[ 王兆華 ]——(2004-10-6) / 已閱20338次
試論關(guān)聯(lián)交易中少數(shù)股東利益保護(hù)的預(yù)防性機(jī)制
王兆華 劉永營
[摘 要]上市公司控股股東的關(guān)聯(lián)交易可能對小股東的利益造成損害。為了保護(hù)小股東的利益避免在這種交易中不受損害，建立完善的預(yù)防性保護(hù)機(jī)制是必不可少的重要內(nèi)容，主要有：信息披露制度、股東大會批準(zhǔn)制度、股東質(zhì)詢權(quán)制度、股東表決權(quán)排除制度、獨(dú)立董事制度，這些制度我國相關(guān)法律均有需要完善之處。
[關(guān)鍵詞]信息披露 批準(zhǔn) 質(zhì)詢權(quán) 表決權(quán) 獨(dú)立董事
近年來，上市公司大股東利用其對上市公司的控股地位，做出不利于小股東的決策，使小股東利益受到侵害的事件頻頻發(fā)生。其中就包括有控制地位的股東利用其優(yōu)勢地位，與公司進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易的時候謀取個體利益而損害小股東的利益，這種不公平關(guān)聯(lián)交易現(xiàn)象在我國公司運(yùn)行實(shí)踐中相當(dāng)嚴(yán)重。因而如何在這種關(guān)聯(lián)交易中保護(hù)好小股東的合法利益,就成為當(dāng)前證券市場上一個熱點(diǎn)問題�！霸诋�(dāng)前情況下，加強(qiáng)和完善對中小股東權(quán)益保護(hù)的公司法律制度，是我國股市健康運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵�！盵1]
所有股東都應(yīng)該受到平等對待是世界各國公司法的一項(xiàng)基本原則。貫徹這項(xiàng)原則就必須加強(qiáng)對小股東利益的保護(hù)，而建立起關(guān)聯(lián)交易前的小股東利益保護(hù)預(yù)防性機(jī)制就是其中重要的一環(huán)。保證控股股東的控制權(quán)不被濫用以至損害小股東權(quán)益，保證小股東權(quán)益受到不公正待遇和損害前，法律給予他們預(yù)防性的保護(hù)，這也是健全的法律應(yīng)當(dāng)具有的機(jī)制。縱觀各國公司立法，這種預(yù)防性保護(hù)機(jī)制主要包括完善的信息披露制度，股東大會批準(zhǔn)制度、股東質(zhì)詢權(quán)制度、股東表決權(quán)排除制度、獨(dú)立董事制度等。結(jié)合我國立法，本文擬對這幾項(xiàng)制度逐一探討。
(一)建立完善的信息披露制度
完善的信息披露制度，可以使中小股東在充分了解關(guān)聯(lián)交易的真實(shí)內(nèi)容的基礎(chǔ)上再做投資，從而保護(hù)自身利益在關(guān)聯(lián)交易中免受損害，也可使控股股東對從事可能損害小股東的關(guān)聯(lián)交易有所顧慮。
我國對上市公司關(guān)聯(lián)交易信息披露的規(guī)定上，有不少值得完善之處。首先，應(yīng)強(qiáng)調(diào)上市公司關(guān)聯(lián)交易信息披露應(yīng)遵循的基本要求，即信息披露的公開性，完整性，真實(shí)性，時效性。第二、進(jìn)一步完善關(guān)聯(lián)報(bào)告制度�！皬�1997年中期報(bào)告開始，上市公司首次實(shí)行強(qiáng)制性關(guān)聯(lián)交易事項(xiàng)披露，統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，678份中報(bào)里，能滿足準(zhǔn)則要求的，只有6份。關(guān)聯(lián)交易的披露亟待進(jìn)一步加強(qiáng)�！盵2] 第三、進(jìn)一步完善違反披露義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。僅課以信息披露之義務(wù)而無配套的法律責(zé)任的規(guī)制，無異于紙上談兵，法律的有效性在于對違法者的懲罰，法律如果不能對違法者予以懲處也就失去了存在的必要。
“加強(qiáng)上市公司信息披露的力度是規(guī)范上市公司關(guān)聯(lián)交易重要途徑。在我國，由于信息存在嚴(yán)重的不對稱性，大量的小股東只能通過上市公司向社會披露的信息來進(jìn)行決策�！盵3]因此完善信息披露制度對預(yù)防小股東在關(guān)聯(lián)交易中免受損害有著重要的意義。
(二)股東大會批準(zhǔn)制度
股東大會批準(zhǔn)制度是防范控股股東與公司進(jìn)行不公平關(guān)聯(lián)交易的重要措施，其主要內(nèi)容是：公司參與的一些重大的關(guān)聯(lián)交易決議應(yīng)當(dāng)經(jīng)股東大會表決通過。換言之，就是把股東大會批準(zhǔn)作為一些重大的關(guān)聯(lián)交易生效的前提條件。股東大會批準(zhǔn)制度的功能在于：一是借此將關(guān)聯(lián)交易信息公開，確保公司其他股東能知悉有關(guān)情況，以便進(jìn)行有效的監(jiān)督，是將批準(zhǔn)制度與后文的股東表決權(quán)排除制度相結(jié)合，使其他股東享有否決某些不公平關(guān)聯(lián)交易的權(quán)力。
根據(jù)關(guān)聯(lián)交易對上市公司及股東權(quán)益影響的程度，我國滬深兩市《股票上市規(guī)則(2000年修訂本)》7.3.7條、7.3.8條、7.3.11條借鑒香港聯(lián)交所的做法，將關(guān)聯(lián)交易分為三類：第—類，關(guān)聯(lián)交易總額低于300萬元，且低于上市公司最近經(jīng)審計(jì)凈資產(chǎn)值的o.5％的，可以豁免。第二類，關(guān)聯(lián)交易總額在300萬元至3000萬元之間或占上市公司最近經(jīng)審計(jì)凈資產(chǎn)使的o.5至5％之間的，上市公司應(yīng)在交易完成后按7.3.10條的規(guī)定立即披露，并在下次定期報(bào)告中披露有關(guān)交易的詳細(xì)資料。第三類，關(guān)聯(lián)交易總額高于3000萬元或占市公司最近經(jīng)審計(jì)凈資產(chǎn)值的5％以上的，公司董事會必須在決議后2個工作日內(nèi)予以公告，并須經(jīng)股東大會批準(zhǔn)后方可實(shí)施。筆者認(rèn)為，為防范不公平關(guān)聯(lián)交易，對公司及股東權(quán)益有重大影響的關(guān)聯(lián)交易，應(yīng)當(dāng)經(jīng)股東大會批準(zhǔn)。但對何為“對公司及股東權(quán)益有重大影響”，則應(yīng)當(dāng)從交易的質(zhì)和量兩方面來確認(rèn)：
就交易的質(zhì)而言，是指交易事項(xiàng)是否屬于股東大會職權(quán)范圍。按照我國公司法第103條，對公司增減注冊資本、公司合并、分立做出決議，屬于股份有限公司的股東大會的職權(quán)范圍。因此資產(chǎn)重組的關(guān)聯(lián)交易大都應(yīng)經(jīng)股東大會批準(zhǔn)。就交易的量而言，是指交易金額對公司有重大影響，按照《股票上市規(guī)則(2000年修訂本)》的規(guī)定，金額重大是指上市公司擬與關(guān)聯(lián)人達(dá)成的關(guān)聯(lián)交易總額高于3000萬元或占上市公司最近經(jīng)審計(jì)凈資產(chǎn)值5％以上的。
在這一制度中，對預(yù)防交易人采取“化整為零、頻繁交易”的方式方面沒有規(guī)定，需要完善相關(guān)的法律，此外，在提交股東大會批準(zhǔn)的交易額起點(diǎn)多少，標(biāo)準(zhǔn)是不是太高也值得研究。
(三)股東質(zhì)詢制度
上市公司股東大會就關(guān)聯(lián)交易進(jìn)行表決時，為了合理行使表決權(quán)，股東需要得到有關(guān)公司的具體信息。因?yàn)槌枪蓶|有關(guān)于其公司的充足資料，否則他們很難明智地行使他們進(jìn)行表決或要求他進(jìn)行表決、出售自己的股票，以及提起訴訟的權(quán)利，所以確認(rèn)股東質(zhì)詢權(quán)，有助于股東在就關(guān)聯(lián)交易事項(xiàng)進(jìn)行表決之前充分、有效地獲得關(guān)聯(lián)交易事項(xiàng)的信息，避免在不明真相的情況下盲目表決，這對于關(guān)聯(lián)交易中預(yù)防資本多數(shù)決之濫用具有重大的意義。
《日本商法典》第273條之三“董事、監(jiān)察人的說明義務(wù)”；(1)董事及監(jiān)察人在股東大會上須就要求的事項(xiàng)進(jìn)行說明，但該事項(xiàng)與股東大會的目的無關(guān)時，因說明而對股東共同利益顯著有害時，進(jìn)行說明需要調(diào)查時和其他有正當(dāng)理由時，不在此限。(2)股東在會議的相當(dāng)期間前用書面方式通知要求在股東大會上說明的事項(xiàng)時，董少及監(jiān)察人不得以需要為由拒絕說明。[4]《德國股份公司法》第13l條、第132條也有同樣宗旨的規(guī)定。[5]可見各國為確保股東質(zhì)詢權(quán)的行使，輔之以董事、監(jiān)事的說明義務(wù)，并對有權(quán)拒絕說明之場合做出規(guī)定以免除董事、監(jiān)事之說明義務(wù)。其中日本還對事前的書面質(zhì)詢制度作了規(guī)定，以防止董事、監(jiān)事借口需要調(diào)查而拒絕質(zhì)詢。
我國《公司法》第110條規(guī)定，“股東有權(quán)查閱公司章程、吸東大會會議記錄和財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告，對公司的經(jīng)營提出建議或質(zhì)詢。”與上述國外立法例相比，我國公司法將建議權(quán)與質(zhì)詢權(quán)與查閱權(quán)共同置于同一法條，并缺乏諸權(quán)利行使的條件。所幸的是，《上市公司章程指引》除明確公司股東享有 “對公司的經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督，提出質(zhì)詢的權(quán)利”外，還對董事、監(jiān)事課以說明義務(wù)。此外，《章程指引》第74條還要求股東大會會議記錄應(yīng)對股東的質(zhì)詢意見及董事會、監(jiān)事會的答復(fù)或說明做出記載。[6]應(yīng)該說，《章程指引》的規(guī)定較《公司法》的規(guī)定有了顯著的進(jìn)步。但是上述規(guī)定仍然需要進(jìn)一步完善：除涉及商業(yè)秘密外，若股東質(zhì)詢超越了股東大會的目的事項(xiàng)，董事、監(jiān)事亦無說明的義務(wù)；其次，應(yīng)允許董事、監(jiān)事為作說明而另作調(diào)查，同時可參考日本立法例引入股東的事前書面質(zhì)詢制度以限制董事、監(jiān)事拒絕說明權(quán)的行使。
(四)股東表決權(quán)排除制度
“所謂股東表決權(quán)排除制度，也稱為表決權(quán)回避制度，是指當(dāng)某一般東與股東大會的討論的決議事項(xiàng)有特別利害關(guān)系時，該股東或其代理人均不得就其持有的股份行使表決的制度”[7]這項(xiàng)制度在德國等大陸法系國家已經(jīng)被廣泛適用。股東表決權(quán)排除制度從原理上看，是為了排除利害關(guān)系股東對關(guān)聯(lián)交易的決議可能造成的影響，防止關(guān)聯(lián)股東濫用表決權(quán)，損害小股東的利益�！稓W共體第5號公司法指令》[8]和《澳門商法典》對股東表決權(quán)排除作了更嚴(yán)格的規(guī)定，不僅排除了利害關(guān)系股東持有自己股份的行使，而且排除利害關(guān)系股東行使第三人的股份。《歐共體第5號公司法指令》第34條，就與下列事項(xiàng)有關(guān)的決議而言，無論是股東，還是代理人都不得行使自己的股份，或者屬于第三人的股份的表決權(quán)：(1)該股東責(zé)任的解除；(2)公司可以對該股東行使的權(quán)利；(3)免除該殷東對公司所負(fù)的義務(wù)；(4)批準(zhǔn)公司與該股東之間訂立的協(xié)議�！栋拈T商法典》第219條“因利害沖突對投票權(quán)之限制”規(guī)定，“在議決事項(xiàng)上，股東與公司有利益沖突時，股東不得親自或透過代理人投票，亦不得代理其他股東投票”。[9]
我國《公司法》第106條只對“股東出席股東大會，所持每一股份有一表決權(quán)”做出規(guī)定，沒有對利益沖突時的表決權(quán)做出限制，容易以形式上的平等掩蓋事實(shí)亡的不平等。立法的不足在實(shí)踐中得到了印證，也引起了管理層的注意。1997年底證監(jiān)會在《上市公司章程指引》中首次提出了表決權(quán)排除制度�！墩鲁讨敢返�72條規(guī)定，“股東大會審議有關(guān)關(guān)聯(lián)交易事項(xiàng)時，關(guān)聯(lián)股東不應(yīng)參加投票表決，其所代表的有表決權(quán)的股份數(shù)不計(jì)入有效表決總數(shù)；股東大會決議的公告應(yīng)當(dāng)充分披露非關(guān)聯(lián)股東的表決情況。如有特殊情況關(guān)聯(lián)股東無法回避時，公司在征得有權(quán)部門的同意后，可以按照正常程序進(jìn)行表決，并在股東大會決議公告中做出詳細(xì)說明�！彪S后在1998年1月1日施行的滬深兩市《股票上市規(guī)則(1998年修訂本)》7.3.4”以及1998年2月20日施行的《上市公司股東大會規(guī)范意見》第八項(xiàng)做出了相同的規(guī)定。不過，上述規(guī)定僅限制關(guān)聯(lián)股東對自己所持股份的行使，而沒有明確關(guān)聯(lián)股東不得代理其他股東行使表決權(quán)，仍然有待完善。此外，就何為《章程指引》中的“特殊情況”、何為“有權(quán)部門”也需進(jìn)一步明確。
(五)完善獨(dú)立董事制度
作為一項(xiàng)重要的公司制度，獨(dú)立董事制度在西方國家極為盛行，其作用和影響正在不斷擴(kuò)大，一個重要的原因就是其對小股東利益的保護(hù)效果顯著。這對我們有著重要的借鑒意義。
“作為防止非正當(dāng)關(guān)聯(lián)交易、維護(hù)中小股東利益、防止內(nèi)部人控制、完善公司治理機(jī)制的獨(dú)立董事制度最早源于美國。早在1940年頒布的《投資公司法》中，就有關(guān)于獨(dú)立董事的規(guī)定�！盵10]在我國，1997年《章程指引》第112條對獨(dú)立董事制度作了規(guī)定，“公司根據(jù)需要，可以設(shè)獨(dú)立董事�！辈⒁�(guī)定與公司關(guān)聯(lián)人或公司的管理層有利益關(guān)系的人員不得擔(dān)任獨(dú)立董事。此條款關(guān)于設(shè)立獨(dú)立董事的規(guī)定只是選擇性的規(guī)定，而非強(qiáng)制性的。[11]1999年3月經(jīng)貿(mào)委、證監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)境外上市公司規(guī)范運(yùn)作和深化改革的意見》第六項(xiàng)規(guī)定，公司董事會應(yīng)有2名以上的獨(dú)立董事。獨(dú)立董事獨(dú)立于公司股東且不在公司內(nèi)部任職。公司的關(guān)聯(lián)交易必須由獨(dú)立董事簽字后方能生效。
關(guān)聯(lián)交易中少數(shù)真正獨(dú)立的董事的引入，其目的在于對關(guān)聯(lián)交易的公平性做出有根有據(jù)的決斷。目前在我國獨(dú)立董事制度面臨的狀況是“獨(dú)立不易，董事更難”，其有效性正受到以下幾個方面的質(zhì)疑：首先，獨(dú)立董事并不真正獨(dú)立，他們?nèi)狈楣蓶|利益最大化而行動的充分激勵；董事受到時間、信息和預(yù)算撥款的限制；要使獨(dú)立董事獲得真正的能力，對內(nèi)部人提交的關(guān)聯(lián)交易決議做出判斷，困難重重。其次，獨(dú)立董事被控股股東以公正的外貌來保護(hù)自己，成為了大股東利益的“保護(hù)傘”。這就減少了本來可以使控股股東對自己的決定向公眾承擔(dān)全部責(zé)任的道德限制，甚至可以使控股股東免于法律責(zé)任。
獨(dú)立董事重在“獨(dú)立”，沒有“獨(dú)立”獨(dú)立董事就失去了其存在的意義，因此可以說“獨(dú)立”時獨(dú)立董事的核心要義。“確保選舉出來的獨(dú)立董事具有獨(dú)立性是獨(dú)立董事制度發(fā)揮作用的前提。要達(dá)到這個目的,首先要完善相關(guān)制度。目前的文件中關(guān)于獨(dú)立性的規(guī)定只有大方針而缺乏可操作性,這就需要在制度中把‘獨(dú)立性’的概念明晰化、具體化。”[12]其次，要使獨(dú)立董事在關(guān)聯(lián)交易中維護(hù)小股東利益方面發(fā)揮應(yīng)有的作用，獨(dú)立董事與監(jiān)事會必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)，避免沖突，在這方面的規(guī)范我國立法有很多工作要做。
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