(zhèn)建忠村又發(fā)生一起交通事故，死者家屬向駕駛員提出賠償20萬元的無理要求，并在公路中間搭設(shè)靈棚，造成交通堵塞長(zhǎng)達(dá)7個(gè)小時(shí)。12月31日，省道秀里線仕坑段發(fā)生交通事故，死者家屬借口尸體被搬離現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)執(zhí)勤交警阻撓、謾罵、毆打，并搶走現(xiàn)場(chǎng)勘查圖，采取用石塊封堵路面和在公路中間靜坐的方式，先后兩次造成交通堵塞。另外，2004年2月1日、2月3日，廣平銘溪、建設(shè)建樂又先后發(fā)生兩起集體圍攻毆打縣、鄉(xiāng)國(guó)土資源部門和市、縣煙草部門行政執(zhí)法人員的群體性事件，造成了人員受傷和財(cái)物損失。這些接二連三突發(fā)群體性事件的發(fā)生，凸顯出當(dāng)前農(nóng)村行政執(zhí)法環(huán)境惡化，給農(nóng)民社會(huì)穩(wěn)定造成重大影響，應(yīng)引起高度重視。
思考之二：行政執(zhí)法過程中引發(fā)的突發(fā)群體性事件的主要特點(diǎn)
1、突發(fā)性。此類群體性事件事先沒有先兆，都是在行政執(zhí)法過程中因群眾對(duì)執(zhí)法工作不理解不支持，或行政執(zhí)法人員方式方法不當(dāng)?shù)仍蛟斐擅芗せ�，不易預(yù)見。
2、行為激烈。此類群體性事件行為較為激烈，容易造成人員受傷和財(cái)物損壞。部分群眾不愿或不習(xí)慣通過法律渠道解決問題，而是抱著“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的錯(cuò)誤想法，采用毆打、謾罵執(zhí)法辦案人員，損壞財(cái)物的過激方式對(duì)抗要挾政府，以達(dá)到少數(shù)人的不法目的。
3、區(qū)域集中。大都集中在交通便利、人口密集、宗族思想濃厚的公路沿線集鎮(zhèn)，給處置工作帶來難度。
4、危害性大。事發(fā)地都集中在交通要道，車輛人員流量大，鬧事群眾又多采取堵路、堵車的形式，由此產(chǎn)生的影響社會(huì)穩(wěn)定的后果明顯，危害性大。
5、模仿性強(qiáng)。鬧事區(qū)域相對(duì)集中，群眾往來密切，信息傳播快，容易相互“攀比”、相互模仿。
6、帶反復(fù)性。相同類型的突發(fā)性事件反復(fù)發(fā)生，呈惡性循環(huán)態(tài)勢(shì)。
7、涉及面廣。涉及到交通管理、國(guó)土資源管理、計(jì)生管理及煙草管理等各個(gè)行政執(zhí)法部門。
思考之三：行政執(zhí)法過程中引發(fā)的突發(fā)群體性事件的成因分析
1、不依法行政，是引發(fā)突發(fā)群體性事件的內(nèi)在因素。“冰凍三尺，非一日之寒�！眴尉蛡�(gè)案而言，也許行政執(zhí)法部門并未存在執(zhí)法過錯(cuò)，但仍然引發(fā)了突發(fā)性的群體性事件。究其原因，其根源在于：長(zhǎng)期以來，行政執(zhí)法部門部分執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中滋生的有法不依、執(zhí)法不公、濫用職權(quán)的腐敗行為，以及在行政管理中養(yǎng)成的“衙門”作風(fēng)、“四難”現(xiàn)象。此類不依法行政的種種行為，嚴(yán)重挫傷了人民群眾的感情，侵害了群眾的利益。行政執(zhí)法案件越集中的區(qū)域，傷害越深，矛盾越多。日積月累，受傷害的群眾面越擴(kuò)越大，矛盾越積越深，一旦執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中方式方法不當(dāng)或有把柄被抓住，容易成為眾矢之的，加上群眾情緒激動(dòng)，從而導(dǎo)致矛盾在短時(shí)間內(nèi)激化進(jìn)而釀成群體性事件。
2、行政執(zhí)法力度加大，導(dǎo)致行政執(zhí)法成為農(nóng)村各種社會(huì)矛盾沖突的爆發(fā)點(diǎn)。一方面國(guó)家逐步推進(jìn)法制化進(jìn)程，社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的法規(guī)建設(shè)日益完善，行政執(zhí)法力度加大，觸及少數(shù)人個(gè)人利益、眼前利益的事情增多，行政執(zhí)法部門處在與群眾直接接觸的前沿。同時(shí)社會(huì)風(fēng)氣、黨風(fēng)的敗壞，腐敗現(xiàn)象的惡化，亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資問題的屢禁不止，基層干部官僚主義嚴(yán)重，工作作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴等等，又加劇了干群矛盾。由此，行政執(zhí)法部門時(shí)常處在社會(huì)矛盾交織的風(fēng)口，當(dāng)矛盾積累到一定程度時(shí)，行政執(zhí)法人員就成了各種矛盾渲泄的對(duì)象。執(zhí)法過程稍有不慎，即便是毫無過錯(cuò)，也容易爆發(fā)突發(fā)性的群體性事件。
3、農(nóng)村群眾的法律素質(zhì)滯后于國(guó)家法制化建設(shè)進(jìn)程，增大了爆發(fā)突發(fā)群體性事件的可能性。對(duì)農(nóng)村群眾的法制宣傳還存在較大的盲點(diǎn)，特別是部門行政法規(guī)的宣傳力度、廣度、深度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如刑法、民法等一些普及性法規(guī)的宣傳。不少農(nóng)村群眾認(rèn)為，只要不殺人不放火，你政府就拿我沒辦法。而這些部門法規(guī)往往又與群眾的日常生活、與群眾的切身利益緊密相連，若群眾不能理解你的執(zhí)法行為，必然產(chǎn)生對(duì)立情緒，而導(dǎo)致突發(fā)性群體性事件的發(fā)生。
4、預(yù)警機(jī)制不足，削弱了對(duì)突發(fā)性群體性事件的掌控能力。多年來，我縣公安機(jī)關(guān)積極探索可預(yù)見性群體性事件的預(yù)警機(jī)制，取得了較為明顯的效果。以邊界山場(chǎng)、林場(chǎng)、資源糾紛和農(nóng)村因爭(zhēng)風(fēng)水產(chǎn)生的宅地、墓地糾紛等一些歷史遺留問題，均因情報(bào)掌握信息早，前期動(dòng)態(tài)掌握得力，而多次將事態(tài)消除在萌芽狀態(tài)中，避免了發(fā)生大規(guī)模的群體性事件。但對(duì)突發(fā)性群體性事件的預(yù)警明顯不足，一方面，因?yàn)榇祟愂录南绕诎Y兆不明顯，不易預(yù)見；另一方面，引發(fā)此類事件的矛盾原因復(fù)雜，常常牽涉到各部門利益，并非公安機(jī)關(guān)一家所能及。也正因?yàn)槿绱耍瑢?duì)此類突發(fā)性的群體性事件，還缺乏一個(gè)行之有效的預(yù)警機(jī)制，只能是事件發(fā)生后進(jìn)行亡羊補(bǔ)牢。
思考之四：預(yù)防和控制行政執(zhí)法中引發(fā)的突發(fā)群體性事件的對(duì)策
行政執(zhí)法是行政管理部門主要的職責(zé)和基本的活動(dòng)。既不能害怕引發(fā)群體性事件而放棄執(zhí)法要求，更不能為了執(zhí)法隨意侵害群眾的利益。而應(yīng)當(dāng)從緩解疏導(dǎo)社會(huì)矛盾、密切干群關(guān)系的角度出發(fā)，依法行政，執(zhí)法為民，減少執(zhí)法矛盾，減少誘發(fā)突發(fā)性群體性事件的行政執(zhí)法因素。
1、貫徹依法行政，減少行政執(zhí)法矛盾。首先要牢固樹立“執(zhí)法為民”的執(zhí)法宗旨�！八茌d舟，亦能覆舟”，凸顯了民本思想，封建帝國(guó)亦有此識(shí)，作為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的執(zhí)法機(jī)關(guān)更應(yīng)以人民為本。要教育我們的行政執(zhí)法人員，使他們知道手中的權(quán)力是人民給的，衣食是人民給的；要使我們的工作深深根植于人民之中，要做到為民執(zhí)法不動(dòng)搖，達(dá)到保障人民合法權(quán)益的根本目的。其次，要依法行政。全面貫徹依法行政，努力建設(shè)法治政府，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想、維護(hù)最廣大人民群眾利益的本質(zhì)要求，是徹底杜絕國(guó)家權(quán)力部門化、部門權(quán)力個(gè)人化的根本途徑。執(zhí)法部門要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，履行職責(zé)，堅(jiān)決杜絕失職不作為和越權(quán)亂作為的腐敗行為。執(zhí)法者只有依法執(zhí)法，才有最廣泛意義和最大程度的公正和文明，才能最大限度的減少執(zhí)法偏差，減少執(zhí)法矛盾。第三，要完善行政監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)利的監(jiān)督制約。充分發(fā)揮人大監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督、群眾監(jiān)督等等一系列監(jiān)督制約機(jī)制的作用，發(fā)現(xiàn)解決行政執(zhí)法過程中發(fā)生的問題，及時(shí)化解矛盾，從而避免矛盾的積累激化。
2、加大法制宣傳，提高群眾法律素質(zhì)。特別是要加大部門性法律法規(guī)的宣傳力度，要讓這些與百姓日常生活、與百姓的切身利益息息相關(guān)的法律法規(guī)深入民心，家喻戶曉。老百姓只有熟悉了、懂得了國(guó)家的政策法律，他們才會(huì)理解支持行政執(zhí)法行為，才會(huì)用法律的武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益，才會(huì)在突發(fā)性的事件中明大理識(shí)大體，而不會(huì)隨波逐流，推波助瀾。
3、落實(shí)綜合治理，緩解社會(huì)矛盾。一要以貫徹《中華人民共和國(guó)行政許可法》為有利時(shí)機(jī)，規(guī)范政府部門的行政行為，轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政管理水平，優(yōu)化辦事效率。二要繼續(xù)開展“人民滿意”活動(dòng)。通過開展人民滿意活動(dòng)，改變工作作風(fēng)，密切干群關(guān)系，維護(hù)黨委政府的良好形象。三要加大反腐力度，凈化社會(huì)風(fēng)氣。腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延不僅僅是敗壞了黨風(fēng)，在一定程度上它是在動(dòng)搖、腐蝕黨的執(zhí)政根基。人民群眾對(duì)社會(huì)各種腐敗深惡痛絕，但又無能為力，寄希望于黨委政府。若不能有效遏制腐敗的日益惡化，民怨就會(huì)越積越深，不利于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。
4、深入調(diào)查研究，提升預(yù)警掌控能力。雖然突發(fā)群體性事件不易預(yù)見，但仍需防范于未然。一是要抓住轄區(qū)社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)。公安機(jī)關(guān)尤其是基層派出所要充分發(fā)揮維護(hù)社會(huì)治安主力軍的作用，利用人熟地熟信息靈的優(yōu)勢(shì)，定期不定期地進(jìn)行社情民意的調(diào)查研究。要通過拓寬信息渠道，挖掘分析深層次的動(dòng)態(tài)信息等多種手段，及時(shí)掌握轄區(qū)突出的社會(huì)矛盾。二是要加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)調(diào)。公安機(jī)關(guān)掌握到可能誘發(fā)突發(fā)性群體性事件的社會(huì)矛盾后，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)上報(bào)黨委、政府，并主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，并通過黨政部門入微細(xì)致的思想工作，逐步化解社會(huì)矛盾。三是要開展處置突發(fā)群體性事件的預(yù)案演練。通過演練提高公安機(jī)關(guān)的處置能力，做到召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。
5、堅(jiān)持依法處置，維護(hù)法律權(quán)威。在行政執(zhí)法領(lǐng)域引發(fā)的突發(fā)群體性事件中，參與鬧事的群眾有的是當(dāng)事人親屬，有的是隨波逐流的旁觀者，有的則是別有用心的人。因此在處置過程中，應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待，對(duì)大多數(shù)不明真相的群眾應(yīng)以政策教育為主；而對(duì)那些借機(jī)鬧事，危害社會(huì)穩(wěn)定的少數(shù)骨干分子、鬧事人員，即便是當(dāng)事人也當(dāng)高懸法律之劍，絕不手軟，給予嚴(yán)厲的打擊，以此維護(hù)法律的尊嚴(yán)，保證司法機(jī)關(guān)震懾力。也只有這樣，才能達(dá)到打擊少數(shù)、教育多數(shù)的目的，從而達(dá)到預(yù)防控制行政執(zhí)法過程中引發(fā)的突發(fā)群體性事件的發(fā)生。
（作者：蘇爐系福建省大田縣公安局前坪派出所所長(zhǎng)366100）
