[ 朱樾 ]——(2004-12-6) / 已閱25158次
誠(chéng)然，對(duì)每一名公證員的處理，都不乏充足的理由，但問(wèn)題是這些理由是在事后知道證據(jù)有誤這個(gè)謎底后，從如何證明該證據(jù)不真實(shí)這個(gè)角度出發(fā)，并以公證員應(yīng)當(dāng)具有偵探職業(yè)屬性的要求而提出。這種帶有強(qiáng)烈的主觀意志，將公證員的職業(yè)性質(zhì)、職業(yè)方式和手段予以錯(cuò)位而提出看似正確但不切實(shí)際的理由，使公證員“難辭其咎”。而造成這一局面的是，現(xiàn)行公證法規(guī)一方面要求公證員必須審查當(dāng)事人申請(qǐng)公證的事實(shí)和文書(shū)以及有關(guān)文件是否真實(shí)、合法，另一方面卻對(duì)如何審查不作任何規(guī)定，使公證員一旦采信不實(shí)證據(jù)，即陷于社會(huì)抨擊、領(lǐng)導(dǎo)查處而孤立無(wú)助之境地。這與那些依“自由心證”原則采信錯(cuò)誤證據(jù)而斷錯(cuò)案卻不因此承擔(dān)責(zé)任的法官相比，公證員受到的則是不公正的處理。于是在公證人員中流傳著這樣的不滿(mǎn)情緒：警察抓錯(cuò)人不承擔(dān)責(zé)任，檢察官錯(cuò)捕人也不承擔(dān)責(zé)任，法官錯(cuò)殺人都不承擔(dān)責(zé)任，怎么公證員出個(gè)錯(cuò)證就一定得承擔(dān)責(zé)任！有公證員不無(wú)悲情地寫(xiě)道：
披荊斬棘的公證員
為何如今變得這般的誠(chéng)惶誠(chéng)恐
可嘆那放之四海而皆準(zhǔn)的“原則”
無(wú)法引領(lǐng)我們安全穿越證據(jù)的沼澤地
更愁事后無(wú)數(shù)的“應(yīng)當(dāng)”
將奮戰(zhàn)在公證的瀘定橋上的我們
一個(gè)個(gè)推下命運(yùn)的大渡河
我們擔(dān)心的不只是位卑的自己
而是不堪驚嚇的父母
和跟我們擔(dān)驚受怕的妻兒
我們不能給他們帶來(lái)幸福
卻將職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)禍及家人
四、建構(gòu)我國(guó)公證證據(jù)規(guī)則的基本設(shè)想
（一）根據(jù)我國(guó)公證的本質(zhì)屬性及地位、作用，我國(guó)公證證據(jù)規(guī)則應(yīng)采用嚴(yán)格證據(jù)制度。
公證證據(jù)規(guī)則是公證活動(dòng)中與證據(jù)有關(guān)的具有可操作性的程序性規(guī)則，其核心內(nèi)容是證據(jù)的可采性問(wèn)題或者說(shuō)證據(jù)能力問(wèn)題。建構(gòu)我國(guó)公證證據(jù)規(guī)則，應(yīng)依我國(guó)公證的本質(zhì)屬性及在法律體系中的地位、作用而設(shè)計(jì)。
在我國(guó)，公證的性質(zhì)、地位和作用主要見(jiàn)于《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》（下稱(chēng)《民訴法》）和《條例》。《條例》第二條規(guī)定：“公證是國(guó)家公證機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，依法證明法律行為、有法律意義的文書(shū)和事實(shí)的真實(shí)性、合法性”；第四條規(guī)定，公證處“對(duì)于追償債款、物品的文書(shū)，認(rèn)為無(wú)疑義的，在該文書(shū)上證明有強(qiáng)制執(zhí)行效力”；第十八條規(guī)定：“公證員必須審查當(dāng)事人的身份和行使權(quán)利、履行義務(wù)的能力；審查當(dāng)事人申請(qǐng)公證的事實(shí)和文書(shū)以及有關(guān)文件是否真實(shí)、合法�！��！睹裨V法》第六十七條規(guī)定：“經(jīng)過(guò)法定程序公證證明的法律行為、法律事實(shí)和文書(shū)人民法院應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)”；。第二百一十八條規(guī)定：“對(duì)公證機(jī)關(guān)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書(shū)，一方當(dāng)事人不履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)執(zhí)行，受申請(qǐng)的人民法院應(yīng)當(dāng)執(zhí)行”。
由此可知：（1）和英美法系國(guó)家的形式公證不同，我國(guó)公證是一種實(shí)體公證，它不僅要對(duì)公證事項(xiàng)形式上的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，而且還要對(duì)公證事項(xiàng)內(nèi)容的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。即經(jīng)公證證明的法律行為、法律事實(shí)和文書(shū)從形式到內(nèi)容均必須是真實(shí)和合法的。（2）證據(jù)效力是我國(guó)公證文書(shū)的主要效力，但與一般證據(jù)不同，在我國(guó)，公證文書(shū)可不經(jīng)調(diào)查直接作為有效證據(jù)予以采用，其證據(jù)上的效力勿須置疑。（3）我國(guó)公證文書(shū)還是一種法律文書(shū)，與法院生效法律文書(shū)一樣，對(duì)賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書(shū)具有強(qiáng)制執(zhí)行效力。因此，堅(jiān)持并確保公證文書(shū)的真實(shí)性、合法性是公證最基本的要求和目標(biāo)；公證文書(shū)若失去真實(shí)性，則會(huì)直接導(dǎo)致司法不公，公證制度的存在也就成為沒(méi)有必要；而公證文書(shū)的真實(shí)性，其基礎(chǔ)是證據(jù)材料的真實(shí)性。所以，要確保公證文書(shū)的真實(shí)性，在建構(gòu)證據(jù)規(guī)則時(shí)應(yīng)采用嚴(yán)格證據(jù)制度，建立一項(xiàng)可最大程度保證公證所采信的證據(jù)材料真實(shí)性的公證證據(jù)規(guī)則。
（二）根據(jù)我國(guó)證據(jù)資源的特點(diǎn)和一般證據(jù)規(guī)則通例，對(duì)各種證據(jù)按其證據(jù)能力或可采信程度實(shí)行分類(lèi)。
我國(guó)目前的社會(huì)信用狀況從整體上來(lái)說(shuō)還不很理想，就從證明材料的情況看，虛假的東西不少，可信度不容樂(lè)觀。但經(jīng)過(guò)這些年來(lái)的整治，部分領(lǐng)域和部門(mén)情況已有很大變化和改觀，尤其是職能部門(mén)依其職能出具的專(zhuān)業(yè)證書(shū)，其真實(shí)性鮮有問(wèn)題。綜觀歷年來(lái)社會(huì)各部門(mén)出具的各種證明，在真實(shí)性方面出問(wèn)題的，數(shù)縣級(jí)以上政府及其部、委、辦、局為最少；其次是設(shè)有人事保衛(wèi)部門(mén)國(guó)有企事業(yè)單位和鎮(zhèn)、街道政府、辦事處；再次是居委會(huì)和村委會(huì)；最差的要數(shù)小型私營(yíng)企業(yè)。據(jù)此并結(jié)合一般證據(jù)規(guī)則通例，我們可將各種證明材料分為三類(lèi)：
1、具有完全證據(jù)能力或可直接采信的證明材料。主要為一些法律文件，如法院生效法律文書(shū)作出的裁判和確認(rèn)的事實(shí)，公證書(shū)確認(rèn)的事實(shí)，仲裁機(jī)構(gòu)生效的裁決書(shū)和確認(rèn)的事實(shí)，工商行政管理部門(mén)發(fā)放的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，學(xué)校發(fā)放的畢業(yè)證書(shū)，醫(yī)院發(fā)放的出生證書(shū)，醫(yī)院和公安機(jī)關(guān)出具的死亡證明，會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所出具的驗(yàn)資報(bào)告等等。對(duì)于這類(lèi)證明材料，只要形式真實(shí)，我們即可作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)，無(wú)需再對(duì)事實(shí)部分進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。
2、具有較強(qiáng)證據(jù)能力的或基本可采信的證明材料。主要是地方黨政機(jī)關(guān)、設(shè)有人事保衛(wèi)部門(mén)的國(guó)有企事業(yè)單位出具的證明，主要有親屬關(guān)系證明，家庭成員情況證明，經(jīng)歷證明，收入證明等等。對(duì)這類(lèi)證明，除涉及財(cái)產(chǎn)、人身關(guān)系的公證事項(xiàng)，大多可不經(jīng)調(diào)查核實(shí)即可作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。
3、證據(jù)能力較弱或可采性不強(qiáng)的證明材料，為居委會(huì)和村委會(huì)及小型私營(yíng)企業(yè)出具的證明。這類(lèi)證明大多只可作參考，須經(jīng)調(diào)查核實(shí)或與其他證明材料形成證據(jù)鏈方可作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。
分析我國(guó)證據(jù)資源的特點(diǎn)，對(duì)各部門(mén)和單位出具的各種證明材料在證據(jù)能力或可采信程度上實(shí)行分類(lèi)，有利于公證人員盡可能收集證據(jù)能力或可采信程度較高的證明材料，并根據(jù)不同類(lèi)別的證明材料采取不同的審查手段。
（三）根據(jù)我國(guó)公證制度的意義和公證事項(xiàng)對(duì)社會(huì)可能造成的后果，確定對(duì)公證事項(xiàng)的調(diào)查范圍。
建立公證證據(jù)規(guī)則，目的是為了能夠最大程度保證公證采信證據(jù)真實(shí)性，這是對(duì)制度建設(shè)的要求。在公證實(shí)踐中，要保證公證所采信的證據(jù)百分之百的真實(shí)是不可能的。對(duì)當(dāng)事人提供的證明材料進(jìn)行調(diào)查核實(shí)是提高公證事項(xiàng)真實(shí)性的有效措施，但一方面依公證調(diào)查的方式和手段無(wú)法完全排除虛假證明，另一方面如對(duì)所有的公證事項(xiàng)一一進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，且不說(shuō)對(duì)我國(guó)證據(jù)資源造成的浪費(fèi)，僅從公證的人力資源看，遠(yuǎn)不堪承受，即使通過(guò)增加公證人員等手段解決人力問(wèn)題，隨之而來(lái)的公證成本也決非社會(huì)和當(dāng)事人所能接受。鑒于公證人力資源的有限性，我們?cè)趯?shí)際工作中應(yīng)注意合理使用公證人力資源，將有限的人力資源用到關(guān)鍵之處。怎樣才能達(dá)到最大程度的合理，當(dāng)然首先是確保我國(guó)公證制度意義的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)《條例》，建立我國(guó)公證制度的目的，一是“預(yù)防糾紛，減少訴訟”；二是“保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民身份上、財(cái)產(chǎn)上的權(quán)利和合法利益”。據(jù)此并按一般證據(jù)原則，在確定公證事項(xiàng)的調(diào)查范圍時(shí)，應(yīng)遵循這樣的原則：
1、公證事項(xiàng)真實(shí)性失實(shí)可能造成當(dāng)事人或利害關(guān)系人糾紛的，對(duì)當(dāng)事人提供的有關(guān)事實(shí)證明材料須進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。
2、公證事項(xiàng)真實(shí)性失實(shí)可能給公民、法人和其他組織財(cái)產(chǎn)利益造成損害的，對(duì)當(dāng)事人提供的有關(guān)事實(shí)證明材料須進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。
3、公證事項(xiàng)真實(shí)性失實(shí)可能造成公民人身利益損害的，對(duì)當(dāng)事人提供的有關(guān)事實(shí)證明材料須進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。
4、公證事項(xiàng)真實(shí)性失實(shí)可能造成其他嚴(yán)重社會(huì)不良后果的，對(duì)當(dāng)事人提供的有關(guān)事實(shí)證明材料須進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。
5、上述事實(shí)證明材料中依規(guī)定可直接采信的法律文件不須調(diào)查。
6、公證采信地方黨政機(jī)關(guān)、設(shè)有人事保衛(wèi)部門(mén)的國(guó)有企事業(yè)單位出具的事實(shí)證明材料，其所證明的內(nèi)容如有不實(shí)也不致造成侵權(quán)、糾紛和其他嚴(yán)重社會(huì)不良后果的，其證明材料可不經(jīng)調(diào)查。
（四）根據(jù)公證的性質(zhì)和公證人員的職業(yè)屬性，確定公證人員對(duì)公證事項(xiàng)真實(shí)性進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的手段和方式。
根據(jù)《條例》規(guī)定，公證工作的性質(zhì)是“依法證明法律行為、有法律意義的文書(shū)和事實(shí)的真實(shí)性、合法性”；公證員的職業(yè)屬性當(dāng)屬法律人，這為司法部關(guān)于公證員必須從通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一司法考試的人員中錄取的規(guī)定所體現(xiàn)。公證處要證明公證事項(xiàng)的真實(shí)性，一定的調(diào)查核實(shí)是必需的。值得注意的是，與刑事偵查活動(dòng)主動(dòng)尋找犯罪線(xiàn)索和犯罪證據(jù)以找出和鎖定罪犯完全不同，公證調(diào)查主要是核實(shí)當(dāng)事人的陳述和相關(guān)證據(jù)的真實(shí)性；同時(shí)，作為法律人的公證員，其對(duì)公證事項(xiàng)的調(diào)查核實(shí)，側(cè)重于程序和規(guī)則，這與刑事偵查中偵查人員重手段、方式、方法又完全不同。根據(jù)公證的性質(zhì)和公證人員的職業(yè)屬性，公證人員對(duì)公證事項(xiàng)真實(shí)性的調(diào)查手段和方式只能是詢(xún)問(wèn)證人和利害關(guān)系人，調(diào)取書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料，委托專(zhuān)業(yè)部門(mén)或人員作現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)和進(jìn)行鑒定等；其中使用委托專(zhuān)業(yè)部門(mén)或人員作現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)和進(jìn)行鑒定的手段、方式還要受到一定制約。如對(duì)前面提到的死亡證明的調(diào)查核實(shí)，只能運(yùn)用詢(xún)問(wèn)證人和調(diào)取書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料的手段和方式，如無(wú)相反證據(jù)出現(xiàn)，公證處必須出具死亡證明公證，而不得委托專(zhuān)業(yè)部門(mén)作現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)或進(jìn)行DNA鑒定等。在現(xiàn)實(shí)生活中，不少人將公證處的職能和公證員的職業(yè)屬性錯(cuò)位，要求公證處具有偵查機(jī)關(guān)的職能，公證員具有偵探的職業(yè)屬性，一旦公證人員對(duì)虛假證明不能調(diào)查清楚，就認(rèn)定公證人員失職，這不但是對(duì)公證處和公證人員的茍求，更是對(duì)公證性質(zhì)及公證員職業(yè)屬性的誤解。對(duì)此應(yīng)在公證證據(jù)規(guī)則中予以明確。
（五）關(guān)于公證人員的免責(zé)規(guī)定。
按理說(shuō)只要公證證據(jù)規(guī)則出臺(tái)，公證人員的免責(zé)規(guī)定不訂自明，即只要公證人員按規(guī)則行事，就無(wú)需對(duì)公證事項(xiàng)真實(shí)性方面出現(xiàn)的問(wèn)題承擔(dān)責(zé)任；再說(shuō)在證據(jù)規(guī)則中寫(xiě)上公證人員免責(zé)條款，也不符合規(guī)則體例。但是根據(jù)我國(guó)民眾、媒體及管理層的觀念和對(duì)公證的理解，作出公證人員免責(zé)的具體規(guī)定是十分必要的。考慮到放在證據(jù)規(guī)則中似有不當(dāng)，應(yīng)在其他規(guī)章中予以明確。在這個(gè)問(wèn)題上最高人民法院關(guān)于法官的免責(zé)規(guī)定是依國(guó)情而定制的。
五、結(jié)束語(yǔ)
從國(guó)務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)公證暫行條例》算起，公證制度已實(shí)行了二十多年，在這么長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，竟然沒(méi)有一個(gè)事關(guān)公證文書(shū)真實(shí)性最根本的規(guī)定，這是一個(gè)不可思議的問(wèn)題。如果說(shuō)在前二十多年里公證工作在我國(guó)社會(huì)生活中地位、作用還不明顯，沒(méi)有一個(gè)公證證據(jù)規(guī)則也無(wú)大礙的話(huà)，那么在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已得到較為充分的發(fā)展、建設(shè)法治社會(huì)已成為全體人民的共同意志及公證法即將出臺(tái)今天，公證工作對(duì)建立和完善國(guó)家信用體系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障公民合法權(quán)益、促進(jìn)民主法制建設(shè)和推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展具有越來(lái)越重要的作用，因此，建立公證證據(jù)規(guī)則已刻不容緩。
作者單位：浙江省嘉興市公證處
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