[ 宋立軍 ]——(2005-1-28) / 已閱14631次
從中外社區(qū)矯正概念的比較中來(lái)作性質(zhì)定位
最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》中，對(duì)社區(qū)矯正的概念進(jìn)行了界定——社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專(zhuān)門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)，在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決或裁定規(guī)定的期限內(nèi)，矯正其犯罪意識(shí)和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。那么，社區(qū)矯正是不是行刑方式呢？如果將這個(gè)概念作為我們觀念上的指導(dǎo)，當(dāng)然能得出社區(qū)矯正是行刑方式的結(jié)論。關(guān)鍵是，這樣的概念是不是合乎社區(qū)矯正的本意？這個(gè)問(wèn)題不搞清楚，社區(qū)矯正工作就可能走彎路。如果走了彎路，到時(shí)候就不得不對(duì)社區(qū)矯正進(jìn)行“矯正”。
在講清這個(gè)問(wèn)題之前,讓我們先來(lái)了解一下美國(guó)某州的社區(qū)矯正概念。
社區(qū)矯正(Community corrections)可以定義為：它是為預(yù)防犯罪而設(shè)計(jì)的相互關(guān)聯(lián)的一系列項(xiàng)目（programs），它旨在允許犯了罪的人進(jìn)行重新改善自我(re-integrate themselves)，并為其提供相應(yīng)的機(jī)會(huì)，使其不致再危害公共秩序和安全。建設(shè)諸如中途住所(Halfway houses )、日?qǐng)?bào)告中心(Day Reporting Centers)、半歸家(Halfback houses)等社區(qū)矯正的環(huán)境設(shè)施（facilities），集中針對(duì)罪犯的不同需求，進(jìn)行多種形式的規(guī)勸和建議（counseling）。日常的矯正項(xiàng)目包括：教育和職業(yè)訓(xùn)練、毒品和酒精治療、暴怒的處理和沖突的解決，當(dāng)然不僅限于這些項(xiàng)目。此外，社區(qū)矯正也可以緩解（remedy）監(jiān)獄過(guò)于擁擠的矛盾。例如：罪犯在監(jiān)獄服滿一定刑期后，州假釋委員會(huì)就會(huì)下達(dá)假釋令，讓他們參加矯正項(xiàng)目，作為對(duì)監(jiān)禁的變通方法（alternatives to incarceration）。
社區(qū)矯正的觀念是一種理性的思維。首先，從廣義上說(shuō)，要弄清通常與犯罪有關(guān)聯(lián)的主要因素。例如，與教育程度、濫用毒品、職業(yè)情況等有什么關(guān)系。其次，社區(qū)項(xiàng)目的設(shè)立，也是緊緊圍繞這些主要因素的構(gòu)成來(lái)建構(gòu)的。再次，無(wú)論是緩刑罪犯還是假釋罪犯，都被安置在這些設(shè)施中，而其中許多情況下是來(lái)自法庭或者假釋委員會(huì)的特殊指令。也就是說(shuō)，他們應(yīng)受處遇的類(lèi)型和數(shù)量都是明確的。最后，社區(qū)矯正的期望結(jié)果將是確定的。通過(guò)完成對(duì)矯正項(xiàng)目的實(shí)施，罪犯將不再有繼續(xù)犯罪的行為，這樣也就減少了犯罪。
更重要的是，為了保證矯正的有效性，必須對(duì)社區(qū)矯正設(shè)施進(jìn)行評(píng)估和測(cè)量，要確定其對(duì)罪犯（例如再犯率）和社會(huì)（例如犯罪率）到底有多大的影響。社區(qū)矯正設(shè)施的成功，唯一取決于組織的控制策略和項(xiàng)目被執(zhí)行的方式。進(jìn)一步講，這個(gè)領(lǐng)域的從業(yè)人員必須對(duì)他們提供的服務(wù)負(fù)責(zé)。在一定程度上，社區(qū)矯
正意味著，聘用高素質(zhì)的職員，進(jìn)行服務(wù)行為的評(píng)估，還要取得成果。
社區(qū)矯正設(shè)施的百分百有效當(dāng)然是最理想的，盡管從研究結(jié)果看，有的州實(shí)現(xiàn)了。但是，要想全國(guó)都做到，恐怕要花費(fèi)許多年去研究。然而，這畢竟可以說(shuō)明罪犯在這種處遇方式中得益。相反地，聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，監(jiān)獄內(nèi)的罪犯絕大多數(shù)都是多次犯罪者，超過(guò)60%的緩刑和假釋犯很可能重新犯罪。因而，當(dāng)今社會(huì)急需社區(qū)矯正。[1]
該概念沒(méi)有采取絕對(duì)化的定義方式闡述，而是用商討的語(yǔ)氣，給別人以充分的話語(yǔ)權(quán)。這是社會(huì)科學(xué)的特點(diǎn)決定的，這有利于社會(huì)科學(xué)的不斷創(chuàng)新和發(fā)展。相反，概念過(guò)于權(quán)威，是件很可怕的事情。由此我們方能理解，為什么美國(guó)各州社區(qū)矯正方式不是“大一統(tǒng)”。它還明確了社區(qū)矯正的目標(biāo)——“旨在允許犯了罪的人進(jìn)行重新改善自我(re-integrate themselves) ，并為其提供相應(yīng)的機(jī)會(huì)，使其不致再危害公共秩序和安全�！卑选爸匦赂纳谱晕摇狈旁谑滓奈恢�，“提供機(jī)會(huì)”只是輔助的作用。它還解釋了什么樣的思維是“理性的思維”，并且指出社區(qū)矯正的具體項(xiàng)目和技術(shù)方案。
這個(gè)概念給我們的印象是，社區(qū)矯正的確不同于監(jiān)禁矯正，但它又不是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的方式。實(shí)際上，在美國(guó)等一些國(guó)家的監(jiān)禁矯正也貫穿著同樣的“理性思維”。不同的是工作方法，社區(qū)矯正由于地域環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，更利于借助社會(huì)工作的方法來(lái)矯正罪犯。
再來(lái)分析我國(guó)的社區(qū)矯正概念。姑且不說(shuō)這概念犯了循環(huán)定義的錯(cuò)誤。主要看它是否將社區(qū)矯正工作與監(jiān)獄工作作了明確區(qū)分。第一，“社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式”是指二者的區(qū)別在于一個(gè)是關(guān)著，一個(gè)是在社會(huì)上，這只是形式的不同而矣。第二，“由專(zhuān)門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)，在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下”。專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)當(dāng)然不同。但監(jiān)獄要不要社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助呢？第三，“矯正其犯罪意識(shí)和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)”，這同監(jiān)獄要達(dá)到目標(biāo)是相同的。這里還有一個(gè)自相矛盾之處。社區(qū)矯正對(duì)象已經(jīng)在社會(huì)上了，怎么又講“促進(jìn)其順利回歸社會(huì)”呢？當(dāng)然似乎可以表述為，“促進(jìn)其成功社會(huì)化”。這一點(diǎn)是監(jiān)獄目前很難做得好的。許多人之所以犯罪，最根本的，就是社會(huì)化的過(guò)程中出了偏差，其社會(huì)化是不成功的。比如，青少年犯罪就是最典型的例子。當(dāng)然這樣的表述也值得進(jìn)一步推敲。但最起碼反映出社區(qū)矯正工作與監(jiān)獄工作的不同來(lái)。
我對(duì)某省的社區(qū)矯正試點(diǎn)工作調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)矯正工作所用的表簿冊(cè)與監(jiān)獄所使用的表簿冊(cè)如出一轍。社區(qū)矯正工作人員竟然會(huì)把有“生病”的矯正對(duì)象抬到公益勞動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，看別的矯正對(duì)象勞動(dòng)，令其體驗(yàn)勞動(dòng)的意義。為什么會(huì)出現(xiàn)這么多怪現(xiàn)象？與司法部的這個(gè)概念灌輸給我們的理念有無(wú)關(guān)系呢？
在設(shè)計(jì)社區(qū)矯正時(shí)，我們更多地強(qiáng)調(diào)行刑觀。這是重刑主義在作崇，也反映出一種對(duì)矯正對(duì)象的敵視態(tài)度。社區(qū)內(nèi)的罪犯是危險(xiǎn)分子，當(dāng)然必須使用相當(dāng)于監(jiān)禁的手段才行。我們民族向來(lái)缺少人文精神，人們總認(rèn)為罪犯是“惡人”，要以惡制惡，這才是對(duì)“善人”的善。然而他們中一些人或者說(shuō)絕大多數(shù)人只是做了惡事的“善人”，同我們無(wú)異。況且，對(duì)于他們的犯罪，我們的政府、我們社區(qū)的每一個(gè)成員有沒(méi)有責(zé)任呢？我們對(duì)他的犯罪當(dāng)然有直接或間接的責(zé)任，那么我們就有責(zé)任幫助他“重新改善自我”。我們?cè)趯?duì)他們矯正時(shí)，所采用的只不過(guò)是適合于不同矯正對(duì)象的方法——即社會(huì)工作方法。
因而，在我還不能科學(xué)地給出社區(qū)矯正概念的時(shí)候，只能說(shuō)，社區(qū)矯正不是行刑方式，只是一種有利于矯正對(duì)象這一特殊群體“重新自我改善”的一系列社會(huì)工作方法。之所以不用“項(xiàng)目”，而用“社會(huì)工作方法”，是因?yàn)槲覀儠簳r(shí)還不能做到。
[1] What is Community Corrections? 本文作者翻譯譯.
http://members.aol.com/nu3psi96q/Jamaal/index1.html,
作者:宋立軍
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