[ 段明學(xué) ]——(2004-12-1) / 已閱24595次
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政治文明與政治寬容
段明學(xué)
一
1843 年夏天，馬克思為自己在世界史方面所作的《克羅茨納赫筆記》所編的名目索引要點(diǎn)中首次提出“政治文明”的概念，但沒有作具體闡釋。一般認(rèn)為，政治文明與政治進(jìn)步、政治發(fā)展有著密切的聯(lián)系。它主要指政治進(jìn)步和政治發(fā)展所形成的積極成果及政治生活的合理狀態(tài)。一方面，政治文明包括所有的積極政治成果，這表明政治文明是與野蠻、消極、反動(dòng)的東西相斗爭而發(fā)展的，是與愚昧落后截然不同的文明形態(tài)，代表著時(shí)代的社會(huì)發(fā)展方向。另一方面，政治文明是人類政治生活的合理狀態(tài)。政治文明意味著政治并不是血腥殘殺、勾心斗角、以力服人，而是治者與被治者平等協(xié)商、共謀國事的舞臺(tái)。人們談?wù)撜�、參與政治就像吃飯、穿衣那樣既平常又必不可少。
“政治在本質(zhì)上是人們公共生活的安排方式，體現(xiàn)著人與人之間的關(guān)系” [1]。政治的產(chǎn)生是適應(yīng)人類過群體生活的需要，即滿足人類對安全、自由及自我實(shí)現(xiàn)的需要。早在兩千多年前，思想家亞里士多德在其名篇《政治學(xué)》中就指出政治的基業(yè)乃“善”，人們之所以要建立國家，就是為了過上優(yōu)良的政治生活，在政治中得到享受和滿足。
盡管在政治發(fā)展的不同歷史時(shí)期和不同階段，由于人類認(rèn)識(shí)政治、改造政治的能力存在差異，從而導(dǎo)致政治發(fā)展的進(jìn)度和政治文明的程度也會(huì)有所不同。但是，無論哪一種形態(tài)的政治文明，總是體現(xiàn)為以自由、平等、人權(quán)等為內(nèi)核的先進(jìn)的政治觀念、以民主、法治為載體的能夠充分保障人權(quán)的優(yōu)良的政治制度、以嚴(yán)格遵守法律道德規(guī)范、正當(dāng)行使權(quán)力履行職責(zé)和享有權(quán)利承擔(dān)義務(wù)為標(biāo)志的政治行為，和以寬容、妥協(xié)、競爭—合作為標(biāo)志的理性的政治關(guān)系。只有在這樣的基礎(chǔ)上建立的秩序，才有助于保障和促進(jìn)每一個(gè)個(gè)人乃至整個(gè)社會(huì)的全面自由的發(fā)展。
政治寬容是政治文明的突出特點(diǎn)。政治文明與政治不文明的界限不在于政治權(quán)力掌握在誰手里，這一點(diǎn)不打緊；關(guān)鍵在于統(tǒng)治者是否寬容被統(tǒng)治者，能否容忍被統(tǒng)治者。專制政治，馬克思在 1844年所著《關(guān)于現(xiàn)代國家的著作的計(jì)劃草稿》中明確地將其與政治文明相對立。究其原因，并不是因?yàn)閷Ｖ平y(tǒng)治者一人掌握著令行天下的權(quán)力，而是因?yàn)閷Ｖ平y(tǒng)治是最不寬容的政治。專制政治追求單一，不容許任何反對的聲音，只允許所有的人唱“贊歌”。在專制統(tǒng)治中，只有一種意識(shí)形態(tài)合法存在，任何與官方意識(shí)形態(tài)相沖突的政治主張和觀點(diǎn)都會(huì)遭致壓制和迫害，更不能容忍被統(tǒng)治者公然與統(tǒng)治者叫板（即唱對臺(tái)戲），對異已者，專制統(tǒng)治者往往采取非常極端的方式，置之死地而后快。專制政治的高壓政策，造成萬馬齊喑的可悲景象。人民連做人的起碼權(quán)利都得不到保障，時(shí)常生活在驚懼和恐怖中。這樣的政治，有什么理由稱得上是政治文明呢？資本主義政治也曾經(jīng)不夠文明，但那不是因?yàn)樗且环N“少數(shù)人對多數(shù)人的統(tǒng)治”，而是因?yàn)樗谝欢ǔ潭壬系膶Ｖ�。隨著人民群眾的覺醒和不斷的斗爭，資本主義專制的色彩至少在形式上日益減弱，民主、寬容的成分不斷增加，作為統(tǒng)治者的少數(shù)人尊重作為被統(tǒng)治者的多數(shù)人的權(quán)利，給他們以言論、出版、結(jié)社等充分的自由。雖然這種自由的實(shí)際享有取決于人們財(cái)產(chǎn)的多少，但任何人都可以自由地批評(píng)、指責(zé)政府，可以成立反對黨與政府“唱對臺(tái)戲”，可以在選舉投票中完全根據(jù)自己的意志進(jìn)行選擇。在那里，統(tǒng)治者的權(quán)力是有限的，被統(tǒng)治者的權(quán)利是有比較充分的；任何個(gè)人和組織都有合法“反對”政府的權(quán)利。這樣的政治，如果有人還認(rèn)為它不文明，不是偏見，至少也是無知。同樣，社會(huì)主義政治，也不會(huì)因?yàn)樵跉v史上第一次實(shí)現(xiàn)了“多數(shù)人對少數(shù)人的統(tǒng)治”而變得非常文明。如果不能容忍反對派，如果不能允許批評(píng)——實(shí)行普遍的新聞檢查制度，如果不能自由地追求真理（只有官方壟斷真理），如果政府擁有無限的權(quán)力而老百姓沒有什么自由，如果人民實(shí)際上沒有選舉和選擇的權(quán)力，……總之，如果執(zhí)政黨和政府可以“合法”地對人民實(shí)行“全面專政”——像四人幫曾經(jīng)鼓吹和實(shí)行的那樣，那么不管貼的是什么標(biāo)簽，都只能是專制政治，而不可能有什么民主政治，政治文明也自然無從談起。
政治文明“并不是追求同而無異的政治模式，而是追求和而以進(jìn)的進(jìn)步狀態(tài)。和而不同，和而以進(jìn)，才是政治文明的最高境界” [2]。在現(xiàn)代政治中，統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者雙方都互相容忍，力求通過對話的方式而非暴力的方式解決彼此之間的沖突。公眾、持不同政見者、反對派可以公開自己的政治觀點(diǎn)，并可對執(zhí)政者的政治綱領(lǐng)，政治措施發(fā)表不同的看法和意見。只要統(tǒng)治者的統(tǒng)治還可以忍受，人們都會(huì)寬容而不傾向于采取暴力方式予以推翻。執(zhí)政者也有權(quán)對來自反對派及社會(huì)的批評(píng)予以辯解和駁斥，但不得采取暴力的方式對其進(jìn)行鎮(zhèn)壓。由此，社會(huì)沖突始終被控制在一定的范圍內(nèi)，沖突的各方都不至于在“無謂的斗爭”中同歸于盡�？梢哉f，正是政治寬容，標(biāo)志著人類政治從野蠻走向文明、從非理性走向理性、從紛爭走向和諧。
二
從廣義上講，政治寬容是指政治主體之間的互相容忍和諒解。它存在于統(tǒng)治者與統(tǒng)治者之間、被統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者之間、及統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者之間。這里討論的政治寬容是狹義上的。它主要指統(tǒng)治者容忍政治上持不同政見者、反對派、少數(shù)派的合法存在，并容忍他們對其施政綱領(lǐng)、政策、措施等的批評(píng)、攻訐。從這個(gè)角度理解，政治寬容指統(tǒng)治者要容忍異己者，而不包括被統(tǒng)治者對統(tǒng)治者的寬容。因?yàn)椋诮y(tǒng)治者——被統(tǒng)治者的兩極中，統(tǒng)治者總是占居優(yōu)勢地位，他控制著軍隊(duì)、警察、法庭、監(jiān)獄等強(qiáng)制力量，在某些特殊情況下對被統(tǒng)治者握有生殺予奪之大權(quán)�！霸谌藗円馑贾校ǔ_在希臘時(shí)代一些平民政府中而外），統(tǒng)治者必然處于與其所統(tǒng)治的人民的敵對的地位。所謂統(tǒng)治者，包括實(shí)行管治的‘一夫’，或者實(shí)行管治的一個(gè)族或一個(gè)世襲階級(jí)，其權(quán)威系得至繼承或征服；無論如何，他們之握持權(quán)威絕不視被管治者高興與否；人們對其至尊無上的地位從不敢有所爭議，或許竟不想有所爭議，不論會(huì)采取什么方策來預(yù)防其壓迫性的運(yùn)用。他們的權(quán)力被看作是必要的，但也是高度危險(xiǎn)的；被看作是一種武器，統(tǒng)治者會(huì)試圖用以對付其臣民，正不亞于用以對付外來的敵人�！� [3]因此，有必要對統(tǒng)治者的權(quán)力予以限制，防止權(quán)力濫用侵害廣大人民的利益及對整個(gè)社會(huì)造成災(zāi)難。這種限制來自兩個(gè)方面，其一，用憲法、法律等明確規(guī)定統(tǒng)治者的權(quán)力，為權(quán)力行使劃定明確的邊界；其二，統(tǒng)治者要寬容被統(tǒng)治者，特別是政治上持不同政見者、反對派、少數(shù)派的合法存在及其活動(dòng)自由，包括對其施政方針、政策等的批評(píng)。而被統(tǒng)治者處于社會(huì)的底層，無法與統(tǒng)治者相抗衡，不管接受與否，都必須忍受統(tǒng)治者對他們的統(tǒng)治。否則，就可能招致統(tǒng)治者的鎮(zhèn)壓和迫害。所以，政治寬容主要是對統(tǒng)治者而言，對被統(tǒng)治者來說，不是萬不得已，就得容忍統(tǒng)治者的統(tǒng)治。
政治寬容首先指容忍不同政治觀點(diǎn)、意識(shí)形態(tài)的合法存在。任何社會(huì)都不可能是鐵板一塊�！叭诵闹煌缙涿妗�。最完善的觀念也不一定為所有人所接受。由于人們的政治地位不同，利益取向不同，必然導(dǎo)致政治見解、政治主張的分歧和差異，這是不可避免的現(xiàn)象。對治者來說，有自己的政治主張和指導(dǎo)思想，對于被治者來說，也有自己的政治主張和政治期望�！皩τ趪业恼紊�，社會(huì)各階級(jí)都有著自己的一系列基本看法和主觀意向，一個(gè)社會(huì)有多少個(gè)階級(jí)就會(huì)有多少個(gè)主義，甚至于在同一個(gè)階級(jí)內(nèi)部也存在著幾種主義。” [4]對于不同的政治見解、不同的意識(shí)形態(tài)，專制統(tǒng)治者往往采取壓制的辦法。他們將本階級(jí)、本集團(tuán)的政治主張、意識(shí)形態(tài)定為國家的指導(dǎo)思想，使之成為“國教”，并通過控制的新聞媒介對社會(huì)傳播、灌輸這種政治觀念，達(dá)到“統(tǒng)一思想”的目的。異已的意識(shí)形態(tài)都被視為歪理邪說予以消滅。馬克思恩格斯在《德意志意識(shí)形態(tài)》中指出：“統(tǒng)治階級(jí)的思想在每一時(shí)代都是占統(tǒng)治地位的思想。這就是說，一個(gè)階級(jí)是占社會(huì)上統(tǒng)治地位的物質(zhì)力量，同時(shí)也是社會(huì)上占統(tǒng)治地位的精神力量。支配著物質(zhì)生產(chǎn)資料的階級(jí)，同時(shí)也支配著精神生產(chǎn)資料。因此，那些沒有精神生產(chǎn)資料的人的思想，一般是隸屬于這個(gè)階級(jí)的�！� [5]思想壓制一如斯言。在人類歷史上，專制統(tǒng)治者控制思想的做法相當(dāng)普遍。在歐洲黑暗的中世紀(jì)，先進(jìn)思想被定位異端邪說受到迫害，在中國，早在周厲王時(shí)期就有監(jiān)謗之巫，秦始皇時(shí)期有巷議之刑，到了漢武帝時(shí)期甚至有所謂腹誹之罰，清朝更是大興文字獄。用武力來征服思想，雖有利于專制者獨(dú)斷專行、為所欲為，但有斷絕人類進(jìn)步的危險(xiǎn)，同時(shí)削弱了專制統(tǒng)治的合法性基礎(chǔ)，必招致武力的反動(dòng)。如秦王朝推行思想高壓政策，歷時(shí)15載旋即滅亡即為明證。
事實(shí)證明，人的思想是不能壓制的，也是壓制不了的。當(dāng)年秦始皇為鞏固政權(quán)而“焚書坑儒”，可“坑灰未冷山東亂，劉項(xiàng)原來不讀書”�？磳�(shí)際效果，誅其人并不能誅其心，從肉體上消滅一個(gè)人，卻并不能消滅他的思想。“自古以來任何偉大的教主，孔仲尼（如果孔子是教主）、釋迦牟尼、耶穌基督、穆罕默德、總不能把全世界的人都收為自己的信徒。任何有力的政治主張也不能夠得到全世界一致的接受�！� [6]在這種情形下，與其用武力征服思想，把信奉“邪說”者殺盡滅絕，勿寧實(shí)行思想上的和平競爭，各從其心，各行其是，各逞其說，各求自勝而互不相害，以保證人人都有發(fā)表政治見解的自由，人人都有批評(píng)政府的自由。政治文明的要義，不在于尊重與自己相一致的別人的政治觀點(diǎn)，而在于當(dāng)別人的政治觀點(diǎn)與自己不一致時(shí)仍然予以尊重。伏爾泰有句名言：“我不同意你的觀點(diǎn)，但我誓死捍衛(wèi)你發(fā)表不同意見的權(quán)利。”這是政治寬容的最起碼的要求。如果連這一點(diǎn)都辦不到，卻明唱玄虛的高調(diào)，暗用壓制的辦法，那不是政治文明，而是政治文明的背叛。
三
政治寬容是政治文明的內(nèi)在特點(diǎn)，是政治文明之“魂”。1914年，章士釗在其論文《政本》中指出：“為政有本，本在何？曰在有容。何謂有容？曰不好同惡異。” [7]沒有政治寬容，政治免不了紛爭和仇視，因而不可能有政治文明。人類政治文明的發(fā)展，就是從壓制到寬容、從強(qiáng)權(quán)到說服、從壟斷到競爭、從無序到有序的過程。
政治寬容是迄今為止人類所發(fā)現(xiàn)的化解統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者矛盾，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者和平共處的最有效辦法，是政治發(fā)展理性化的必然結(jié)果。它對于抑制統(tǒng)治者的恣意妄為，維護(hù)被統(tǒng)治者的參政權(quán)利，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)健康發(fā)展具有重要的意義。
第一，政治寬容可以展現(xiàn)統(tǒng)治者文明執(zhí)政的良好形象，增強(qiáng)合法性基礎(chǔ)，提高政治統(tǒng)治的安全系數(shù)。
合法性是政治統(tǒng)治的基石。如果一個(gè)政權(quán)喪失了合法性，那它就只有默默地等待垮臺(tái)。所謂合法性，指政治權(quán)威得到人民的信仰、支持和服從。阿爾蒙德出：“如果一個(gè)社會(huì)中的公民，都愿意遵守當(dāng)權(quán)者制定和實(shí)施的法規(guī)，而且還不僅僅是因?yàn)槿舨蛔袷鼐蜁?huì)受到懲處，而是確信遵守是應(yīng)該的，那么這個(gè)政治權(quán)威就是合法的�！� [8]馬上得天下并不能馬上治天下。對于任何一個(gè)政權(quán)來說，只有當(dāng)強(qiáng)力的統(tǒng)治轉(zhuǎn)化為權(quán)利的統(tǒng)治，得到人們的信任和支持后，才能夠長久維持下去。這是不言自明的道理。
孟子曾說：“君之視臣如手足，則臣視君如腹心；君之視臣如犬馬，則臣視君如國人；君之視臣如土芥，則臣視君如寇讎�！� [9]盡管專制統(tǒng)治者往往標(biāo)榜“君權(quán)神授”，但聰明的專制統(tǒng)治者也深知真正的合法性基礎(chǔ)在“民”而不在“神”。執(zhí)政者只有寬容、關(guān)愛其統(tǒng)治的子民，才能獲得他們的好感和信任，并得到他們持久的支持。否則，與人民為敵，人民便會(huì)與之為敵，這樣的統(tǒng)治最終難以為繼。因此，專制統(tǒng)治者除了殘暴、專橫的一面外，也有“仁厚”的一面。政治寬容一度成為他們粉飾太平、撈取民心的重要策略和手段。新上任的統(tǒng)治者往往要“大赦天下”，顯示自己的寬容形象，爭取他們的支持。開明的統(tǒng)治者也可能施行“仁政”，采取休養(yǎng)生息政策，法簡刑輕，以安撫百姓，緩和階級(jí)矛盾，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展。
對于執(zhí)政者來說，保持政治寬容，就是要努力做到自我克制，耐著性子忍受公眾的批評(píng)和責(zé)難，避免恣意妄為和武斷專橫。做到這一點(diǎn)，他們就能夠獲得人民的好感和支持。在寬容的政治氛圍下，被統(tǒng)治者一般不會(huì)傾向于用暴力來推翻統(tǒng)治者�！敖y(tǒng)治者們雖然要忍受公眾的挑剔和對手的責(zé)難，卻不再會(huì)因?yàn)樽分饳?quán)力而被競爭對手投入監(jiān)獄或送上絞架，也無坐在火山口上之憂�！� [10]因此，政治寬容提高了統(tǒng)治者執(zhí)政的安全系數(shù)。統(tǒng)治者的身家性命及財(cái)產(chǎn)利益得到了更有效的保障。
第二，政治寬容還可以使執(zhí)政者聽到不同的聲音，從而適時(shí)修正自己的施政政策，避免政策失誤對整個(gè)社會(huì)帶來災(zāi)難性后果。
現(xiàn)代政治學(xué)認(rèn)為，決策的成功是最大的成功，決策的失誤是最大的失誤。一項(xiàng)政策的實(shí)施，直接關(guān)系到千萬百姓的財(cái)產(chǎn)利益乃至身家性命。而統(tǒng)治者囿于所處的特殊職位，不可能詳細(xì)了解到整個(gè)社會(huì)方方面面的情況和需求，其制定的政策也不可能使所有的人利益均沾。況且社會(huì)總是在發(fā)展變化，政策總會(huì)滯后于社會(huì)的發(fā)展。因此，執(zhí)政者時(shí)刻傾聽百姓的呼聲，了解他們對政策實(shí)施的意見和看法，耐心地聽取持不同政見者的批評(píng)意見，對于正確地、順利地施行政策，有莫大的好處。猶如一個(gè)畫家，為了對山巒和高地觀察得當(dāng)，必須置身于平原，而為了觀察平原，必須高踞山頂。“真正深深認(rèn)識(shí)人民性質(zhì)的，當(dāng)居君主，而真正深深認(rèn)識(shí)君主性質(zhì)的，當(dāng)屬人民” [11]。歷史上，由于統(tǒng)治者對不同政見的壓制而導(dǎo)致的決策失誤，輕者喪己，重則亡國，禍及天下，這樣的例子不勝枚舉。
第三，政治寬容可以消除被統(tǒng)治者發(fā)表政治見解的恐懼心理，積極放言議政，推動(dòng)政治發(fā)展。
在傳統(tǒng)社會(huì)，政治僅僅是少數(shù)人的事，廣大民眾被排除在政治體系之外，不僅“不在其位，不謀其政”，實(shí)際上“不在其位，禁謀其政”。統(tǒng)治者抱著“民可使由之，不可使知之”的觀念，禁止被統(tǒng)治者知曉、參與、議論政治，防民之口，甚于防川。因此，被統(tǒng)治者總是不能、不敢、不愿談?wù)搰拢瑢φ螁栴}三緘其口�！霸诰衽鄣囊话銡夥罩校�(jīng)有過而且也會(huì)再有偉大的個(gè)人思想家�？墒窃谀欠N氣氛之中，從來沒有而且也永不會(huì)有一種智力活躍的人民�！� [12]在現(xiàn)代政治中，由于執(zhí)政者的寬容，被統(tǒng)治者參與政治的安全系數(shù)大大提高，他們不用擔(dān)心參與政治會(huì)危及到自己及其家人、盟友的身家性命和財(cái)產(chǎn)利益，因而可以根據(jù)自己的取舍參與政治，并且以負(fù)責(zé)任的態(tài)度，對國事發(fā)表建設(shè)性的意見，影響政治過程，從而推動(dòng)政治發(fā)展。
第四，政治寬容有利于營造寬松和諧的政治氛圍，促進(jìn)政治思想的更新。
一般地說，任何一種政治思想的產(chǎn)生，都需要寬松和諧的政治氛圍。各種政治思想的競爭、發(fā)展也只有在寬松的氣氛下進(jìn)行。誰都知道，馬克思主義對資本主義的批判最深刻最無情，而在資本主義民主國家里，馬克思主義是公開傳播的。就馬克思本人而言，他大半生居住在資本主義的英國，他的全部著作都在呼吁推翻資本主義制度，他甚至公開宣揚(yáng)暴力革命。不僅如此，馬克思不只是一般地抨擊資本主義制度，而且他的許多文章直接抨擊他作為政治流亡者生活在其中的英國社會(huì)和當(dāng)時(shí)的英國政府，但馬克思從沒因此而受到英國政府當(dāng)局的司法迫害。 [13]不僅如此，資產(chǎn)階級(jí)還大力倡導(dǎo)研究馬克思恩格斯著作，特別是馬克思恩格斯對資本主義的批判，以找準(zhǔn)政治治理的癥結(jié)，找到緩和統(tǒng)治矛盾，維護(hù)長治久安的良策。可以說，沒有政治寬容，今天就不會(huì)有馬克思主義，也不會(huì)有浩如煙海的公開傳播的社會(huì)主義文獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
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[11]州長治主編：《西方四大政治名著》，天津人民出版社1998年版，第13頁。
[12] （英）密爾：《論自由》，商務(wù)印書館1959年版，第35頁。
[13] 胡巖：《民主的階級(jí)性與全民性芻議》，載《社會(huì)主義研究》2001年第6期。
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