[ 李居鵬 ]——(2004-9-29) / 已閱51929次
論事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系下的勞動(dòng)者如何維權(quán)
（上海正義華夏律師事務(wù)所 李居鵬）
一、事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的概念
事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系是指用人單位與勞動(dòng)者沒(méi)有訂立書(shū)面合同，但雙方實(shí)際履行了勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)而形成的勞動(dòng)關(guān)系。其特征是：勞動(dòng)者為用人單位提供勞動(dòng)，接受用人單位的管理，遵守用人單位的勞動(dòng)紀(jì)律，獲得用人單位支付的勞動(dòng)報(bào)酬，受到用人單位的勞動(dòng)保護(hù)等。
根據(jù)有關(guān)規(guī)定，勞動(dòng)合同期滿后未簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同但又實(shí)際履行的，一般以原勞動(dòng)合同條件確定雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。但不能以原合同期限推定為新的勞動(dòng)關(guān)系的期限。勞動(dòng)合同期滿后形成的勞動(dòng)關(guān)系，其履行期限在法律上處于不明確狀態(tài)，法理上將其定性為不定期合同。鑒于有關(guān)規(guī)定對(duì)此種情況結(jié)束勞動(dòng)關(guān)系是否給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金不明確，目前上海市和最高法院的司法解釋是一樣的，即任何一方都有權(quán)終止事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系而無(wú)需補(bǔ)償；但勞動(dòng)和社會(huì)保障部的規(guī)定卻認(rèn)為如果由用人單位提出解除事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的，應(yīng)給予勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以下具體詳述之。
二、事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的法律規(guī)定
1、《勞動(dòng)法》第九十八條：“用人單位違反本法規(guī)定的條件解除勞動(dòng)合同或者故意拖延不訂立勞動(dòng)合同的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正；對(duì)勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任�！�
2、勞動(dòng)部勞部發(fā)（1995）309號(hào)《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第2條規(guī)定：“中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織與勞動(dòng)者之間，只要形成勞動(dòng)關(guān)系，即勞動(dòng)者事實(shí)上已成為企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的成員，并為其提供有償勞動(dòng)，適用勞動(dòng)法�！�
3、勞動(dòng)部勞部發(fā)（1995）309號(hào)《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第 17條規(guī)定：“用人單位與勞動(dòng)者之間形成了事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，而用人單位故意拖延不訂立勞動(dòng)合同，勞動(dòng)行政部門應(yīng)予以糾正。用人單位因此給勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)按勞動(dòng)部《違反<勞動(dòng)法>有關(guān)勞動(dòng)合同規(guī)定的賠償辦法》（勞部發(fā)［1995］223號(hào)）的規(guī)定進(jìn)行賠償�！�
4、勞動(dòng)部勞部發(fā)（1995）309號(hào)《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第82條規(guī)定：“用人單位與勞動(dòng)者發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議不論是否訂立勞動(dòng)合同，只要存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，并符合勞動(dòng)法的適用范圍和《中華人民共和國(guó)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》的受案范圍，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)均應(yīng)受理�！�
5、勞動(dòng)部勞部發(fā)〔1996〕354號(hào)《關(guān)于實(shí)行勞動(dòng)合同制度若干問(wèn)題的通知》第十四條規(guī)定：“有固定期限的勞動(dòng)合同期滿后，因用人單位方面的原因未辦理終止或續(xù)訂手續(xù)而形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的，視為續(xù)訂勞動(dòng)合同，用人單位應(yīng)及時(shí)與勞動(dòng)者協(xié)商合同期限，辦理續(xù)訂手續(xù)。由此給勞動(dòng)者造成損失的，該用人單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任�！�
6、勞動(dòng)部（勞辦發(fā)［１９９６］１８１號(hào)）勞動(dòng)部辦公廳關(guān)于用人單位不簽訂勞動(dòng)合同，員工要求經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題的復(fù)函：“根據(jù)《關(guān)于貫徹執(zhí)行＜中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法＞若干問(wèn)題的意見(jiàn)＝（勞部發(fā)［１９９５］３０９號(hào)）第十七條和《關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議受理問(wèn)題的復(fù)函》（勞辦發(fā)［１９９４］９６號(hào)）第四條規(guī)定精神，用人單位與勞動(dòng)者之間形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系后，用人單位故意拖延不訂立勞動(dòng)合同并解除與勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)者因要求經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與用人單位發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議后，如果勞動(dòng)者向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)應(yīng)予受理，并依據(jù)《勞動(dòng)法》第九十八條、《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》（勞部發(fā)［１９９４］４８１號(hào)）和《違反＜勞動(dòng)法＞有關(guān)勞動(dòng)合同規(guī)定的賠償辦法（勞部發(fā)［１９９５］２２３號(hào)）的有關(guān)規(guī)定處理。如果勞動(dòng)者向勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)，勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)《勞動(dòng)法》、《違反＜中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法＞行政處罰辦法（勞部發(fā)［１９９４］５３２號(hào)）等規(guī)定查處。”
7、勞動(dòng)部1995年5月10日頒布的《違反<勞動(dòng)法>有關(guān)勞動(dòng)合同規(guī)定的賠償辦法 》第二條規(guī)定：“用人單位有下列情形之一，對(duì)勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)賠償勞動(dòng)者損失： （一）用人單位故意拖延不訂立勞動(dòng)合同，即招用后故意不按規(guī)定訂立勞動(dòng)合同以及勞動(dòng)合同到期后故意不及時(shí)續(xù)訂勞動(dòng)合同的； （二）由于用人單位的原因訂立無(wú)效勞動(dòng)合同，或訂立部分無(wú)效勞動(dòng)合同的； （三）用人單位違反規(guī)定或勞動(dòng)合同的約定侵害女職工或未成年工合法權(quán)益的；（四）用人單位違反規(guī)定或勞動(dòng)合同的約定解除勞動(dòng)合同的�！�
8、勞動(dòng)部1995年5月10日頒布的《違反<勞動(dòng)法>有關(guān)勞動(dòng)合同規(guī)定的賠償辦法 》第三條規(guī)定：“ 本辦法第二條規(guī)定的賠償，按下列規(guī)定執(zhí)行：（一）造成勞動(dòng)者工資收入損失的，按勞動(dòng)者本人應(yīng)得工資收入支付給勞動(dòng)者，并加付應(yīng)得工資收入２５％的賠償費(fèi)用； （二）造成勞動(dòng)者勞動(dòng)保護(hù)待遇損失的，應(yīng)按國(guó)家規(guī)定補(bǔ)足勞動(dòng)者的勞動(dòng)保護(hù)津貼和用品；（三）造成勞動(dòng)者工傷、醫(yī)療待遇損失的，除按國(guó)家規(guī)定為勞動(dòng)者提供工傷、醫(yī)療待遇外，還應(yīng)支付勞動(dòng)者相當(dāng)于醫(yī)療費(fèi)用２５％的賠償費(fèi)用；（四）造成女職工和未成年工身體健康損害的，除按國(guó)家規(guī)定提供治療期間的醫(yī)療待遇外，還應(yīng)支付相當(dāng)于其醫(yī)療費(fèi)用２５％的賠償費(fèi)用；（五）勞動(dòng)合同約定的其他賠償費(fèi)用。”
9、勞部發(fā)〔1994〕532號(hào)違反《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》行政處罰辦法第十六條規(guī)定：“用人單位未按《勞動(dòng)法》規(guī)定的條件解除勞動(dòng)合同或者故意拖延不訂立勞動(dòng)合同的，應(yīng)責(zé)令限期改正；逾期不改的，應(yīng)給予通報(bào)批評(píng)�！�
10、《上海市勞動(dòng)合同條例》第四十條：“ 應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同而未訂立的，勞動(dòng)者可以隨時(shí)終止勞動(dòng)關(guān)系。 應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同而未訂立的，用人單位提出終止勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)提前三十日通知?jiǎng)趧?dòng)者，但勞動(dòng)者具有第三十九條規(guī)定情形之一的，勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)順延至該情形消失�！�
11、《上海市勞動(dòng)合同條例》第五十六條：“用人單位未按照本條例規(guī)定與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令限期改正，并可以按每人五百至一千元處以罰款。”
12、《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十六條：“勞動(dòng)合同期滿后，勞動(dòng)者仍在原用人單位工作，原用人單位未表示異議的，視為雙方同意以原條件繼續(xù)履行勞動(dòng)合同。一方提出終止勞動(dòng)關(guān)系的，人民法院應(yīng)當(dāng)支持�！�
三、對(duì)以上法律的解讀
1、按照原勞動(dòng)部的有關(guān)規(guī)定，如果雙方?jīng)]有書(shū)面的勞動(dòng)合同的情況下，用人單位單方面提出解除勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)該向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。一般原勞動(dòng)部的規(guī)定對(duì)全國(guó)各地的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)是有效的，也就是說(shuō)這些規(guī)定一般會(huì)被勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)仲裁時(shí)采納，但由于這些規(guī)定跟最高人民法院的司法解釋相矛盾，按照新法優(yōu)先于舊法的原則，法院一般會(huì)傾向于不予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這是我們?cè)谔幚泶祟悹?zhēng)議時(shí)必須要注意的。
2、按照上海市的規(guī)定：用人單位只要提前一個(gè)月通知?jiǎng)趧?dòng)者終止勞動(dòng)關(guān)系，就不承擔(dān)其他義務(wù)，其中包括可以不給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；如果沒(méi)有提前一個(gè)月通知，也只要給一個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。 這里用的是“終止”而不是“解除”，所以應(yīng)該理解為用人單位是無(wú)需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的。如果此類案件發(fā)生在上海，無(wú)論是勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)還是法院，一般都不予支持給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，因?yàn)闊o(wú)論按照上海市勞動(dòng)合同條例還是最高法院的司法解釋都不應(yīng)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償�！�
3、按照最高人民法院的司法解釋，勞動(dòng)合同期限屆滿沒(méi)有續(xù)訂勞動(dòng)合同的情況下，視為雙方原勞動(dòng)合同的自然延續(xù)。唯一不確定的就是勞動(dòng)合同的期限被視為沒(méi)有約定，因此，任何一方可以提出終止勞動(dòng)關(guān)系。這里的“終止”跟“解除” 是不同的，因此，用人單位無(wú)需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。所以，此類案件只要被法院受理，法院一般就會(huì)按照最高法院的司法解釋作為處理依據(jù)的。我們勞動(dòng)者要注意一旦此類案件打到法院，即使我們?cè)趧趧?dòng)爭(zhēng)議仲裁時(shí)贏了，那么到了法院之后也很可能敗訴。
4、但是，如果勞動(dòng)者能夠證明用人單位是故意拖延不訂立勞動(dòng)合同的，是不是能夠得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金？按照勞動(dòng)法的規(guī)定，用人單位故意拖延部訂立勞動(dòng)合同的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正；對(duì)勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。所以一般的理解是如果用人單位故意拖延部訂立勞動(dòng)合同的，勞動(dòng)者不能依據(jù)《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》取得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，但可以依據(jù)《違反<勞動(dòng)法>有關(guān)勞動(dòng)合同規(guī)定的賠償辦法 》取得賠償，但是，勞動(dòng)者對(duì)自己的損失承擔(dān)舉證責(zé)任，所以勞動(dòng)者在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的條件下，要取得用人單位的經(jīng)濟(jì)賠償，難度還是比較大的。同時(shí)按照勞動(dòng)法的規(guī)定，用人單位的行政責(zé)任只是被責(zé)令改正，并沒(méi)有賦予勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)其罰款的權(quán)利。但上海市勞動(dòng)合同條例規(guī)定了主管機(jī)關(guān)可以對(duì)用人單位進(jìn)行罰款，這也許算是對(duì)勞動(dòng)者的行政途徑的保護(hù)吧。
四、勞動(dòng)者如何利用法律規(guī)定最大限度地維權(quán)
1、首先，要證明事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的存在。比如發(fā)生爭(zhēng)議之前就要注意搜集原先的勞動(dòng)合同、工資單、考勤卡、工作證、出入證、開(kāi)會(huì)通知、報(bào)銷單據(jù)等等，以證明勞動(dòng)者確實(shí)跟用人單位之間存在勞動(dòng)關(guān)系。
2、取得用人單位的“故意拖延”不續(xù)訂勞動(dòng)合同的證據(jù)。比如你要求單位盡快跟你簽訂勞動(dòng)合同的談話記錄、證人證言、單位要你填的有關(guān)表格、單位借口拖延續(xù)訂的證明等等。
3、取得用人單位單方面終止勞動(dòng)關(guān)系的證據(jù)。比如單位的書(shū)面解除勞動(dòng)關(guān)系通知、談話記錄、證人證言、公司發(fā)文等等。
4、取得上述證據(jù)后，你可以提起仲裁，對(duì)仲裁不服的，可以提起訴訟。
5、同時(shí)鼓勵(lì)勞動(dòng)者對(duì)用人單位的上述行為向勞動(dòng)監(jiān)察部門提起舉報(bào)、投訴，并要求勞動(dòng)監(jiān)察部門去責(zé)令用人單位改正、并可以處以罰款。這個(gè)程序的好處在于勞動(dòng)者不直接跟用人單位發(fā)生沖突，避免了用人單位的報(bào)復(fù)；行政執(zhí)法時(shí)間較短，效率較快；如果勞動(dòng)監(jiān)察部門不去查處，勞動(dòng)者則可以就其行政不作為提起行政訴訟，這樣，勞動(dòng)監(jiān)察部門為避免敗訴，就會(huì)全力以赴查處違法的用人單位的
