[ 李海琴 ]——(2004-10-13) / 已閱12041次
大力加強(qiáng)檢察官專業(yè)化建設(shè)
修武縣人民檢察院 李海琴
檢察官專業(yè)化建設(shè)是提高檢察官隊(duì)伍整體素質(zhì)的重要途徑，在當(dāng)前和今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，以江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，努力推進(jìn)檢察官隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的檢察官隊(duì)伍，是擺在各級(jí)人民檢察院面前的一項(xiàng)重大任務(wù)。
一、加強(qiáng)檢察官專業(yè)化建設(shè)的意義
近年來(lái)，人民檢察院抓好各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，使檢察官的整體素質(zhì)有了明顯提高，為人民檢察院依法履行憲法和法律賦予的職責(zé)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織和人才支持，但應(yīng)當(dāng)清醒的看到，檢察官隊(duì)伍的現(xiàn)狀離黨和人民的要求仍有相當(dāng)?shù)牟罹�，檢察官隊(duì)伍的整體素質(zhì)尚不能完全適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展和任務(wù)的需要。面對(duì)加入世貿(mào)組織這一新的形勢(shì)，檢察官隊(duì)伍建設(shè)要以專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)為目標(biāo)，從觀念上、體制上、政策上、方法上積極探索，大膽創(chuàng)新，以建立一支同“公平與效率”這一世紀(jì)主題相匹配的高素質(zhì)的檢察官隊(duì)伍。
1、加強(qiáng)檢察官隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的體現(xiàn)，是貫徹落實(shí)十六大精神的體現(xiàn)。黨的十六大對(duì)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步強(qiáng)化法律監(jiān)督職責(zé)提出了更高的要求，檢察機(jī)關(guān)在打擊刑事犯罪、維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定方面，在查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪、促進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)深入發(fā)展方面，在強(qiáng)化法律監(jiān)督、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全社會(huì)公平和正義方面擔(dān)負(fù)著繁重而艱巨的任務(wù)。人民群眾對(duì)司法機(jī)關(guān)最大的希望是司法公正，對(duì)司法機(jī)關(guān)最高的要求也是司法公正。要想維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好最廣大人民群眾的根本利益，必須建立一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的檢察官隊(duì)伍，建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化、能夠全心全意為人民服務(wù)的檢察官隊(duì)伍。
2、加強(qiáng)檢察官專業(yè)化建設(shè)是檢察工作的內(nèi)在要求，是落實(shí)檢察官法的內(nèi)在要求，是提高隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法水平、確保公正執(zhí)法的客觀需要，也是從根本上改革現(xiàn)行檢察隊(duì)伍管理模式、完善檢察制度的重要途徑。人民檢察院承擔(dān)著國(guó)家法律監(jiān)督、審查批捕、提起公訴、打擊經(jīng)濟(jì)犯罪和瀆職侵權(quán)犯罪案件的查處以及申訴、國(guó)家賠償和民事抗訴等重要職能，肩負(fù)著解決社會(huì)矛盾和糾紛、維護(hù)公平與正義的重任，這就需要檢察官具備深厚的法律知識(shí)功底和豐富的司法經(jīng)驗(yàn)，具有相當(dāng)?shù)闹R(shí)背景和教育經(jīng)歷，必須接受統(tǒng)一的專業(yè)化的訓(xùn)練，只有這樣，才能保證公正司法、文明司法。檢察機(jī)關(guān)做為專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其工作性質(zhì)和規(guī)律要求檢察官必須具有獨(dú)特的專業(yè)素養(yǎng)和能力，走專業(yè)化之路。
3、加強(qiáng)檢察官隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)是檢察工作面臨新形勢(shì)、新任務(wù)的迫切要求。目前，我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的發(fā)展階段。社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、利益關(guān)系和分配方式等愈加多樣化，各種利益沖突不斷出現(xiàn)，檢察機(jī)關(guān)依法調(diào)整的社會(huì)關(guān)系也隨之多樣化和復(fù)雜化。我國(guó)加入世貿(mào)組織后，人民檢察院司法審查和檢察監(jiān)督的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，新類型案件層出不窮，檢察任務(wù)和隊(duì)伍素質(zhì)不適應(yīng)的矛盾加劇，司法信譽(yù)和司法權(quán)威在更大范圍內(nèi)經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，大力加強(qiáng)檢察官隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)如劍拔弩張，迫在眉睫。
二、改革和完善檢察官管理制度，實(shí)現(xiàn)檢察官隊(duì)伍的專業(yè)化。
1、建立檢察官?gòu)臉I(yè)資格制度。長(zhǎng)期以來(lái)，由于檢察體制的原因，檢察機(jī)關(guān)的人事、編制、工資經(jīng)費(fèi)都隸屬于地方管理，檢察機(jī)關(guān)上下級(jí)之間只是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，這種狀況造成地方對(duì)檢察機(jī)關(guān)的人事權(quán)享有絕對(duì)的決定權(quán)，在進(jìn)人、錄用、班子配備等人事審批和把關(guān)方面存在著許多矛盾和沖突。如：98年以前檢察機(jī)關(guān)大量工勤人員的流入等。雖然上級(jí)檢察機(jī)關(guān)在進(jìn)人審批上也有嚴(yán)格規(guī)定，但仍然是地方享有絕對(duì)權(quán)，上報(bào)、審批只是履行程序而已。這些狀況的存在，嚴(yán)重影響了檢察官走專業(yè)化道路建設(shè)的步伐。因此，當(dāng)務(wù)之急要嚴(yán)把檢察官入口關(guān)，嚴(yán)格進(jìn)人程序。要成為檢察官就必須具備一定的資格條件，在年齡、學(xué)歷、專業(yè)等方面符合檢察官法的要求。檢察官的錄用必須從國(guó)家統(tǒng)一司法考試取得任職資格的人員中擇優(yōu)選用。經(jīng)省級(jí)人民檢察院組織的統(tǒng)一測(cè)試、考核合格，此外還要經(jīng)過檢察機(jī)關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)，才能取得任職資格。在選配檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部方面，既要符合一般領(lǐng)導(dǎo)干部的條件，又要符合《檢察官法》規(guī)定的任職條件。配備的干部必須具備法律專業(yè)知識(shí)和法律工作經(jīng)歷，從而使檢察官錄用逐步正規(guī)化、專業(yè)化。
2、完善檢察官教育培訓(xùn)制度。明確培訓(xùn)工作目標(biāo)，完善培訓(xùn)體系和培訓(xùn)方法，增強(qiáng)檢察培訓(xùn)工作的實(shí)際效能。認(rèn)真落實(shí)省市教育培訓(xùn)規(guī)劃，對(duì)未達(dá)到檢察官法規(guī)定的任職學(xué)歷條件的現(xiàn)任檢察官，組織參加本科學(xué)歷教育和續(xù)職資格培訓(xùn)。以領(lǐng)導(dǎo)干部和檢察官為重點(diǎn)，分類開展崗位培訓(xùn)，培養(yǎng)專業(yè)骨干和一支多能的復(fù)合型人才。廣泛開展崗位練兵活動(dòng)，提高檢察官隊(duì)伍的執(zhí)法水平和實(shí)際工作能力。普及計(jì)算機(jī)操作等科技知識(shí)，組織檢察官參加外語(yǔ)等級(jí)考試。檢察培訓(xùn)工作的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在高層次人才的培養(yǎng)和業(yè)務(wù)骨干知識(shí)的更新和能力的提高上，把對(duì)專家型人才、專門型人才、高層次復(fù)合型人才的培養(yǎng)作為一項(xiàng)緊要任務(wù)來(lái)抓，省市級(jí)以上檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與高校的合作，制定周密的培養(yǎng)計(jì)劃，對(duì)急需的高層次人才實(shí)行重點(diǎn)滾動(dòng)式培養(yǎng)。在業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)方面，對(duì)剛招錄的年輕的檢察官，要著重加強(qiáng)他們的實(shí)際工作能力和培養(yǎng)，使他們實(shí)現(xiàn)由知識(shí)型到能力型的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；對(duì)一些已在辦案一線工作了多年的老檢察官，要促使他們加快知識(shí)的更新?lián)Q代，增強(qiáng)他們的理性思維和法律功底，使他們實(shí)現(xiàn)由能力型到知識(shí)型的升華。
此外，全面推行主訴檢察官、主辦檢察官、主偵檢察官責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)主訴、主偵、主辦檢察官的培養(yǎng)、教育和考核，從而突出檢察官的辦案地位，增強(qiáng)檢察官的職業(yè)責(zé)任，提高檢察官的工作效率。
3、建立檢察官分類管理制度。分類管理是干部人事制度改革的重要舉措，是檢察人才培養(yǎng)的重要舉措。根據(jù)各項(xiàng)檢察職能的特點(diǎn)，分類管理檢察人員，突出檢察工作的專業(yè)化、正規(guī)化，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，形成檢察隊(duì)伍的自我優(yōu)化機(jī)制，這是檢察人事制度改革的基本方向。檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，法律專業(yè)性強(qiáng)，根據(jù)我國(guó)檢察職能的特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)把檢察人員分為三類進(jìn)行管理。即檢察官，包括主訴檢察官、主辦檢察官和主偵檢察官；檢察事務(wù)官，包括書記員系列（主訴、主辦、主偵檢察官助手）、檢察技術(shù)人員系列（從事照相、文痕檢、法醫(yī)、視聽資料工作）、行政管理人員系列（檢察文秘、聯(lián)絡(luò)員、人事管理、后勤服務(wù)）；司法警察，主要是偵查部門的警察官員，也可是單獨(dú)設(shè)立司法警察大隊(duì)（負(fù)責(zé)檢察辦案環(huán)節(jié)的傳喚、拘傳、搜查、拘留、執(zhí)行逮捕、抓捕逃犯等工作）。根據(jù)人員崗位的不同特點(diǎn)和實(shí)際需要，科學(xué)設(shè)置崗位，明確不同崗位的職責(zé)、權(quán)利和任職條件，對(duì)重要崗位引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，從而提高檢察隊(duì)伍管理的科學(xué)性。
4、完善檢察官職業(yè)保障制度。一是要保障檢察官依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，堅(jiān)決排除各種干擾，包括行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人對(duì)案件辦理的干預(yù)。保障主訴、主辦、主偵檢察官依法享有的特殊職權(quán)。二是保障檢察官的職業(yè)地位，檢察官一經(jīng)任用，除正常工作變動(dòng)外，非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得被免職、降職、辭退或者處分。三是完善檢察官等級(jí)制度，逐步實(shí)現(xiàn)檢察官福利待遇、工資與檢察官等級(jí)相配套。同時(shí)，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)要和地方財(cái)政協(xié)調(diào)，保障檢察機(jī)關(guān)的辦案經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)裝備，批準(zhǔn)后的財(cái)政預(yù)算，建議由中央財(cái)政和地方財(cái)政按比例劃拔。四是在檢察官的人身和財(cái)產(chǎn)安全保障方面，應(yīng)為檢察官辦理人身和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，設(shè)立檢察官傷害基金、檢察官徇職撫恤金及一次性補(bǔ)貼等（檢察官因公傷害醫(yī)藥費(fèi)應(yīng)由單位或財(cái)政全額承擔(dān)），因公死亡，應(yīng)有一次性家屬補(bǔ)貼。
5、完善檢察官監(jiān)督制約機(jī)制。要建立和完善檢察官內(nèi)外監(jiān)督制約機(jī)制，首先，要加強(qiáng)對(duì)檢察官執(zhí)法辦案活動(dòng)的監(jiān)督；其次，要加強(qiáng)對(duì)檢察官的監(jiān)督，包括八小時(shí)以外的監(jiān)督；第三，要充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)各部門的作用，加強(qiáng)對(duì)檢察工作各個(gè)環(huán)節(jié)的制約；第四，要拓寬接受對(duì)外監(jiān)督的渠道，檢務(wù)公開，增強(qiáng)檢察工作的透明度，健全檢察機(jī)關(guān)接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界、人民群眾、新聞?shì)浾摫O(jiān)督的制度。同時(shí)要加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、人民法院的溝通聯(lián)系，互相配合、互相制約，不斷增強(qiáng)檢察官執(zhí)法的公正性和透明度；第五，加大查處檢察官違法違紀(jì)案件的力度，對(duì)檢察官違法違紀(jì)案件發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，一查到底，決不能姑息遷就。
