[ 周玉梅 ]——(2005-2-3) / 已閱13921次
用法律構(gòu)筑信用建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)后盾
周玉梅
信用程度的高低反映出一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)和文明發(fā)展的狀況。隨著依法治國(guó)偉大戰(zhàn)略的實(shí)施和我國(guó)加入WTO，呼喚優(yōu)良道德、拯救信用危機(jī)已經(jīng)成為全國(guó)上下普遍關(guān)注的問(wèn)題。東營(yíng)市委、市政府提出了建設(shè)“信用東營(yíng)”的目標(biāo)，墾利縣委、縣政府審時(shí)度勢(shì)，積極響應(yīng)，響亮地喊出了建設(shè)“信用墾利”的口號(hào)，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈的震動(dòng)。
一、信用的概念、意義及其要求
信用是指對(duì)一個(gè)人（自然人和法人）履行義務(wù)的能力和意識(shí)，尤其是償債能力的一種社會(huì)評(píng)價(jià)。在現(xiàn)代市場(chǎng)社會(huì)中，隨著商品生產(chǎn)和商品交換活動(dòng)的高度發(fā)達(dá)，信用的地位也變得越來(lái)越重要。因?yàn)樯唐坊顒?dòng)在帶來(lái)巨額利潤(rùn)的同時(shí)，往往也蘊(yùn)涵著巨大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)直接來(lái)自于商品交換雙方的給付行為與對(duì)待給付行為之間的時(shí)間差，它使得所期待的對(duì)待給付處于不確定狀態(tài)。而信用的作用就在于使將來(lái)的對(duì)待給付行為變得更加可以預(yù)期、更為確定，從而避免或減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。相對(duì)行為人信用越高，風(fēng)險(xiǎn)越�。环粗�，信用越低，風(fēng)險(xiǎn)越大。為了規(guī)范市場(chǎng)交易秩序，保障市場(chǎng)安全，信用的這種價(jià)值特性使得它從一開(kāi)始就成為商品社會(huì)的一個(gè)重要關(guān)注問(wèn)題。
漢語(yǔ)中的信用有誠(chéng)實(shí)、守約及因此能夠獲得他人信任的意思，有信任、信義、誠(chéng)實(shí)的含義。信用是一方在良心或道義上對(duì)另一方的意愿所負(fù)的義務(wù)，信用必須遵守成為現(xiàn)代交往的基本要求。信用良好關(guān)系建立于一人把自己的信任或信賴(lài)寄托在他人的正直和忠實(shí)之上，它廣泛地存在于法官與當(dāng)事人、監(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)人、本人和代理人、受托人與信托受益人、不動(dòng)產(chǎn)所有人與承租人以及買(mǎi)賣(mài)雙方等當(dāng)事人之間。一個(gè)沒(méi)有信義、不被人信任的人是無(wú)信用可言的，當(dāng)然也就難以同他人建立起良好信任關(guān)系。信用的核心在于信任,一方面是指主觀上自身是否具有值得他人對(duì)其履行義務(wù)能力給以信任的因素，包括誠(chéng)實(shí)、守信的良好品格等人格方面的因素,還包括資本狀況、生產(chǎn)能力等財(cái)產(chǎn)方面的因素；另一方面是指其履行義務(wù)能力在客觀上能為他人所信任的程度，是來(lái)自社會(huì)的評(píng)價(jià)。中國(guó)是具有兩千多年的文明古國(guó)，講究信用是優(yōu)良的傳統(tǒng)。但是改革開(kāi)放后，隨著資本主義腐朽思想的侵蝕，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在物質(zhì)文明快速發(fā)展的同時(shí)，傳統(tǒng)的信用道德觀念在人們的思想觀念中發(fā)生了動(dòng)搖,必須予以糾正。
二、失信懲戒的法律依據(jù)
誠(chéng)實(shí)守信是現(xiàn)代文明的基石，而法治則是信用的堅(jiān)強(qiáng)后盾。我國(guó)法律圍繞信用問(wèn)題，制定了一系列法律、法規(guī)。作為司法機(jī)關(guān)，法律的具體司掌者即人民法院掌握國(guó)家的審判大權(quán)，響應(yīng)市委、市政府，縣委、縣政府的的號(hào)召，積極開(kāi)展工作，公正高效地審判和執(zhí)行各類(lèi)案件，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)守信、規(guī)范有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，顯的優(yōu)為重要。審判機(jī)關(guān)在信用建設(shè)中，要充分發(fā)揮審判職能，嚴(yán)格執(zhí)法，依法進(jìn)行“信用訴訟”,用法律的威懾力糾正社會(huì)公眾不講信用的不良心態(tài)，要用法律構(gòu)筑起信用建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。
（一）抓好刑事審判，深入開(kāi)展“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)
刑法解決什么行為是犯罪和如何懲罰犯罪的問(wèn)題，刑法的懲處手段最為嚴(yán)厲，強(qiáng)制性最大，不僅可以剝奪犯罪行為人的人身自由、政治權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，還可以剝奪其生命。刑法規(guī)定了許多嚴(yán)重違背信用的行為是犯罪行為。審判機(jī)關(guān)要在信用建設(shè)中充分發(fā)揮刑法的作用，在繼續(xù)深入開(kāi)展嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害社會(huì)治安的刑事犯罪分子，特別是對(duì)群眾安全感影響大、社會(huì)關(guān)注的暴力犯罪的同時(shí)，嚴(yán)厲打擊不講信用嚴(yán)重危害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪活動(dòng)。例如，在破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪中的生產(chǎn)銷(xiāo)售偽劣商品，虛報(bào)注冊(cè)資本，虛假出資，提供虛假財(cái)會(huì)報(bào)告，偽造貨幣，金融詐騙、合同詐騙、偷逃稅、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)，中介組織人員提供虛假證明文件等犯罪，對(duì)這些犯罪行為要進(jìn)行重點(diǎn)嚴(yán)厲打擊。在審判中堅(jiān)決貫徹好“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”和“快審、快判”的原則，毫不手軟地讓那些嚴(yán)重影響信用建設(shè)的犯罪行為人受到刑法的嚴(yán)懲。
今年墾利縣法院在確保案件質(zhì)量的前提下，加大了刑事審判普通程序簡(jiǎn)易審的力度，普通程序案件一般20日內(nèi)審結(jié)，簡(jiǎn)易程序案件均在15日內(nèi)審結(jié)。到10月份，共計(jì)受理各類(lèi)刑事案件61件79人，審結(jié)53件68人，判處3年以上有期徒刑的20人，判處3年以下有期徒刑和其他處理的48人,有力震懾了嚴(yán)重不講誠(chéng)信犯罪分子的囂張氣焰。
（二）抓好民事審判，充分運(yùn)用好“誠(chéng)實(shí)信用原則”
“當(dāng)事人地位平等，自愿、公平、等價(jià)有償、誠(chéng)實(shí)信用，尊重社會(huì)公德”等原則，是我國(guó)民法的基本原則。這些原則是民法調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的本質(zhì)和特征的集中反映，是民事立法、民事司法和民事活動(dòng)的基本準(zhǔn)則。其中的“誠(chéng)實(shí)信用”原則要求民事主體在從事民事活動(dòng)時(shí)，應(yīng)講究誠(chéng)實(shí)、恪守信用，以善意的方式履行其義務(wù)，不規(guī)避法律和合同�！罢\(chéng)實(shí)信用”原則是我國(guó)社會(huì)道德和商業(yè)道德的法律化，體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)精神文明和道德規(guī)范的要求。法院在審理民商事案件中，要充分運(yùn)用好“誠(chéng)實(shí)信用”原則，注意審查民事活動(dòng)是否遵循“自愿、公平、等價(jià)有償、誠(chéng)實(shí)信用”的原則，特別注意審查民事主體在民事活動(dòng)中是否依照信用原則行使權(quán)利和履行義務(wù)。審判人員要嚴(yán)格依照誠(chéng)實(shí)信用原則，在認(rèn)真探究合同的實(shí)質(zhì)目的及當(dāng)事人真實(shí)意愿的基礎(chǔ)上，明辨是非，確定責(zé)任。對(duì)法律沒(méi)有明確規(guī)定的情形，堅(jiān)持依誠(chéng)實(shí)信用原則彌補(bǔ)法律的不足，公平合理地解決糾紛，保護(hù)當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益。依據(jù)法律規(guī)定，當(dāng)合同具有：一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國(guó)家利益；惡意串通，損害國(guó)家、集體或第三人利益；以合法形式掩蓋非法目的；損害社會(huì)公共利益；違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定時(shí)，依法認(rèn)定合同無(wú)效。一方以欺詐、脅迫的手段，使對(duì)方在違背真實(shí)意思的情況下訂立的合同，法院根據(jù)受害人的請(qǐng)求，依法予以變更或撤銷(xiāo)。
墾利縣法院在民事審判中，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹“誠(chéng)實(shí)信用”原則，在運(yùn)用好該原則的同時(shí)，加大了調(diào)解的力度，“一步到庭”當(dāng)庭調(diào)解結(jié)案率達(dá)到86%以上，對(duì)于用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼母黝?lèi)民事案件，均在一個(gè)月內(nèi)審結(jié)。通過(guò)采用庭前調(diào)解，限時(shí)舉證等一系列方法措施，很好地貫徹了“誠(chéng)實(shí)信用”原則，最大限度地縮短了訴訟時(shí)間，維護(hù)了當(dāng)事人合法權(quán)益。到10月份，共計(jì)受理各類(lèi)民事案件1175件，同比上升27.44%；審結(jié)1074件，同比上升23.3%；結(jié)案標(biāo)的額2619萬(wàn)元，比去年上升145%，有力化解了糾紛，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，提高了人們誠(chéng)實(shí)守信，依法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)。
（三）抓好行政審判，樹(shù)立政府信用
行政審判是對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為進(jìn)行合法性司法審查。抓好行政審判，不但起到保護(hù)公民、法人合法權(quán)益免受非法侵害，更重要的是能夠促使行政機(jī)關(guān)依法行政，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)信用的樹(shù)立。在審理行政案件時(shí)，既要依法維護(hù)政府的權(quán)威，又要通過(guò)案件的審理，促使政府有關(guān)部門(mén)依法行政，確立政府信用。首先要加大非訴執(zhí)行的力度，依法采取各種措施，強(qiáng)制行政處罰決定相對(duì)人履行義務(wù)，確保行政機(jī)關(guān)生效決定能夠得以落實(shí)，依法保障行政機(jī)關(guān)的權(quán)威。其次要加大行政審判力度，依法受理公民、法人、其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)具體行政行為提起訴訟的案件，依法審查行政機(jī)關(guān)的合法性。第三是要大力進(jìn)行普法宣傳，要經(jīng)常采取靈活多樣的方式到有關(guān)行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位進(jìn)行法律宣傳，努力提高行政工作人員和群眾的法律意識(shí)，幫助其完善規(guī)章制度，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作更加規(guī)范化。
到10月份，墾利縣法院共計(jì)受理并執(zhí)結(jié)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的各類(lèi)非訴執(zhí)行案件584件，與去年同期相比分別上升72.27%、82.5%,執(zhí)結(jié)標(biāo)的額為29.35萬(wàn)元；受理行政訴訟案件14件，審結(jié)12件。結(jié)合審判實(shí)際，經(jīng)常到有關(guān)單位講法制課,針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出了司法建議，受到行政機(jī)關(guān)和群眾的好評(píng)。
（四）加大執(zhí)行力度，堅(jiān)決使生效的法律文書(shū)兌現(xiàn)
法院生效法律文書(shū)具有法律強(qiáng)制性，為了確保生效法律文書(shū)能夠履行，在民事訴訟中專(zhuān)設(shè)了執(zhí)行程序，賦予審判機(jī)關(guān)許多強(qiáng)制執(zhí)行權(quán).例如法院為了執(zhí)行可以進(jìn)行查封、凍結(jié)、扣押、搜查、拍賣(mài)，罰款，對(duì)妨害執(zhí)行的人進(jìn)行司法拘留等。刑法第三百一十三條也明確規(guī)定，對(duì)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定有能力履行而拒不履行，情節(jié)嚴(yán)重的，構(gòu)成拒不執(zhí)行人民法院判決、裁定罪，處三年以下有期徒刑、拘役或者罰金。不久前，立法機(jī)關(guān)對(duì)刑法第三百一十三條進(jìn)行了立法解釋?zhuān)瑪U(kuò)大了其適用范圍。新的立法解釋為法院執(zhí)行工作提供了強(qiáng)有力的法律武器，目的就是為了扭轉(zhuǎn)執(zhí)行難的被動(dòng)局面，從根本上解決在執(zhí)行程序中存在有的人不講誠(chéng)信，在有能力履行義務(wù)時(shí)，而采取轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、欺騙等錯(cuò)誤行為逃避債務(wù)。
墾利縣法院認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)有關(guān)的法律精神，加大了執(zhí)行力度，對(duì)于不依法履行義務(wù)，堅(jiān)決依法按法律有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，確保了法律的嚴(yán)肅性。包括非訴執(zhí)行案件，到10月份共計(jì)受理各類(lèi)執(zhí)行案件1198件，同比上升42.28%；執(zhí)結(jié)1154件，上升50.45%；結(jié)案標(biāo)的額達(dá)2030萬(wàn)元，上升78.38%。
三、全方位構(gòu)筑信用建設(shè)的格局
作為審判機(jī)關(guān)，要從自身、當(dāng)事人、社會(huì)三個(gè)方面
同時(shí)進(jìn)行，全方位構(gòu)筑信用建設(shè)的整體格局。
一是審判人員要嚴(yán)格要求自己，從自身做起。要強(qiáng)化公正與效率意識(shí)，樹(shù)立“獨(dú)立、平等、中立、透明、公正、高效、文明”的現(xiàn)代司法理念，確保案件公正。要改進(jìn)審判工作作風(fēng)，強(qiáng)化廉正意識(shí)，強(qiáng)化宗旨觀念、群眾觀念，樹(shù)立人民法院文明執(zhí)法的良好形象。在審判和執(zhí)行工作中樹(shù)立愛(ài)民之心，推出便民利民之舉，做到嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。在各個(gè)審判環(huán)節(jié)，向社會(huì)公開(kāi)作出承諾，自覺(jué)接受社會(huì)的監(jiān)督。在立案階段，實(shí)現(xiàn)“當(dāng)日立案”、“次日送達(dá)”、“三日轉(zhuǎn)辦”的快節(jié)奏“三步曲”立案目標(biāo)。堅(jiān)持做到有訴即理和實(shí)施起身、讓座、倒水、聽(tīng)訴、送出“十字工作法”，對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體大力實(shí)施司法救助，做到讓無(wú)錢(qián)人的合法也能得到保護(hù)。要把加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)作為重中之重，通過(guò)“強(qiáng)化四個(gè)規(guī)范、突出三個(gè)狠抓、堅(jiān)持三個(gè)推進(jìn)”， 通過(guò)自身素質(zhì)的提高和良好的審判作風(fēng)，真正實(shí)現(xiàn)公正與效率，提高審判的公信度。
二是要依法進(jìn)行訴訟，從當(dāng)事人抓起。嚴(yán)格按法律規(guī)定進(jìn)行訴訟，特別是對(duì)于涉及信用的問(wèn)題，應(yīng)保護(hù)的堅(jiān)決保護(hù)，該打擊的嚴(yán)厲打擊。定好的開(kāi)庭時(shí)間，沒(méi)有特殊情況一般不提前也不延后，均按時(shí)進(jìn)行。原告沒(méi)有正當(dāng)理由不按時(shí)到庭的即按撤訴處理；被告不到庭則缺席審判。如果在訴訟中弄虛作假，故意偽造重要證據(jù)；指示、賄買(mǎi)、脅迫他人作偽證的，一經(jīng)查實(shí)，根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
三是建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)信用制度的建立。首先是建立訴訟信息微機(jī)管理機(jī)制，在立案時(shí)把每一案件當(dāng)事人的基本情況輸入微機(jī)，建立起立案信息表；在審判階段建立審判流程管理表；如果不按生效法律文書(shū)履行義務(wù)，執(zhí)行階段建立執(zhí)行管理表。在每一階段，當(dāng)事人狀況、案件審判和執(zhí)行等具體情況一目了然，各案件或各類(lèi)案件信息情況自動(dòng)升級(jí)生成。當(dāng)案件訴訟程序全部完成后，建立個(gè)案檔案，分類(lèi)長(zhǎng)期保存。同時(shí)，每月根據(jù)某類(lèi)案件或某一具體案件，進(jìn)行司法分析，找出規(guī)律，發(fā)現(xiàn)不講信用訴訟的當(dāng)事人。其次是與有關(guān)部門(mén)密切配合、加強(qiáng)溝通，把辦案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的信譽(yù)不良的單位和個(gè)人情況，及時(shí)向政府和有關(guān)部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)通報(bào)，使不講究信用情節(jié)嚴(yán)重的個(gè)別人沒(méi)有立足之地。第三是從有關(guān)行政、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體聘請(qǐng)司法聯(lián)絡(luò)員、特約陪審員，及時(shí)了解當(dāng)事人的社會(huì)信用程度。對(duì)于在審判中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)管理中存在的問(wèn)題，及時(shí)提出司法建議，幫助企業(yè)提高依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的能力，樹(shù)立企業(yè)信用。
墾利縣法院在信用建設(shè)中，很好地抓好了以上工作，收到了良好效果。為有效保護(hù)未成年人的合法權(quán)益，減少青少年犯罪，同時(shí)也為了很好地把信用建設(shè)從青少年抓起，墾利法院聯(lián)合有關(guān)單位人員成立了保護(hù)未成年人合法權(quán)益聯(lián)合會(huì)，充分調(diào)動(dòng)起了社會(huì)各界積極性，使各單位在保護(hù)未成年合法權(quán)益和青少年信用建設(shè)工作中形成了合力。
四是建立動(dòng)態(tài)獎(jiǎng)勵(lì)考核機(jī)制，確保“信用訴訟”取得成效。墾利縣法院首先是將干警是否嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行信用訴訟納入崗位目標(biāo)考核機(jī)制，不嚴(yán)格按時(shí)進(jìn)行開(kāi)庭、違背公開(kāi)承諾等行為均全院通報(bào)，根據(jù)情節(jié)在考核成績(jī)中予以扣分，情節(jié)嚴(yán)重的取消評(píng)選先進(jìn)資格。其次是根據(jù)訴訟情況，對(duì)當(dāng)事人分類(lèi)管理，區(qū)別對(duì)待。對(duì)于信用訴訟做的好的當(dāng)事人，在其以后的訴訟中，不但優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行，將其情況向有關(guān)單位通報(bào)，還努力幫助其協(xié)調(diào)資金、跑項(xiàng)目，為其擴(kuò)大再生產(chǎn)、發(fā)家致富進(jìn)行幫助。對(duì)于在訴訟中不講信用的當(dāng)事人則根據(jù)法律的規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊，通過(guò)法律的威懾力、強(qiáng)制力，矯正其不講信用的不良心態(tài)。第三是加大信息和宣傳工作力度，努力營(yíng)造信用訴訟的濃厚氛圍，到10月底，共計(jì)被各級(jí)報(bào)刊采用稿件286篇，其中縣級(jí)81篇，市級(jí)121篇，省級(jí)57篇，國(guó)家級(jí)27篇，很好地?cái)U(kuò)大了司法社會(huì)效果。
墾利縣法院全方位開(kāi)展“信用訴訟”以來(lái)，取得明顯效果。當(dāng)事人看到法院言必行、行必果的“信用訴訟”態(tài)勢(shì)和力度，自覺(jué)增強(qiáng)了在訴訟中嚴(yán)格守法的意識(shí)，相信法院、相信對(duì)方當(dāng)事人、自覺(jué)履行生效法律文書(shū)規(guī)定義務(wù)的明顯增多，上半年民事調(diào)解結(jié)案率達(dá)到86%多。當(dāng)事人的守信也促進(jìn)了法官公正與高效的實(shí)施，為了適應(yīng)審判需要，全體干警轉(zhuǎn)變思想觀念和作風(fēng)，努力加強(qiáng)政治、業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，嚴(yán)格按法律規(guī)定及時(shí)審判各類(lèi)案件。信用訴訟使墾利縣法院各項(xiàng)工作步入良性循環(huán)軌道。到10份共計(jì)受理各類(lèi)案件2448件，同比上升8.3%；結(jié)案2293件，上升8.4%；結(jié)案標(biāo)的額達(dá)4650萬(wàn)元，所審結(jié)的案件發(fā)改率全市最低。上半年，在全市基層法院綜合考核中取得了第一名的好成績(jī)。墾利縣法院開(kāi)展的“信用訴訟”得到了市中院、省高院的充分認(rèn)可，國(guó)家級(jí)報(bào)紙《法制日?qǐng)?bào)》對(duì)墾利法院開(kāi)展的“信用訴訟”進(jìn)行了報(bào)道。
四、關(guān)于信用建設(shè)的立法思考和建議
（一）建立國(guó)家信用管理體系
成熟且健康的信用機(jī)制，是建筑在國(guó)家信用管理體系之上的。在信用建設(shè)中，單靠某個(gè)單位或者各單位各自為戰(zhàn)，不形成全社會(huì)的整體合力，很難確保信用建設(shè)取得顯著成效,應(yīng)逐步建立起全方位、多層次的齊抓共管的格局。應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的信用管理單位來(lái)管理信用和信用管理行業(yè)的事務(wù)，該單位的信用管理功能要隨著市場(chǎng)發(fā)展和有關(guān)法律的制定而及時(shí)予以調(diào)整，該部門(mén)將有關(guān)信用指標(biāo)指派或分配到各有關(guān)單位，要求各單位或個(gè)人按時(shí)報(bào)送有關(guān)信用信息。該信用管理單位給每一個(gè)公民、法人設(shè)立信用檔案，根據(jù)每一行為人平時(shí)的具體信用行為，科學(xué)合理地予以記入信用檔案，建立起科學(xué)合理的考核機(jī)制，如可以建立信用打分、排名、公告制度。
（二）加大信用立法步伐增設(shè)罪名
信用建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)后盾是完善的信用管理法律，以推動(dòng)我國(guó)信用管理行業(yè)的發(fā)展和強(qiáng)化公眾信用意識(shí)為目標(biāo),加大信用建設(shè)立法步伐，形成完整的信用法律框架體系,不但使不講信用的人或單位喪失其妄想通過(guò)不講信用而得到有關(guān)利益的可能性，同時(shí)對(duì)其嚴(yán)重失信行為進(jìn)行刑法制裁。如可以增設(shè)拒不清償債務(wù)罪。近幾年，法院受理的民事案件逐年急劇上升，這與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展分不開(kāi)，但與不講信用的人增多也有著直接的關(guān)系。民事案件絕大部分是債務(wù)糾紛案件，這其中的許多案件，被告對(duì)其欠債不持異議，訴訟標(biāo)的額也不大，被告完全有能力償還，但被告就是拖著拒不清償債務(wù)，本不應(yīng)是“糾紛”的欠債，非得用訴訟程序解決，極大地浪費(fèi)了有限的司法資源。在現(xiàn)行刑法中增設(shè)“拒不清償債務(wù)罪”，已具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)明知應(yīng)當(dāng)清償、能夠清償?shù)暮戏▊鶆?wù)，拒不清償、情節(jié)嚴(yán)重的行為，即追究其刑事責(zé)任。只有設(shè)立了“拒不清償債務(wù)罪”，才能強(qiáng)化人們的信用觀念和履行債務(wù)意識(shí)，建立起良好的人際關(guān)系。
（三）建立信用破產(chǎn)制度
信用是一個(gè)人或單位履行義務(wù)的能力和意識(shí)的社會(huì)外觀評(píng)價(jià)，具有巨大的價(jià)值潛力，是一種無(wú)形的財(cái)富。但是，不同的人和單位在同一時(shí)期，或者不同的人和單位在不同時(shí)期的信用程度卻差距甚遠(yuǎn)，并時(shí)刻發(fā)生著變化。在信用建設(shè)中，可以借鑒我國(guó)的企業(yè)破產(chǎn)制度，建立信用破產(chǎn)制度。通過(guò)建立科學(xué)的信用管理考核機(jī)制，使每一人或單位的信用情況形成動(dòng)態(tài)的量化顯示。當(dāng)某人或單位不講信用情況達(dá)到一定數(shù)值時(shí)，信用管理單位即向法院申請(qǐng)宣告其信用破產(chǎn)。如果當(dāng)事人對(duì)于該宣告有異議，可以在訴訟中通過(guò)提供證據(jù)予以抵制該宣告。經(jīng)審理，如果信用管理單位的申請(qǐng)符合條件，法院即作出其信用破產(chǎn)的判決,并向社會(huì)公開(kāi)宣告。信用破產(chǎn)宣告會(huì)使社會(huì)對(duì)信用破產(chǎn)人各方面的行為進(jìn)行嚴(yán)格的限制，使其因不講信用而喪失更多的利益,若想解除該限制，行為人必須通過(guò)大量的良好信用行為來(lái)恢復(fù)其信用。
