[ 楊濤 ]——(2005-1-18) / 已閱8086次
不妨引入以實際業(yè)績定公務(wù)員的待遇制度
楊濤
在沒有中央公務(wù)員和地方公務(wù)員區(qū)分的中國，占全國公務(wù)員58%的縣鄉(xiāng)兩級公務(wù)員———超過300萬人，受制于機(jī)構(gòu)規(guī)格和職位數(shù)量，絕大部分難以升遷，只能在科員、辦事員這兩個最底層的臺階上走完職業(yè)生涯，相應(yīng)的，難有太大起色的工資、福利待遇也將伴隨他們終身。不過，已向國務(wù)院報送即將提交初審的《國家公務(wù)員法》，在“當(dāng)官”之外，將為中國500余萬公務(wù)員另辟一道上升階梯———即使沒有職務(wù)的升遷，也可以通過職級晉升獲得待遇的提高。(《新京報》12月5日)
如果能確立職務(wù)晉升與級別晉升渠道的“雙梯制”，使公務(wù)員的工資、福利待遇也能隨著職級的晉升而提高，改變僅僅靠職務(wù)晉升來提高待遇的現(xiàn)狀。公務(wù)員就不會再視職務(wù)晉升為提高待遇的唯一通途，從而在當(dāng)官的道路上“千軍萬馬走獨木橋”，這樣無論對于打破“官本位”的思想還是在公務(wù)員中間實行待遇的更加公平合理都是有益的，筆者對于這項改革持贊同的態(tài)度。
但是，筆者要指出的是，無論是以職務(wù)晉升還是級別晉升來決定公務(wù)員的待遇的高低，都是一種以身份來決定待遇的做法，也就是說是以其官職大小或職級的高低這些身份關(guān)系來決定其實際所獲得的待遇。當(dāng)然，這種身份關(guān)系根本不同于封建社會中因血緣、宗親關(guān)系所生成的天然身份關(guān)系，這種身份關(guān)系的形成與本人的努力和對國家的貢獻(xiàn)有關(guān)，反映了其能力、業(yè)績、資歷等綜合素質(zhì)，用這種身份關(guān)系與本人的各種待遇掛鉤有其存在的合理性。
然而，如果僅僅以職務(wù)、級別這種身份關(guān)系的晉升來決定各種待遇，而不引入公務(wù)員在實際工作中所完成的工作量和業(yè)績大小作為評判其待遇的機(jī)制，仍然會存在不公平和弊端。因為，職務(wù)、職級的確定往往是一次性的，公務(wù)員只要上了一個臺階，他的待遇也就上去了，那么他的待遇就只和其職務(wù)、職級有關(guān)，而與實際工作中付出的勞動無關(guān)，這樣在事實上就產(chǎn)生了“同等勞動不同的待遇”的不公平現(xiàn)象，公務(wù)員職務(wù)、級別晉升了待遇一勞永逸地提高，不利于激勵低職務(wù)、低級別的公務(wù)員工作的積極性和創(chuàng)造性。如北京市推行“3581”工程后，北京市中級法院的一位人士說，以前科員的基礎(chǔ)工資比處級低，但如果辦理的案件多、質(zhì)量好，他的收入可能與處長差不多，甚至更高。據(jù)他介紹，北京市某中院自1996年以來漸漸形成自己內(nèi)部的獎金制度，其主要的標(biāo)準(zhǔn)是“工作數(shù)量和工作質(zhì)量”，客觀上有利于法院公務(wù)員工作積極性的提高。而這些獎金的取消——雖然新制度中設(shè)立了績效工資，但它僅與公務(wù)員級別掛鉤，而與其個人業(yè)績表現(xiàn)無關(guān)——可能導(dǎo)致大家回到干多干少一個樣的時代。（見《新聞周刊》2004年月11月15日，當(dāng)然嚴(yán)格上講對法官不應(yīng)當(dāng)實行公務(wù)員管理）同時，這種單一的評判待遇的機(jī)制也可能會加劇在職務(wù)、級別晉升過程中的權(quán)力尋租等腐敗現(xiàn)象，因為，一次性的投資能換來長久的不變的回報，何樂而不為呢？
在筆者看來，公務(wù)員職務(wù)、級別的晉升給公務(wù)員帶來的榮耀是無以倫比的，權(quán)力的擁有使其萬眾矚目，能在更高職務(wù)上更能實現(xiàn)其人生抱負(fù)，這是給公務(wù)員的最高回報。不然，何以理解美國總統(tǒng)布什新近提名家樂氏食品公司首席執(zhí)行官卡洛斯·古鐵雷斯會丟去750萬美元的年薪而自愿出任年薪17.5萬美元的商務(wù)部長？因而，職務(wù)、級別的晉升伴隨著待遇的相應(yīng)提高是可行的，但是以此來作為待遇提高的唯一的標(biāo)準(zhǔn)是值得質(zhì)疑的，職務(wù)、級別的晉升本身是對公務(wù)員的充分肯定和認(rèn)同，但如果其要獲得比他人更多的多的待遇仍然應(yīng)當(dāng)更加努力地工作，而不是簡單地以其已經(jīng)獲得身份來參與工薪的分配。也只有如此，大多數(shù)處于金字塔底端的且升遷遙遙無期甚至根本無望的低職務(wù)、低級別公務(wù)員才能因為多種形式的待遇分配機(jī)制獲得勤奮工作的動力。
因此，筆者建議，《國家公務(wù)員法》必須引入以實際業(yè)績來確定公務(wù)員的待遇的新的機(jī)制，建立職務(wù)、級別的晉升伴隨著待遇提高及以實際業(yè)績來提高待遇的雙重機(jī)制，讓低職務(wù)、低級別公務(wù)員用其更加勤奮而富有創(chuàng)造性的工作能獲得與表現(xiàn)平常的高職務(wù)、高級別公務(wù)員相差不會太遠(yuǎn)的待遇。當(dāng)然，這種業(yè)績在具體評定中如何量化，不同職務(wù)、級別的公務(wù)員中實行什么樣的標(biāo)準(zhǔn)等等，都有待于進(jìn)一步的研究。
通聯(lián)：江西省贛州市人民檢察院 楊濤 華東政法學(xué)院法律碩士 郵編：３４１０００
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