[ 王越江 ]——(2005-3-10) / 已閱11803次
對(duì)法警參與執(zhí)行的思考
王越江
執(zhí)行工作是一個(gè)長(zhǎng)期困擾法院的難題，如何解決這個(gè)難題，理論界及司法界作了諸多思考及嘗試，包括法院改革設(shè)立執(zhí)行局和執(zhí)行長(zhǎng)制度，但至今仍未從根本上解決執(zhí)行難問(wèn)題。筆者認(rèn)為，在目前我國(guó)法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)體制近期內(nèi)不會(huì)改變的情況下，加大司法警察參與執(zhí)行工作的力度，對(duì)攻克執(zhí)行難問(wèn)題具有重要的意義。從實(shí)踐來(lái)看，司法警察參與執(zhí)行具有威懾力大、發(fā)應(yīng)迅速、抗打擊能力強(qiáng)等特點(diǎn)，非常適合在執(zhí)行法官的指揮下嚴(yán)肅執(zhí)法。從根本上說(shuō)，法警參與案件執(zhí)行，還是維護(hù)社會(huì)主義法制權(quán)威的客觀需要�！胺ň瘏⑴c執(zhí)行”的積極作用是應(yīng)予肯定的。因?yàn)�，它不僅確確實(shí)實(shí)促進(jìn)了“執(zhí)行難”的解決，同時(shí)，也給我們提出一個(gè)應(yīng)如何依法治警和執(zhí)行工作警務(wù)化的深層次問(wèn)題。本文試就這一問(wèn)題談幾點(diǎn)粗淺看法。
一、司法警察參與執(zhí)行的法律依據(jù)
《人民法院司法警察暫行條例》規(guī)定，人民法院司法警察的任務(wù)是通過(guò)行使職權(quán)，預(yù)防、制止和懲罰妨礙審判活動(dòng)的違法、犯罪行為；最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作的若干規(guī)定（試行）》有關(guān)執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其職責(zé)中規(guī)定“執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)向有關(guān)人員出示工作證和執(zhí)行公務(wù)證，并按規(guī)定著裝。必要時(shí)應(yīng)由司法警察參加�！笨梢�(jiàn)司法警察參與執(zhí)行工作有其法律依據(jù)，是法律賦予司法警察的職責(zé)。法院的執(zhí)行工作實(shí)踐也證明了司法警察是執(zhí)行工作強(qiáng)有力的后盾，是一支不可替代的力量。司法警察參與執(zhí)行有利于更好地適用強(qiáng)制措施。執(zhí)行工作固然需要耐心細(xì)致的法制教育，動(dòng)之以情、曉之以理，但強(qiáng)制措施是不可缺少的�！度嗣窬鞐l例》賦予了人民警察在執(zhí)行公務(wù)中特有的持有警具、警械和槍支的權(quán)利，對(duì)使用武器也作出相應(yīng)的規(guī)定，這為司法警察處理突發(fā)事件提供了強(qiáng)有力的法律保障。也使得由司法警察執(zhí)行搜查、查封和扣押被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)、拘留違法人員等任務(wù)更加符合我國(guó)的國(guó)情。
需要指出的是，根據(jù)最高人民法院有關(guān)規(guī)章規(guī)定，負(fù)責(zé)執(zhí)行工作的主體，應(yīng)是專門的執(zhí)行工作機(jī)構(gòu)，司法警察只是全部執(zhí)行力量的一部分，執(zhí)行工作“必要時(shí)應(yīng)由司法警察參加�！庇纱�，我們?cè)诶斫狻胺ň瘏⑴c執(zhí)行”這一概念的定義時(shí)，必須不能忽視“在專門執(zhí)行機(jī)構(gòu)的主持下，必要時(shí)由人民法院司法警察參與對(duì)生效法律文書予以執(zhí)行”。
二、司法警察參與執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題
（一）準(zhǔn)確把握“參與”兩字。在我國(guó)的法律法規(guī)尚未作出明確規(guī)定之前，司法警察在執(zhí)行中的工作只能說(shuō)是“參與”“參加”，所起的作用是輔助性的，這就要求參與執(zhí)行的司法警察要站好位而不能越位。有些地方法院，因?yàn)槿藛T緊張、案件數(shù)量多等原因，出現(xiàn)了司法警察“獨(dú)立”執(zhí)行案件的問(wèn)題，這是與現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定相違背的，也容易造成執(zhí)行工作秩序的混亂，所以我們必須準(zhǔn)確理解“參與”的涵義，才有利于執(zhí)行工作的開(kāi)展。
（二）正確協(xié)調(diào)工作關(guān)系。我國(guó)民事訴訟法規(guī)定，執(zhí)行工作由執(zhí)行員完成，目前司法實(shí)踐中重大執(zhí)行措施，一般都有司法警察參加。司法警察在案件執(zhí)行中的從屬地位容易使負(fù)責(zé)執(zhí)行工作的業(yè)務(wù)庭對(duì)法警工作的忽視，認(rèn)為司法警察的警務(wù)工作不過(guò)是負(fù)責(zé)執(zhí)行人員在執(zhí)行中，負(fù)責(zé)保證執(zhí)行人身的安全，防止被執(zhí)行人對(duì)執(zhí)行工作的阻撓或破壞；而法警隊(duì)只是參與部分執(zhí)行工作，容易在思想上產(chǎn)生模糊的甚至偏激的觀念，對(duì)執(zhí)勤中“陪同”的配角有抵觸思想，對(duì)執(zhí)行中可能出現(xiàn)的突發(fā)事件認(rèn)識(shí)不足，使得執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)維持秩序工作不到位等等，致使執(zhí)行工作的被動(dòng)。
（三）工作責(zé)任的確定問(wèn)題。司法警察在執(zhí)行工作中只是“參與”的角色，會(huì)在某種程度上導(dǎo)致司法警察在案件執(zhí)行中工作主動(dòng)性不高、責(zé)任行不強(qiáng)，對(duì)執(zhí)行工作的準(zhǔn)備不充分，表現(xiàn)為對(duì)執(zhí)行警務(wù)時(shí)思想麻痹，行動(dòng)散漫，執(zhí)行警務(wù)時(shí)隨意閑聊嬉戲打鬧現(xiàn)象等等。這是因?yàn)榘讣呢?zé)任完全由執(zhí)行員承擔(dān)，案件辦理的成功與否與參與執(zhí)行的司法警察是沒(méi)有任何關(guān)系的。雖然法律規(guī)定了執(zhí)行員與司法警察在執(zhí)行工作的分工，但工作責(zé)任卻沒(méi)有加以明確，這也導(dǎo)致了部分司法警察在執(zhí)行工作中存在消極思想，影響了執(zhí)行工作的順利開(kāi)展。
（四）執(zhí)行工作的強(qiáng)制措施使用問(wèn)題。由于需要司法警察參加的案件大多是敵對(duì)情緒較高或矛盾比較激烈的案件，對(duì)執(zhí)行過(guò)程中，一有被執(zhí)行人阻礙執(zhí)行工作，法警通常即采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，而對(duì)于拘留這種限制人身自由的強(qiáng)制執(zhí)行措施的適用手續(xù)是否完備，在什么情形下適用等問(wèn)題不加以考慮，以及給被執(zhí)行人加帶械具等強(qiáng)制措施適用的隨意性大，忽視了依法辦案的準(zhǔn)則和要求，違背法律規(guī)定，不僅不利于執(zhí)行工作的開(kāi)展，也容易激化矛盾，導(dǎo)致司法不公。
三、對(duì)完善“法警參與執(zhí)行”工作的幾點(diǎn)建議
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)糾紛的不斷增多，執(zhí)行工作的壓力越來(lái)越大，對(duì)法警參與執(zhí)行的能力也提出了更高的要求，而目前法警也存在著法律知識(shí)不夠豐富、人員水平層次不齊等確定，所以提高司法警察素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)行參與工作已經(jīng)刻不容緩，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面著手：
一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高司法警察的素質(zhì)。一方面，作為法警來(lái)說(shuō)，在法院中主要屬于輔助地位，但是在審判、執(zhí)行、安全保衛(wèi)等都離不開(kāi)法警的參與，并且作為法警還帶有一定的危險(xiǎn)性，這就需要加強(qiáng)對(duì)其的思想教育，樹立英勇奮戰(zhàn)，不怕?tīng)奚�、服從命令、服從大局的意識(shí)；還要要求法警在工作中時(shí)刻保持高度的警惕性和敏感性，提高防范意識(shí)，增強(qiáng)保密意識(shí)。提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。另一方面，業(yè)務(wù)熟練是做好法警工作的基本條件，作為司法警察，既要懂“法”又要懂“警”，這樣才能適應(yīng)法院新形勢(shì)的需要，即做到法律業(yè)務(wù)與警務(wù)技能并重。
二是整合司法警察隊(duì)伍，加強(qiáng)規(guī)范管理。目前我國(guó)基層法院警力嚴(yán)重不足。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，法警人數(shù)應(yīng)占法院編制的12%，而大部分基層法院的法警人員只占編制的7%左右。有些法院將法警安排在各庭、科室兼任書記員、駕駛員、打字員等，警力分散，很多不得不采取向社會(huì)招聘臨時(shí)工的方法補(bǔ)充警力，造成了法警隊(duì)伍的管理混亂和警員素質(zhì)的層次不齊，嚴(yán)重影響了司法警察參與執(zhí)行的效率和作用。所以應(yīng)根據(jù)新形勢(shì)的要求，重視法警隊(duì)伍的組織建設(shè)，配齊法警人員，集中管理，并根據(jù)其性質(zhì)分立出來(lái)，建立統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮的司法警察管理體系，使法警隊(duì)伍做到召之即來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。
三是在適當(dāng)時(shí)機(jī)可以實(shí)行執(zhí)行工作警務(wù)化。這雖然在目前屬于一種構(gòu)想，但隨著法警在執(zhí)行工作所發(fā)揮的日趨重要的作用，法警由“參與”到“總攬”逐漸成為一種趨勢(shì)，一些法院也大膽進(jìn)行了諸如此類的嘗試。推行執(zhí)行工作警務(wù)化，將執(zhí)行人員從法官序列中分離出來(lái)，列入司法警察序列，成為統(tǒng)一的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，執(zhí)行、警政、警訓(xùn)、值庭押解等統(tǒng)一調(diào)度，可以充分發(fā)揮司法警察的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于我國(guó)法院加大執(zhí)行力度，解決“執(zhí)行難”問(wèn)題有重要的意義。
