[ 吳志德 ]——(2005-4-7) / 已閱14411次
抓好保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育
推動(dòng)基層檢察院隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展
福建省大田縣人民檢察院黨組副書(shū)記：吳志德
田檢調(diào)研［2005］3號(hào)
開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育工作，努力提高黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，是當(dāng)前縣級(jí)以上各級(jí)各部門(mén)的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，是基層檢察院黨組織義不容辭的政治責(zé)任，也是加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)，提高法律監(jiān)督能力的有效載體。那么，怎樣結(jié)合檢察工作實(shí)際，扎實(shí)有效地抓好先進(jìn)性教育活動(dòng)，發(fā)揮基層檢察院黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員隊(duì)伍的先鋒模范作用，使之成為解決黨員隊(duì)伍存在突出問(wèn)題的重要手段，使之成為加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的有效載體，使之成為推動(dòng)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力，使之成為公正執(zhí)法的可靠保障，使之成為服務(wù)大局的精神動(dòng)力。筆者試以本文略談點(diǎn)粗淺看法供商榷。
一、立足實(shí)際，找準(zhǔn)隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題，解決好基層檢察院黨員先進(jìn)性塑造工作“抓什么”的問(wèn)題
近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)先后開(kāi)展了以隊(duì)伍集中教育整頓、“三講”教育、“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育和公正執(zhí)法專(zhuān)題教育等為主題的各項(xiàng)教育活動(dòng)，基層檢察院黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)有了明顯的提高。但是，隨著改革開(kāi)放的逐步深入，社會(huì)各種思潮相互激蕩，直接影響著每一位檢察干警，加之，由于受傳統(tǒng)的封建流毒的影響、腐朽的資本主義思想的侵襲和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的拜金主義的干擾，基層檢察院的黨員隊(duì)伍仍然存在這樣或那樣的問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重制約著檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督能力的提高。主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：
1、理想信念不牢的問(wèn)題。有的黨員對(duì)政治理論學(xué)習(xí)的興趣不足，應(yīng)付了事，存在就理論學(xué)理論，缺乏理論與實(shí)踐的相結(jié)合，未能將理論學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，未能自覺(jué)應(yīng)用所學(xué)理論指導(dǎo)改造自身的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，對(duì)理論的精髓沒(méi)有全面而準(zhǔn)確地理解。主要表現(xiàn)在：對(duì)社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)認(rèn)識(shí)不清，對(duì)社會(huì)主義公有制的實(shí)現(xiàn)方式的認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義的理論把握不透徹，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段等同于社會(huì)制度的建設(shè)。因此，簡(jiǎn)單地把當(dāng)前我國(guó)推行的經(jīng)濟(jì)體制改革、企業(yè)改制和搞活經(jīng)營(yíng)方式等方面的改革手段，等同于搞資本主義，沒(méi)有認(rèn)清這是加強(qiáng)社會(huì)主義建設(shè)的必要手段，從而在理想信念上產(chǎn)生了這樣或那樣的動(dòng)搖，出現(xiàn)了“前途、前途、有錢(qián)就圖；理想、理想、有錢(qián)就想�！钡腻e(cuò)誤思潮，有的黨員革命意志衰退，思想空虛，沉湎于花天酒地，或到封建迷信和其他消極行為中去尋求精神寄托，最終動(dòng)搖了“立檢為公、執(zhí)法為民”的思想根基。
2、廉潔從檢不嚴(yán)的問(wèn)題。有的基層檢察院的黨員干警長(zhǎng)期奮斗在反腐倡廉的第一線(xiàn)，與腐敗分子接觸較多，親眼目睹了一些腐敗分子由于體制、規(guī)章和制度等方面的不健全而難于得到及時(shí)查處，在思想上產(chǎn)生了“餓死膽小的、吃死膽大的”錯(cuò)誤思想，從而出現(xiàn)有的干警與腐敗分子同流合污，未能?chē)?yán)格遵守辦案紀(jì)律和黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定，未能筑牢拒腐防變的思想道德防線(xiàn)，抗不住誘惑，管不住自己，未能做到嚴(yán)以律己、防微杜漸。有的私欲膨脹，在拜金主義面前隨波逐流，以致利用檢察職權(quán)以案謀私，以案交友培育自己勢(shì)力范圍、違反規(guī)定從事經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)，為自己留所謂的后路，最終導(dǎo)致辦案不文明、不依法、不公正。
3、奉獻(xiàn)精神不足的問(wèn)題。有的基層檢察院存在考核制度不健全，在對(duì)干警的兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲、職務(wù)晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面的存在一些不盡人意的地方，受不應(yīng)有人為因素的干擾較多，具體表現(xiàn)在：有的地方對(duì)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選撥任用條例》的精髓把握不透徹，未能結(jié)合實(shí)際制度符合檢察特點(diǎn)的選人用人機(jī)制；未能?chē)?yán)格按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行選人用人；未能按照干警的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)先評(píng)優(yōu)；未能按照干警的平時(shí)表現(xiàn)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，挫傷了檢察干警的積極性，給基層檢察干警的思想造成了不可忽視的沖擊。使一些基層檢察干警產(chǎn)生了“干好干壞一個(gè)樣，績(jī)優(yōu)績(jī)劣一個(gè)樣”和“干的不如看的，看的不如搗蛋的”的錯(cuò)誤思想，導(dǎo)致一些基層檢察干警的奉獻(xiàn)思想弱化，沒(méi)有把精力用在工作上，而是隨波逐流地去研究和應(yīng)付各種庸俗的人際關(guān)系，嚴(yán)重制約著檢察工作的創(chuàng)新發(fā)展，難于為全面建設(shè)小康社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
4、執(zhí)法能力不高的問(wèn)題。有的基層檢察院對(duì)檢察業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不夠重視，把辦案工作當(dāng)作硬任務(wù)，把檢察業(yè)務(wù)培訓(xùn)當(dāng)作軟任務(wù)，僅重視一年辦多少件案件，尚未建立健全考學(xué)促學(xué)和崗位練兵等日常業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作機(jī)制，僅滿(mǎn)足于法律專(zhuān)業(yè)文憑的數(shù)量多少，構(gòu)建學(xué)習(xí)型單位的措施不力，沒(méi)有依托相應(yīng)的培訓(xùn)考試機(jī)制，促進(jìn)檢察干警抓好日常的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。有的檢察干警對(duì)檢察業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)自覺(jué)性不高，平時(shí)不注重業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，憑老經(jīng)驗(yàn)辦案，在辦案中遇到問(wèn)題才翻條文找依據(jù)，缺乏必要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和相關(guān)的知識(shí)作支撐，未能按照加強(qiáng)自身的法律監(jiān)督能力建設(shè)的要求，抓好自身的法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，出現(xiàn)了執(zhí)法能力不強(qiáng)和法律監(jiān)督水平不高的問(wèn)題，難于維護(hù)社會(huì)公平正義。
5、服務(wù)大局不夠的問(wèn)題。有的基層檢察院存在單純的業(yè)務(wù)觀念，認(rèn)為只要多辦案、辦好案、依法辦案就行，就已經(jīng)盡職了，沒(méi)有認(rèn)真研究檢察機(jī)關(guān)服務(wù)黨和國(guó)家工作大局的措施，找不準(zhǔn)檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，從而在工作中難免出現(xiàn)就案辦案的問(wèn)題，未能牢固堅(jiān)持和樹(shù)立辦案的法律效果與社會(huì)效果的相統(tǒng)一的執(zhí)法思想，造成檢察工作與當(dāng)?shù)匕l(fā)展大局的工作相脫節(jié)，沒(méi)有按照服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展、改善人民群眾的法制環(huán)境、確保國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度，去研究部署檢察工作，執(zhí)法效果不明顯。有的檢察干警片面理解服務(wù)大局，未能準(zhǔn)確理解依法辦案，全面履行法律監(jiān)督職能是服務(wù)大局的重要手段，把有的黨政領(lǐng)導(dǎo)的錯(cuò)誤意見(jiàn)當(dāng)作服務(wù)大局的圣旨，從而給極有的黨政領(lǐng)導(dǎo)干擾辦案提供機(jī)會(huì)，出現(xiàn)了有案不立、壓案不查和有罪不究等問(wèn)題，未能按照構(gòu)筑和諧社會(huì)的核心要求，全面準(zhǔn)確地履行法律監(jiān)督職能。
二、糾建并舉，明確檢察隊(duì)伍建設(shè)的工作目標(biāo)，解決好基層檢察院保持黨員先進(jìn)性工作“怎么抓”的問(wèn)題
檢察機(jī)關(guān)的80%的干警在基層檢察院，基層檢察院的80%的干警是黨員，且這些黨員中的80%是中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部�；鶎訖z察的共產(chǎn)黨員是否能夠努力保持先進(jìn)性，能否充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，直接關(guān)系到法律監(jiān)督能力建設(shè)的提高，直接關(guān)系到檢察機(jī)關(guān)的整體形象，直接關(guān)系到檢察事業(yè)的興衰成敗，進(jìn)而直接影響到黨風(fēng)政風(fēng)全面好轉(zhuǎn)，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。因此，我們必須認(rèn)真研究檢察機(jī)關(guān)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的工作機(jī)制，努力培養(yǎng)一支信念堅(jiān)定、從檢廉潔、樂(lè)于奉獻(xiàn)、執(zhí)法公正、服務(wù)高效的黨員隊(duì)伍，從而帶動(dòng)基層檢察隊(duì)伍的全面建設(shè)，進(jìn)一步提高檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督能力。
1、構(gòu)建思想教育機(jī)制，堅(jiān)定理想信念。我們必須緊緊抓住基層檢察干警處于反腐敗第一線(xiàn)，與社會(huì)陰暗面接觸較多，易受不良思想侵襲的現(xiàn)狀，不斷建立健全思想教育機(jī)制，積極探索加強(qiáng)黨員隊(duì)伍思想道德教育的內(nèi)容、途徑和方法。抓好以“堅(jiān)定理想信念，防止政治上變質(zhì)；樹(shù)立正確的利益觀，防止經(jīng)濟(jì)上腐�。粯�(shù)立正確的權(quán)力觀，防止執(zhí)法不公；樹(shù)立正確的道德觀，防止道德上墮落�！睘橹攸c(diǎn)內(nèi)容的教育，引導(dǎo)干警對(duì)立正確的道德觀、權(quán)力觀、地位觀和利益觀。充分利用領(lǐng)導(dǎo)帶頭領(lǐng)學(xué)、集中辦班助學(xué)、先進(jìn)典型導(dǎo)學(xué)、學(xué)習(xí)交流互學(xué)、答題問(wèn)卷考學(xué)、檢查督導(dǎo)促學(xué)、群眾參與評(píng)學(xué)的學(xué)習(xí)載體，扎實(shí)抓好各項(xiàng)專(zhuān)題教育活動(dòng)。同時(shí)積極探索專(zhuān)項(xiàng)教育的方式方法，力求使教育活動(dòng)與平時(shí)的工作相結(jié)合，做到“寓教于會(huì)、寓教于談、寓教于帶、寓教于樂(lè)、寓教于行”，努力鞏固學(xué)習(xí)成果，提高教育活動(dòng)的成效，努力把教育成果轉(zhuǎn)化為干警的實(shí)際行動(dòng)，引導(dǎo)干警踏踏實(shí)實(shí)的實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，增強(qiáng)執(zhí)法為民的自覺(jué)性，提高為人民服務(wù)的能力。
2、構(gòu)建排查分析機(jī)制，保障廉潔從檢。要建立完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，努力構(gòu)筑檢察長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)人三級(jí)聯(lián)帶責(zé)任機(jī)制，細(xì)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的廉政建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)責(zé)任制，把分管領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)負(fù)責(zé)人推到隊(duì)伍管理的前臺(tái)。要建立干警的不良行為排查分析機(jī)制，采取定期不定期走訪檢察權(quán)涉及單位、聘請(qǐng)人民監(jiān)督員監(jiān)督、向發(fā)案單位發(fā)放廉政監(jiān)督卡和到娛樂(lè)場(chǎng)所明查暗訪，加強(qiáng)對(duì)辦案一線(xiàn)干警和干警八小時(shí)以外活動(dòng)的監(jiān)督，分別以科室、以全院為單位分別召開(kāi)隊(duì)伍狀況分析會(huì)的形式，不定期分析隊(duì)伍的思想狀況，找準(zhǔn)檢察干警思想存在的問(wèn)題和隊(duì)伍管理存在的漏洞，提高檢察隊(duì)伍管理水平，確保隊(duì)伍管理安全。建立完善談心誡勉機(jī)制，根據(jù)各階段查擺活動(dòng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)采取有的談心誡勉、發(fā)提示單提示、大會(huì)點(diǎn)批評(píng)和在曝光臺(tái)曝光等不同幅度的紀(jì)律懲處措施，并予以相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰，努力把檢察干警的違法違紀(jì)行為清除在萌芽狀態(tài)，確保檢察干警廉潔自律。
3、構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，培育奉獻(xiàn)精神。要始終堅(jiān)持以“用事業(yè)留人、用感情留人”為工作原則，認(rèn)真研究和努力克服干部選撥任用存在中唯選票論的片面民主，或是僅以業(yè)績(jī)論英雄，未能按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)選人用人，可能造成干部思想混亂，機(jī)關(guān)工作關(guān)系復(fù)雜、奉獻(xiàn)精神弱化的問(wèn)題。建立健全一套與獎(jiǎng)勤罰懶、績(jī)效掛鉤、群眾公認(rèn)相適應(yīng)的規(guī)范有序的干部選撥任用推優(yōu)工作機(jī)制。采取以目標(biāo)激勵(lì)為基礎(chǔ)、以個(gè)人業(yè)績(jī)考核、以跟蹤督察為手段的能級(jí)考核機(jī)制，對(duì)干警的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行初步評(píng)比，確定擬推優(yōu)，或者后備干部推薦的初步人選。再將初步人選交由干警進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，實(shí)行二級(jí)篩選；最后由黨組根據(jù)業(yè)績(jī)考評(píng)和民主測(cè)評(píng)的結(jié)果，確定推優(yōu)或者后備干部的正式人選，按照程序向相關(guān)部門(mén)推薦，使干部的選撥任用及其推優(yōu)工作，最大限度地反映工作能力、德才表現(xiàn)和群眾意見(jiàn)，努力解決機(jī)關(guān)內(nèi)部存在的庸俗的人際關(guān)系和跑官要官的問(wèn)題，努力營(yíng)造想干事有機(jī)會(huì)、能干事的有舞臺(tái)、干成事有地位的工作環(huán)境，調(diào)動(dòng)干警的工作積極性，努力調(diào)動(dòng)干警專(zhuān)心致志干工作的積極性，最大限度地培育干警的奉獻(xiàn)精神。
4、構(gòu)建培訓(xùn)練兵機(jī)制，提高執(zhí)法能力。要認(rèn)真落實(shí)檢察機(jī)關(guān)人才隊(duì)伍建設(shè)工作計(jì)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際和特點(diǎn)，認(rèn)真制定各階段的學(xué)歷培訓(xùn)工作計(jì)劃，加大對(duì)教育培訓(xùn)的跟蹤督察力度，建立學(xué)歷教育與干警提撥、評(píng)選推優(yōu)相結(jié)合的考核制度，促進(jìn)自覺(jué)加強(qiáng)自身的學(xué)歷達(dá)標(biāo)工作，確保檢察干警的學(xué)習(xí)盡快達(dá)到嚴(yán)格按照《檢察官法》規(guī)定的要求。要采取“傳幫帶”的模式，抓好全體干警的綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，有針對(duì)性地組織干警進(jìn)行多崗位的適應(yīng)性培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一專(zhuān)多能的優(yōu)秀人才。要定期不定期地組織干警開(kāi)展典型案例評(píng)析、疑難案件會(huì)審、出庭公訴工作的點(diǎn)評(píng)，引導(dǎo)干警通過(guò)自己的親身實(shí)踐，提高運(yùn)用法律解決實(shí)際問(wèn)題的能力。
5、構(gòu)建督察考核機(jī)制，確保服務(wù)大局。要緊緊圍繞構(gòu)筑和諧社會(huì)，努力推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，全面履行檢察職能的工作要求，健全完善考核機(jī)制。突出重點(diǎn)地建立案件質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制、辦案期限跟蹤機(jī)制、法律監(jiān)督責(zé)任考核機(jī)制和矛盾糾紛排查工作機(jī)制等四項(xiàng)督察考核機(jī)制。努力促進(jìn)檢察干警認(rèn)真履行檢察職能，嚴(yán)厲打擊維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的各種刑事犯罪活動(dòng)，確保政治安定、社會(huì)穩(wěn)定、人民群眾能夠安居樂(lè)業(yè)；積極查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，努力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)；強(qiáng)化法律監(jiān)督職能，努力解決有案不立、有罪不究、以罰代刑、重罪輕判、量刑不當(dāng)?shù)确矫娲嬖诘膯?wèn)題，努力確保社會(huì)的公平正義；重視群眾反映熱點(diǎn)問(wèn)題的排查工作，認(rèn)真落實(shí)包案工作責(zé)任制，促進(jìn)廣大干警以群眾的利益和訴求為導(dǎo)向，積極做好幫助群眾排憂(yōu)解難工作，融洽檢察機(jī)關(guān)與人民群眾的關(guān)系，樹(shù)立檢察機(jī)關(guān)“立檢為公、執(zhí)法為民”的形象。
二00五年三月二十三日
