[ 何仕元 ]——(2005-1-11) / 已閱12085次
我國(guó)財(cái)產(chǎn)保全制度的法律構(gòu)思
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和健全，人民法院受理的民事、經(jīng)濟(jì)案件不斷上升，財(cái)產(chǎn)保全制度在訴訟中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。然而，由于財(cái)產(chǎn)保全制度本身立法的不完善，在對(duì)這一制度的理解和實(shí)際操作中，都不同程度地存在一些值得探討和亟待解決的問(wèn)題。
一、加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)保全力度
正確運(yùn)用財(cái)產(chǎn)保全制度措施，能起到保證生效法律文書(shū)執(zhí)行的積極作用，在一定程度上為解決執(zhí)行難問(wèn)題創(chuàng)造條件，這對(duì)保護(hù)權(quán)利人利益，減少交易風(fēng)險(xiǎn)起到十分重要的意義。同時(shí)正確運(yùn)用財(cái)產(chǎn)保全措施，加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)保全力度，對(duì)于維護(hù)司法公正、搞高司法效率，樹(shù)立司法權(quán)威有著極為重要的作用。因此，財(cái)產(chǎn)保全制度不應(yīng)削弱，而應(yīng)加強(qiáng)。尤其對(duì)工程承包合同、銀行貸款合同、買(mǎi)賣(mài)合同貨款，貨物運(yùn)輸合同案件中財(cái)產(chǎn)保全制度顯得尤其重要。筆者認(rèn)為：（1）對(duì)財(cái)產(chǎn)保全的范圍可擴(kuò)大，財(cái)產(chǎn)保全的標(biāo)的物可涉及各種財(cái)產(chǎn)，不應(yīng)局限與本案相關(guān)的財(cái)物；（2）增加財(cái)產(chǎn)保全的方式手段，除法律規(guī)定的查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)保全措施，可增加搜查及其它一些方式；（3）財(cái)產(chǎn)保全的法律文書(shū)不受送達(dá)生效的限制，一旦做立即生效；（4）只要是當(dāng)事人不履行生效的財(cái)產(chǎn)保全裁定，可對(duì)其采取強(qiáng)制措施。
二、建立緊? 鼻榭魷虜撇Ｈ貧?BR>對(duì)于財(cái)產(chǎn)保全的裁定，是以書(shū)面形式出現(xiàn)，還是口頭形式出現(xiàn)，在司法實(shí)踐中做法不一。有的法律即對(duì)財(cái)產(chǎn)保全裁定規(guī)定的相當(dāng)嚴(yán)格，必須經(jīng)庭長(zhǎng)、院長(zhǎng)批準(zhǔn)，以書(shū)面形式出現(xiàn)的，但根據(jù)《民事訴訟法》第140條規(guī)定，財(cái)產(chǎn)保全可以是以書(shū)面形式作出裁定，也可以是以口頭形式作出裁定，所以有些法院嚴(yán)禁以口頭形式采取任何財(cái)產(chǎn)保全措施是錯(cuò)誤的。筆者認(rèn)為，在一般情況下，財(cái)產(chǎn)保全應(yīng)以書(shū)面形式作出裁定，這樣可使財(cái)產(chǎn)保全措施規(guī)范化，但在緊急情況下，口頭裁定具有不受時(shí)間、地點(diǎn)及任何條件限制的優(yōu)點(diǎn)，應(yīng)允許或提倡以口頭形式作出裁定進(jìn)行保全（如異地辦案或在偶然的發(fā)現(xiàn)被保全當(dāng)事人有財(cái)產(chǎn)可供保全），來(lái)不及出具書(shū)面裁定，或權(quán)利人沒(méi)有申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全，人民法院在訴訟中發(fā)現(xiàn)被保全當(dāng)事人有財(cái)產(chǎn)或資金，而且有轉(zhuǎn)移、隱匿、出賣(mài)或毀損、滅失行為不立即采取保全措施，將使權(quán)利人以合法權(quán)益受到難以彌補(bǔ)的損害�；蛘呤古袥Q不能執(zhí)行，或者難以執(zhí)行的案件，而人民法院可按保全程序進(jìn)行，如要求權(quán)利人提出申請(qǐng)，并提供擔(dān)�；蛘咭缆殭�(quán)先行作出書(shū)面裁定書(shū)后，再去采取保全措施已來(lái)不及的種種原因，采取口頭形式作出裁定，進(jìn)行保全，可先記入筆錄，然后在規(guī)定的時(shí)間送達(dá)有關(guān)財(cái)產(chǎn)保全的法律文書(shū)。
三、制定嚴(yán)格的財(cái)產(chǎn)保全條件
民訴法及最高人民法院的司法解釋對(duì)財(cái)產(chǎn)保全的條件規(guī)定的相當(dāng)寬，我國(guó)民訴法第92條第1款規(guī)定：“人民法院對(duì)于可能因當(dāng)事人一方的行為或其他原因，使判決不能執(zhí)行或難以執(zhí)行的案件，可以根據(jù)對(duì)方當(dāng)事人的申請(qǐng)做出財(cái)產(chǎn)保全的裁定，當(dāng)事人沒(méi)有提出申請(qǐng)的，人民法院在必要時(shí)也可以裁定采取財(cái)產(chǎn)保全措施。”第93條第1款規(guī)定：“利害關(guān)系人因情況緊急，不立即申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全將會(huì)使其合法利益受到難以彌補(bǔ)的損害的，可以在起訴前向人民法院申請(qǐng)采取財(cái)產(chǎn)保全措施。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供擔(dān)保，不提供擔(dān)保的，駁回申請(qǐng)”。這里“可能因當(dāng)事人一方的行為或者其他原因”�！袄﹃P(guān)系因情況緊急”規(guī)定的相當(dāng)模糊，因此，應(yīng)以立法上制定一些嚴(yán)格的申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全條件，供當(dāng)事人和法院遵照?qǐng)?zhí)行。
四、司法實(shí)踐中有效的做法應(yīng)上升為立法完善
對(duì)于采取財(cái)產(chǎn)保全措施的案件何時(shí)開(kāi)始執(zhí)行，我國(guó)民訴法第92條第三款、第93條第二款均規(guī)定“人民法院接受申請(qǐng)后，必須在四十八小時(shí)內(nèi)作出裁定，裁定采取財(cái)產(chǎn)保全措施的，應(yīng)當(dāng)立即開(kāi)始執(zhí)行。”這里立即開(kāi)始執(zhí)行是指財(cái)產(chǎn)保全的裁定書(shū)做出后立即送達(dá)裁定書(shū)，在裁定書(shū)生效后才開(kāi)始執(zhí)行，我國(guó)財(cái)產(chǎn)保全法律制度的這種規(guī)定，已不能適應(yīng)目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，應(yīng)以立法或司法解釋的形式加以完善。原告向法院起訴后，知道被告有財(cái)產(chǎn)可供保全，向法院申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全并提供合法有效擔(dān)保，法院依此申請(qǐng)作出財(cái)產(chǎn)保全的裁定后（或法院依職權(quán)做出財(cái)產(chǎn)保全的裁定書(shū)后），需對(duì)被告的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保全，但是被告下落不明，法院裁定無(wú)法送達(dá)，不能生效，適用公告送達(dá)時(shí)間較長(zhǎng)，而被告的財(cái)產(chǎn)就在那里存放著，在這種情況下，法院不能對(duì)被告的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保全。在司法實(shí)踐中，很多法院實(shí)際上都違法辦事了，對(duì)被告的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行了保全，即使是被告能找到，被告財(cái)產(chǎn)保全的裁定書(shū)能送達(dá)，按民訴法規(guī)定，是送達(dá)后才能采取保全措施，但對(duì)被送達(dá)裁定書(shū)后，被告會(huì)采取種種手段財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移、隱匿出賣(mài)、滅失處理掉，從而使法院的財(cái)產(chǎn)保全很難得到執(zhí)行。因此司法實(shí)踐中，多法院也是在未將裁定送達(dá)被告前，先對(duì)被告的財(cái)產(chǎn)采取保全措施，然再對(duì)被告送達(dá)裁定書(shū)。這種做法之所以存在，就是立法滯后現(xiàn)象的表現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法或司法解釋的途經(jīng)解決上述問(wèn)題。
江西省吉水縣人民法院：何仕元
