[ 李園春 ]——(2004-10-18) / 已閱14768次
“‘中國入世與警察公共關(guān)系’理論研討論文”
警察文化建設(shè)中借鑒企業(yè)文化理念的思考
李園春
（作者系泉州市公安局油城分局副局長
通訊地址：泉州市泉港區(qū)生活區(qū)油城公安分局
郵編：362800）
摘要：警察文化與企業(yè)文化同屬社會主義文化體系中的分支，他們在立足自身彰顯個性的同時，又相互影響、相互吸收、相互協(xié)調(diào)發(fā)展。本文認(rèn)為，建設(shè)先進(jìn)警察文化，理當(dāng)借鑒企業(yè)文化的他山之石，引入企業(yè)文化理念系統(tǒng)的優(yōu)秀成果，予以吸收、提煉、升華，使之成為警察文化理念系統(tǒng)的重要內(nèi)容。
關(guān)鍵詞：警察文化 企業(yè)文化 警察公共關(guān)系
建設(shè)先進(jìn)警察文化，加強(qiáng)警察公共關(guān)系建設(shè)，是第二十次全國公安會議之后的一個重大課題。警察公共關(guān)系與先進(jìn)警察文化的建設(shè)與發(fā)展是相互聯(lián)系、相互交融、相互促進(jìn)的。尤其是警察公共關(guān)系之形象塑造，特別需要先進(jìn)警察文化的推進(jìn)與支撐。因于此種認(rèn)識，筆者以建設(shè)先進(jìn)警察文化中借鑒企業(yè)文化理念的優(yōu)秀成果為命題，權(quán)作從另一側(cè)面呼應(yīng)警察公共關(guān)系建設(shè)的研究與探討。
企業(yè)文化是企業(yè)在長期生產(chǎn)經(jīng)營過程中形成的價值觀、經(jīng)營思想、群體意識和行為規(guī)范的綜合。它的核心是理念系統(tǒng)。企業(yè)文化是企業(yè)管理模式的重要組成部分，它的形成是一個企業(yè)走向成熟的標(biāo)志。而警察文化則警察在自己悠久輝煌的歷史過程中，在履行職責(zé)的同時，積極創(chuàng)造的自己獨特的行業(yè)文化，形成自己的政治理念、價值取向、精神內(nèi)涵、行為規(guī)范和管理模式。中國的企業(yè)文化與警察文化同屬于社會主義文化體系中的分支，他們在建設(shè)發(fā)展社會主義先進(jìn)文化的大背景下，既立足自身彰顯個性，又與其他行業(yè)文化、部門文化，甚至地域文化和民族文化相互影響，相互吸收，相互協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，建設(shè)和發(fā)展先進(jìn)警察文化，理當(dāng)借鑒企業(yè)文化的他山之石，引入企業(yè)文化理念系統(tǒng)的優(yōu)秀成果，結(jié)合警察文化建設(shè)的具體實際，予以吸收、提煉、升華，使之成為警察文化理念系統(tǒng)的重要內(nèi)容。
一是樹立民警主體意識，實現(xiàn)民警個人價值觀和警察組織價值觀的統(tǒng)一。對于企業(yè)而言，人的意識、觀念、素質(zhì)決定了企業(yè)管理的原則、邏輯、最高目標(biāo)、方式方法和戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)等等。由于企業(yè)文化不同，造成了企業(yè)與企業(yè)之間在力量對比上的差距。企業(yè)文化的主體是企業(yè)員工。因此，企業(yè)文化建設(shè)更注重于企業(yè)員工的主體意識的培養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)“企業(yè)即人”的信念，尊重人、關(guān)心人、理解人、培養(yǎng)人、合理使用人、全方位地提高人的素質(zhì)，采用教育、啟發(fā)、誘導(dǎo)、吸引、薰陶和激勵等多種方式來培養(yǎng)員工的命運共同感、工作責(zé)任感、事業(yè)開拓感和集體榮譽(yù)感，在員工中形成正確的價值觀念、道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則，促使每個人都能把其內(nèi)在潛力和創(chuàng)造力最大限度地發(fā)揮出來。相比之下，由于公安機(jī)關(guān)長期以來過于強(qiáng)調(diào)其半軍事化性質(zhì)，在隊伍管理中硬管理多，軟管理不足，思想政治工作簡單化、模式化，“軍人以服從軍令為天職”，這種“天職”的服從意識，在警察隊伍中根深蒂固，“主人翁”意識缺乏，大多民警是領(lǐng)導(dǎo)叫干啥就干啥等待分配任務(wù)的工作態(tài)度，影響了民警內(nèi)在潛力和創(chuàng)造力的發(fā)揮。因此，在警察文化建設(shè)中，應(yīng)堅持以人為本，注重民警個人主體意識的培養(yǎng)。樹立人人是人才、人人都可以成才的人才觀。通過警察文化的創(chuàng)新和建設(shè)，借助各種激勵方式，減少遏制力，增強(qiáng)驅(qū)動力，把民警個人的奮斗同警察組織發(fā)展結(jié)合起來，民警個在實現(xiàn)個人價值觀的同時，也實現(xiàn)了集體組織的價值觀，實現(xiàn)民警個人價值觀和警察組織價值觀的統(tǒng)一。通過對統(tǒng)一的團(tuán)隊精神、團(tuán)隊價值觀的認(rèn)同，形成了特定文化氛圍為背景的凝聚力和向心力。
二是樹立不斷創(chuàng)新觀念，實現(xiàn)繼續(xù)傳統(tǒng)立足當(dāng)前與著眼未來的統(tǒng)一。創(chuàng)新是企業(yè)的發(fā)展之本，是企業(yè)繁榮之路，是新管理模式的靈魂。創(chuàng)新是在繼承傳統(tǒng)立足當(dāng)前的基礎(chǔ)上的創(chuàng)新。沒有繼承傳統(tǒng)立足當(dāng)前，扎實工作求真務(wù)實的態(tài)度，創(chuàng)新就等于無源之水，無本之木。創(chuàng)新就是要不斷戰(zhàn)勝自己，也就是要著眼未來，確定新的目標(biāo)，不斷打破現(xiàn)有平衡，再建立一個新的不平衡，在新的不平衡的基礎(chǔ)上，再建一個新的平衡。另一方面，我們還應(yīng)看到：在企業(yè)，不斷創(chuàng)新的價值觀念，并不局限于產(chǎn)品的創(chuàng)新、技術(shù)與生產(chǎn)工藝的創(chuàng)新，而且還表現(xiàn)為服務(wù)的創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新、管理的創(chuàng)新等內(nèi)容。而作為警察公共關(guān)系之形象塑造，作為警察文化建設(shè)和發(fā)展，服務(wù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新的意義尤為重大。要樹立創(chuàng)新無止境觀念，充分意識到創(chuàng)新的空間存在于每個地方、每個民警、每件警務(wù)活動中。要培育追求創(chuàng)新的價值系統(tǒng)，既要教育民警弘揚(yáng)公安機(jī)關(guān)的優(yōu)秀傳統(tǒng)，扎實做好本職工作，又要積極鼓勵民警的創(chuàng)新熱情，為民警自我發(fā)展，自我創(chuàng)新欲望的實現(xiàn)創(chuàng)造條件，形成勇于創(chuàng)新的團(tuán)隊精神。要建立支持創(chuàng)新的動力機(jī)制，完善激勵創(chuàng)新的獎勵制度，形成鼓勵實驗、容忍失敗的寬容氣氛。實現(xiàn)繼承傳統(tǒng)、立足當(dāng)前與著眼未來的統(tǒng)一。通過不斷創(chuàng)新，使警察隊伍建設(shè)始終充滿生機(jī)和活力。在創(chuàng)新中更好地實踐立警為公，執(zhí)法為民，為人民服好務(wù)。
三是樹立品牌意識，實現(xiàn)民警個人形象與警察組織形象的統(tǒng)一。品牌是帆。作為企業(yè)，品牌是生產(chǎn)力，是競爭力，是企業(yè)的無形資產(chǎn)。是企業(yè)在生存與發(fā)展中創(chuàng)造的企業(yè)文化的優(yōu)秀成果。品牌不能一蹶而蹴，但卻可以毀于一旦。品牌的造就需要時間，需要所有部門的協(xié)同配合和所有成員從上到下的努力。顧客感知質(zhì)量、品牌知名度、品牌忠誠度、品牌聯(lián)想被稱為品牌四大要素。因此，品牌實際上是企業(yè)在公眾的知名度、美譽(yù)度、信任度的集中體現(xiàn)。對于警察組織而言，品牌也是警力，是戰(zhàn)斗力。無論是警察隊伍建設(shè)，還是警察文化建設(shè)和警察公共關(guān)系建設(shè)都必須樹立自已獨特的品牌意識。實際上，在這個方面，我們已經(jīng)不乏有過成功的范例，漳州110、晉江刑警、濟(jì)南交警、本溪公安局、東萊派出所，這些都是警察組織在全國的品牌。任長霞、賈銀虎等“我最喜愛的十大民警”也是人民警察在全國的品牌。我們應(yīng)該學(xué)習(xí)吸收企業(yè)品牌戰(zhàn)略的成功經(jīng)驗，認(rèn)真總結(jié)警察組織品牌戰(zhàn)略的成功經(jīng)驗，不斷創(chuàng)造出新的品牌，把團(tuán)隊的品牌做大叫響。形象重于生命，形象反映素質(zhì)，折射作風(fēng)，表現(xiàn)文明，影響聲譽(yù)。要教育民警富有集體榮譽(yù)感，象愛護(hù)自己的眼睛一樣愛護(hù)自己的團(tuán)隊形象，從我做起，從每件事做起，按照周永康部長“人要精神，物要整潔，說話要和氣，辦事要公道”四句話的要求規(guī)范自己，在公眾心目中努力塑造良好的儀表形象、執(zhí)法形象、服務(wù)形象。為團(tuán)隊塑造良好的社會形象，造就成功的品牌增添光彩，實現(xiàn)民警個人形象與警察組織形象的統(tǒng)一。使每個省、每個市、每個縣的公安機(jī)關(guān)，每個警種都有自己的品牌。
四是樹立安全意識，實現(xiàn)不怕犧牲與珍愛生命的統(tǒng)一�！吧a(chǎn)必須安全，安全為了生產(chǎn)”、“隱患險于明火，責(zé)任重于泰山”，安全是最大的效益。這種安全意識在企業(yè)的管理理念中深深扎根。但是在警察文化理念中，安全問題卻一直被英勇頑強(qiáng)、不怕犧牲的精神所沖淡。這也是近幾年來民警因公傷亡數(shù)量一直居高不下的原因之一，而且其中又以交通事故中傷亡的比例居三分之一（1999年全國公安民警因公犧牲533人，僅在執(zhí)行公務(wù)中因交通事故犧牲的就有236人，占總數(shù)44.3%。2004年4月，河南省登封市公安局任長霞同志也死于車禍）。可見，警察隊伍的“安全生產(chǎn)事故”頻率相當(dāng)高。作為企業(yè)，發(fā)生安全生產(chǎn)事故要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任�？删礻犖榫筒煌�，發(fā)生這方面的事故，更多地是把精力用于總結(jié)宣傳犧牲民警個人的先進(jìn)事跡上，在政治的光環(huán)籠罩之下，很少有人去反思查找這方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，既或是有，也只是一陣風(fēng)，過過形式而已。所以，交通事故頻發(fā)，意外傷亡增多，處突或搶險救災(zāi)中準(zhǔn)備不足，未能科學(xué)決策，造成不必要的傷亡。由此可見，警察隊伍管理的安全意識極為重要，要充分地認(rèn)識到減少傷亡是最高的從優(yōu)待警，實戰(zhàn)訓(xùn)練是警察的生命工程，加強(qiáng)自我防范是警務(wù)安全之本。要更新觀念，珍愛生命，樹立正確的勇敢觀，將安全作為警察隊伍的生命線。把不怕犧牲與珍愛生命統(tǒng)一起來。
五是樹立效益觀念，實現(xiàn)社會效益與警務(wù)效益的統(tǒng)一。效益是企業(yè)立于不敗之地的內(nèi)在動力。在企業(yè)運行機(jī)制中強(qiáng)調(diào)的是成本控制，實行挖潛增效、智能增效、科技增效。在公安工作和隊伍管理中，樹立效益觀念的意義就在于控制警務(wù)成本。警務(wù)成本是警察隊伍依法從事警務(wù)活動的社會代價，其中包括投入資金警力和對社會資源的占用。也就是說，要以最低化的警務(wù)成本獲取最佳的警務(wù)效益，即在隊伍內(nèi)部要著眼于素質(zhì)強(qiáng)警，科技強(qiáng)警，效率強(qiáng)警。在履行職能上，要鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位，維護(hù)國家長治久安，保障人民群眾安居樂業(yè)。但是，在以往一個時期，我們的警力配置沿襲以該地區(qū)常住人口數(shù)的比例為依據(jù)，而忽視該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同、區(qū)位的不同，警力配置率大大低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和犯罪增長率。警務(wù)活動喜歡搞地毯式、大呼隆，不計成本，沒有謀求警務(wù)成本投入的最大產(chǎn)出化。非警務(wù)活動使用警力，如征地拆遷、催糧征稅、彩票發(fā)行。有的公安機(jī)關(guān)是增員不增效，有的甚至是增員減效。這些都在一定程度上浪費警力資源。此外，還有一個消耗、浪費警力資源的現(xiàn)象，就是我們在案件偵破方面，不惜血本投入和在治安防范方面的吝嗇、日常民事糾紛調(diào)處方面的消極對待，形成強(qiáng)烈的反差。由于受到急功近利，被動應(yīng)付犯罪的思維模式的影響，在預(yù)防犯罪方面不舍得多投入。實際上，公安機(jī)關(guān)能夠發(fā)現(xiàn)和懲治犯罪，是一種效益，但是如果能通過發(fā)現(xiàn)問題，排除犯罪的潛在因素，防患于未然，減少并遏制犯罪這才是最佳效益，這是政治效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、警務(wù)效益的統(tǒng)一。要優(yōu)化警力資源配置，建立先進(jìn)的警務(wù)運行機(jī)制，提高警力資源管理和運作效率。我們在城市實行交巡合一，（有的地方已經(jīng)把122、119、110合并110統(tǒng)一指揮）綜合執(zhí)法，以提高對轄區(qū)的熟悉率、知警率、控制率，對犯罪的發(fā)現(xiàn)率、查處率，提高群眾的滿意率為目標(biāo)。這就是把效益觀念引入隊伍管理和警務(wù)活動的成功范例。
六是樹立質(zhì)量意識，實現(xiàn)執(zhí)法質(zhì)量與服務(wù)質(zhì)量的統(tǒng)一。質(zhì)量是目前我國經(jīng)濟(jì)生活中一個很敏感的話題。產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，高質(zhì)量是創(chuàng)品牌的核心。沒有合格的質(zhì)量產(chǎn)品，企業(yè)的產(chǎn)量越多，虧損越大。海爾公司實施質(zhì)量驅(qū)動戰(zhàn)略。它把成為一個高質(zhì)量的組織，干出高質(zhì)量的工作，生產(chǎn)高質(zhì)量的產(chǎn)品作為實現(xiàn)產(chǎn)品的“零缺陷”。警察文化中的質(zhì)量理念，包括執(zhí)法質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，在警察公共關(guān)系中的意義十分重大。執(zhí)法質(zhì)量直接影響著公眾對警察組織執(zhí)法能力的評估和執(zhí)法形象的評判，關(guān)系到公平和正義的實現(xiàn)。勿容置疑，最近幾年，我們在隊伍管理中，十分重視執(zhí)法質(zhì)量的問題，建立了《公安機(jī)關(guān)錯案追究責(zé)任制》等許多規(guī)章制度，執(zhí)法質(zhì)量考評、檢查，層層把關(guān)。但我們能不能夠追求執(zhí)法質(zhì)量的“零缺陷”呢？我們現(xiàn)在的辦案質(zhì)量往往就個案而言，就案辦案的多，打擊中深挖不足，余罪漏罪的多，案件破了就萬事大吉了。有的案件過不了庭審關(guān)的檢驗，也無關(guān)緊要。另一方面服務(wù)質(zhì)量也至關(guān)重要，服務(wù)質(zhì)量直接影響了立警為公，執(zhí)法為民的實現(xiàn)，影響了宗旨觀的實現(xiàn)，影響了警察組織在公眾心目中的形象，質(zhì)量不好，服務(wù)再熱情也得不到群眾的理解和擁護(hù)。我們要力求建設(shè)高質(zhì)量的班子，高質(zhì)量的隊伍，才能有高質(zhì)量執(zhí)法水平和服務(wù)水平，才能讓群眾滿意。
七要樹立誠信意識，實現(xiàn)重守承諾與敢于負(fù)責(zé)的統(tǒng)一。誠信是WTO所遵循的原則，是WTO的通行憑證，是市場經(jīng)濟(jì)不可或缺的基石，也是企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的基本要求。誠信的缺失，不僅會損害企業(yè)的形象，大大增加企業(yè)成本，降低了經(jīng)濟(jì)運行效率，而且可能給企業(yè)帶來滅頂之災(zāi)。警察文化建設(shè)中的誠信理念，建設(shè)誠信公安，不僅包括在警務(wù)活動中對公眾承諾的踐行，講信用，守承諾。如，公安部二十條便民措施頒布后的執(zhí)行情況、公安機(jī)關(guān)窗口單位的辦事效率、“110”的“四必承諾”、有獎舉報、懸賞中的獎金兌現(xiàn)。也包括警察組織尊重公眾的知情權(quán)，如實地將客觀真實的治安形勢、刑事犯罪形勢告之公眾，如，如實立案、破案，治安災(zāi)害事故的真實原因。做到求真務(wù)實，以真實性為原則。建設(shè)誠信公安還要求公安機(jī)關(guān)在制定出臺便民利民、為民辦實事的各項政策措施時，要充分考慮這些政策措施的科學(xué)性、可操作性。若則，執(zhí)行不了，實現(xiàn)不了就會失信于民，有背初衷，損害形象。如“命案必破”作為一種目標(biāo)要求提出來是可以的，但若是作為一種對社會、對公眾的承諾，就值得商榷了（媒體曾報道過武漢市某公安機(jī)關(guān)和企業(yè)簽定的協(xié)議就有“命案必破”的內(nèi)容）。同時，在公眾心目中樹立敢于負(fù)責(zé)的形象，也是誠信公安建設(shè)的重要內(nèi)容，事關(guān)警察公共關(guān)系的確立。敢于負(fù)責(zé)，就是對于出現(xiàn)的問題，甚至是可能造成警察公共關(guān)系危機(jī)的問題，要敢于實事求是地正視它，敢于承擔(dān)責(zé)任。而不是極力回避、敷衍塞責(zé)、遮遮掩掩。實現(xiàn)重守承諾與敢于負(fù)責(zé)的辯證統(tǒng)一。要加強(qiáng)對民警開展誠信規(guī)范的道德教育。作為基層民警，特別是警務(wù)區(qū)民警，在群眾中樹立誠信形象尤為重要。要具有以“誠”待人，以“實”處事，以“信”取勝的品德。古人云“人無信而不立”，沒有良好的誠信品質(zhì)，便沒有威信可言，也就沒有良好形象，建立良好的人民警察公共關(guān)系也就無從談起。
八要樹立憂患意識，實現(xiàn)珍惜職業(yè)與拼搏爭先的統(tǒng)一�！敖裉旃ぷ鞑慌�，明天努力找工作”。對于這個標(biāo)語口號，相信只要到過企業(yè)廠房的人都可以看到。這個口號至少有兩個方面的含義，一是教育員工個人要珍惜現(xiàn)有的工作機(jī)會，如果工作不努力就得失業(yè)；二是員工工作不努力，也可能導(dǎo)致企業(yè)的破產(chǎn)。而不論是員工的失業(yè)或企業(yè)的破產(chǎn)，員工都要面臨著在激烈的競爭中尋找再就業(yè)的問題。這個口號，意在提醒員工時刻保持憂患意識，努力工作，這樣才能在競爭中立于不敗之地。相對于企業(yè)，公安民警的這種憂患意識就顯得非常淡薄了，只要進(jìn)入公安門，基本上就等于端上了鐵飯碗了，只要不是犯大錯，就可以混到退休了。這個崗位不行，再換那個崗位。雖然有的公安機(jī)關(guān)也搞過末位淘汰、離崗培訓(xùn)，但也只是一陣子的時間，而且工資照拿、待遇不變，不關(guān)痛癢。這種情況在企業(yè)就不行了，作為企業(yè)職工，沒有掌握必要的技能，不努力拼搏，就得失業(yè)。實際上這種憂患意識是一種壓力，也是一種驅(qū)動力。山東渤�；钊瘓F(tuán)的“活塞”精神，就是一種變壓力為動力的精神，他們認(rèn)為“在發(fā)動機(jī)汽缸里，活塞的作用是把蒸汽或燃料爆發(fā)的壓力變?yōu)闄C(jī)械能，也就是動力，機(jī)車正是在這種壓力和動力轉(zhuǎn)換過程中向前飛駛、、、、、”正是這種“活塞”精神，活了企業(yè)。也正是由于有了這種憂患意識，員工才會倍加珍惜自己職業(yè)，熱愛本職，愛崗敬業(yè)，奮力拼搏，勇于競爭，不斷自我發(fā)展，追求卓越。這種能夠變壓力為動力的憂患意識，也應(yīng)成為民警心里一種意識，只有這樣，才能促使民警自覺遵守法律法規(guī)，自覺遵守《五條禁令》等紀(jì)律制度，才能教育民警珍惜自己所擁有的這個職業(yè)，認(rèn)認(rèn)真真地做好本職工作，才能激發(fā)民警積極參與大練兵活動，愛崗敬業(yè)、奮發(fā)拼搏、練兵學(xué)習(xí)，具有“有冠必奪，有一必爭”的銳氣。不斷提高自己的政治法律水平、業(yè)務(wù)本領(lǐng)、體能素質(zhì)等綜合素質(zhì)。使廣大民警成為人人適應(yīng)崗位，人人精通本職、人人勝任職責(zé)，成為各個警種、崗位的“行家里手”。
上述若干思考，僅僅局限于筆者對企業(yè)文化理念的膚淺認(rèn)識，難免掛一漏萬。之所以提出警察文化建設(shè)中借鑒企業(yè)文化理念的命題，是基于相對于企業(yè)文化，警察文化建設(shè)的理論研究與實踐起步較晚的現(xiàn)實，只是有感而發(fā)的一家之言，并無厚此薄彼之意。
