[ 邵軍 ]——(2005-1-11) / 已閱22306次
高速公路交通警察勤務(wù)管理模式初探
行政執(zhí)法是相對(duì)于行政違法而言的。行政執(zhí)法模式的形成和改變，首先應(yīng)該立足于違法行為的發(fā)生地和違法行為表現(xiàn)的相對(duì)集中地。
《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》（以下簡(jiǎn)稱《道路交通安全法》）、及其配套法規(guī)、規(guī)章，于2004年5月1日同步實(shí)施。面對(duì)新法實(shí)施，高速公路公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)的行政執(zhí)法必須適應(yīng)新形勢(shì)的要求。
一、《道路交通安全法》對(duì)高速公路交通警察執(zhí)法的限制性規(guī)定
《道路交通安全法》第六十九條規(guī)定“任何單位、個(gè)人不得在高速公路上攔截檢查行駛的車輛，公安機(jī)關(guān)的人民警察依法執(zhí)行緊急公務(wù)除外”。由于我們高速公路交通警察在高速公路上日常巡邏執(zhí)勤并不屬于“執(zhí)行緊急公務(wù)”，所以，從2004年5月1日《道路交通安全法》實(shí)施第一天起，就宣告高速公路的交通管理模式與地方公路上的交通管理模式徹底決裂。
所以，高速公路公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)傳統(tǒng)的在高速公路上攔截、檢查“行駛的車輛”的執(zhí)法模式就此結(jié)束。
二、新形勢(shì)下的執(zhí)法模式
1、高速公路交通安全違法行為的表現(xiàn)形式有：
a、大型貨車超載；b、大型貨車尾燈不全；c、小型車輛不系安全帶；d、部分無(wú)牌證車輛駛?cè)敫咚俟�；e、小型車輛超速；f、不按規(guī)定停車；
2、違法車輛的來(lái)源
高速公路是一個(gè)供車輛快速通行的通道，其本身不會(huì)生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車輛。所有的機(jī)動(dòng)車輛，所有違法的機(jī)動(dòng)車輛都是從遠(yuǎn)近各處的收費(fèi)站點(diǎn)駛?cè)敫咚俟返摹?br>
3、執(zhí)法模式
由于從等級(jí)公路上帶入的交通安全違法行為占據(jù)了高速公路上常見(jiàn)交通安全違法行為的絕大部分，所以，高速公路收費(fèi)站點(diǎn)的靜態(tài)交通管理應(yīng)該是高速公路交通管理的重中之重。公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)的執(zhí)法首先應(yīng)該確保收費(fèi)站點(diǎn)的靜態(tài)管理。我們的警力首先應(yīng)該確保收費(fèi)站點(diǎn)靜態(tài)管理的需要。
只有作好了靜態(tài)管理，高速公路上貨車超載、尾燈不全，小型車輛不系安全帶、無(wú)證駕駛無(wú)牌證車輛等違法現(xiàn)象才有可能得到根治。
超速、不按規(guī)定停車是高速公路上車輛在高速運(yùn)行中產(chǎn)生的動(dòng)態(tài)違法行為，需要采取其他的方法治理。
三、治理車輛超速行駛
在高速公路上的為數(shù)眾多的小型轎車和大型巴士超速，而且超速程度比較嚴(yán)重，這是高速公路的一大頑癥。
長(zhǎng)期以來(lái)，高速公路公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)中，許多人以“高速公路是一個(gè)新興事物，全國(guó)都沒(méi)有比較好的管理模式”為借口，不思進(jìn)取，因而找不到問(wèn)題的癥結(jié)，拿不出切實(shí)有效的治理對(duì)策。長(zhǎng)期以來(lái)，高速公路公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)管理上的空白點(diǎn)造成了由于車輛超速導(dǎo)致的交通事故一直得不到根治。
筆者認(rèn)為：
1、治理超速的對(duì)策
在《道路交通安全法》實(shí)施的新形勢(shì)下，治理高速公路上小轎車超速最好的辦法是：使用車速檢測(cè)儀器對(duì)高速公路上通行的車輛進(jìn)行車速檢測(cè)，處罰超速的駕駛?cè)�，震懾超速駕駛的違法行為，才能最大限度地遏止超速引發(fā)的交通事故。
2、車速檢測(cè)的可行性
只有高速公路公安交通管理部門(mén)突破“以大隊(duì)為單位，各自為戰(zhàn)”的習(xí)慣性思維，加強(qiáng)隊(duì)際協(xié)作，發(fā)揮高速公路交通警察“垂直管理”的優(yōu)越性，保證政令暢通，統(tǒng)一作戰(zhàn)，才能夠使“使用儀器進(jìn)行車速檢測(cè)”具備操作性。
四、高速公路巡邏車的功能
在重點(diǎn)時(shí)段加強(qiáng)巡邏，及時(shí)糾正高速公路上的違法停車行為，在重點(diǎn)時(shí)段進(jìn)行測(cè)速，杜絕由此引發(fā)的惡性事故。處置高速公路上的突發(fā)事件。這才是高速公路巡邏車的主要功能。
五、高速交警的執(zhí)法指導(dǎo)思想和執(zhí)法模式
為了做到在現(xiàn)有警力下，提高管理效率，高速公路公路公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)行政執(zhí)法的指導(dǎo)思想應(yīng)該調(diào)整為：突出站點(diǎn)管理重點(diǎn)，動(dòng)靜結(jié)合
高速公路公路公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)執(zhí)法模式應(yīng)該調(diào)整為：（1）堅(jiān)持以靜態(tài)的站點(diǎn)管理為重點(diǎn)；（2）使用超速檢測(cè)儀器查超速；（3）在重點(diǎn)時(shí)段加強(qiáng)巡邏，消除不按規(guī)定停車。
2004-9-16
作者：山西省公安廳交通警察總隊(duì)高速公路支隊(duì)十大隊(duì) 邵軍 13903592043
作者：山西省運(yùn)城市公安局交通警察支隊(duì)事故科 郭新民 0359-8997898
郵箱：shaojun0818@163.com guoxinminycjjzd@126.com
交通事故及其認(rèn)定原則的分析
《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》（以下簡(jiǎn)稱《道路交通安全法》）及其配套法規(guī)、規(guī)章實(shí)施后，事故處理業(yè)務(wù)發(fā)生了巨大變化。
一、道路、交通事故
1、道路
《道路交通安全法》第一百一十九條 本法中下列用語(yǔ)的含義：（一）“道路”，是指公路、城市街道和雖在單位管轄范圍但允許社會(huì)機(jī)動(dòng)車通行的地方，包括廣場(chǎng)、公共停車場(chǎng)等用于公眾通行的場(chǎng)所。
《中華人民共和國(guó)道路交通管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定“本條例所稱的道路，是指公路、城市街道和胡同（里巷），以及公共廣場(chǎng)、公共停車場(chǎng)等供車輛、行人通行的地方”。
2、交通事故定義
《道路交通事故處理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）中所管轄的“道路交通事故”是指“（辦法第二條）車輛駕駛?cè)藛T、行人、乘車人以及其他在道路上進(jìn)行與交通有關(guān)活動(dòng)的人員，因違反《中華人民共和國(guó)道路交通管理?xiàng)l例》和其他道路交通管理法規(guī)、規(guī)章的行為（以下簡(jiǎn)稱違章行為），過(guò)失造成人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的事故�！�
《道路交通安全法》第一百一十九條“本法中下列用語(yǔ)的含義：（五）‘交通事故’，是指車輛在道路上因過(guò)錯(cuò)或者意外造成的人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的事件。
3、交通事故管轄范圍
按照《辦法》規(guī)定，2004年5月1日以前，管轄的是：道路交通事故。2004年5月1日以后，管轄范圍擴(kuò)展，融進(jìn)了“交通意外”。
《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《道路交通安全法實(shí)施條例》）第九十七條一款“車輛在道路以外發(fā)生交通事故，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)接到報(bào)案的，參照道路交通安全法和本條例的規(guī)定處理”。增加了“路外”交通事故。
二、事故認(rèn)定原則和變化
在《辦法》第十七條規(guī)定道路交通事故責(zé)任認(rèn)定的原則是“公安機(jī)關(guān)在查明交通事故原因后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的違章行為與交通事故之間的因果關(guān)系，以及違章行為在交通事故中的作用，認(rèn)定當(dāng)事人的交通事故責(zé)任”。
《道路交通安全法實(shí)施條例》第九十一條交通事故認(rèn)定的原則是“公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故當(dāng)事人的行為對(duì)發(fā)生交通事故所起的作用以及過(guò)錯(cuò)的嚴(yán)重程度，確定當(dāng)事人的責(zé)任”。
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