[ 張忠海 ]——(2004-9-28) / 已閱37625次
以科學(xué)發(fā)展觀實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)教養(yǎng)法律制度的創(chuàng)新
江蘇省女子勞教所 張忠海
內(nèi)容提要：本文作者從以人為本，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀的角度，對(duì)現(xiàn)行的勞動(dòng)教養(yǎng)法律制度在保證公民權(quán)利、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、與現(xiàn)行法律法規(guī)的沖突和實(shí)踐執(zhí)行中存在著嚴(yán)重的弊端等不足之處進(jìn)行分析，提出以科學(xué)發(fā)展觀和 “大司法”觀念規(guī)劃未來勞動(dòng)教養(yǎng)法律制度，以科學(xué)發(fā)展觀設(shè)計(jì)未來勞動(dòng)教養(yǎng)法律制度，并設(shè)計(jì)出《社會(huì)文明進(jìn)步法》方案作為未來勞動(dòng)教養(yǎng)法律制度改革的一套模式，并提出以科學(xué)發(fā)展觀推廣《社會(huì)文明進(jìn)步法》的實(shí)施的要求。本文作者的創(chuàng)新思路，可作為勞教立法的一個(gè)新思路供勞教立法工作者參考。
關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀 勞動(dòng)教養(yǎng) 法律制度 創(chuàng)新
在新世紀(jì)新階段，黨中央以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，科學(xué)總結(jié)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和吸取其他國(guó)家發(fā)展進(jìn)程的教訓(xùn)，針對(duì)當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)發(fā)展的新趨勢(shì)以及現(xiàn)階段我國(guó)在發(fā)展中存在的突出問題，提出了以人為本、實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。這是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)發(fā)展內(nèi)涵的新理解，對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，對(duì)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的新發(fā)展。筆者在認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀中，深刻領(lǐng)會(huì)到科學(xué)發(fā)展觀對(duì)指導(dǎo)和推進(jìn)我們勞動(dòng)教養(yǎng)工作，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)教養(yǎng)制度的改革創(chuàng)新有著重大的指導(dǎo)意義。在此談一點(diǎn)個(gè)人學(xué)習(xí)體會(huì)，僅供參考，如有不妥之處，請(qǐng)予批評(píng)指正。
一、 從科學(xué)發(fā)展觀看現(xiàn)行勞動(dòng)教養(yǎng)法律制度
（一） 從以人為本的觀點(diǎn)看勞動(dòng)教養(yǎng)法律制度保證公民權(quán)利
中共中央總書記、國(guó)家主席胡錦濤2004年3月10日在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。我國(guó)勞教工作創(chuàng)建40多年來，雖然在維護(hù)社會(huì)治安、預(yù)防和減少犯罪作出了一定貢獻(xiàn)。但在保證公民權(quán)利方面確實(shí)不夠。
1、 勞動(dòng)教養(yǎng)對(duì)象的隨意性
某些公安機(jī)關(guān)的少數(shù)執(zhí)法人員缺乏尊重公民基本人權(quán)的意識(shí)，隨意侵犯公民的人身自由。在執(zhí)法中，將一些不能及時(shí)偵破的疑難、復(fù)雜案件和共同犯罪中主、從犯抓捕時(shí)間不一致的犯罪嫌疑人，先暫時(shí)報(bào)送勞動(dòng)教養(yǎng)，由勞教所“代行關(guān)押”，以期解決羈押期與案件偵破時(shí)間的矛盾，從而造成“以教代刑”現(xiàn)象的發(fā)生，結(jié)果是把一些不夠勞動(dòng)教養(yǎng)條件的人送進(jìn)了勞教所。①
2、 決定勞動(dòng)教養(yǎng)缺乏嚴(yán)肅的法律程序、法律監(jiān)督
勞動(dòng)教養(yǎng)制度名義上是由公安、民政、勞動(dòng)等部門組成的勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)行使勞動(dòng)教養(yǎng)決定權(quán)，實(shí)際上由公安機(jī)關(guān)內(nèi)的法制機(jī)構(gòu)獨(dú)家行使處罰權(quán)，可以不經(jīng)檢察院審查批準(zhǔn)，法院開庭審理，缺乏公正合理的法定程序，缺乏互相監(jiān)督、互相制約的機(jī)制。少數(shù)執(zhí)法人員利用勞教這一手段隨意限制公民的人身自由，勞動(dòng)教養(yǎng)決定作出后，被處罰人往往無處申訴和辯解，《行政訴訟法》施行后，被處罰人不服勞動(dòng)教養(yǎng)決定，雖可以向法院起訴，但不停止執(zhí)行，嚴(yán)重侵犯了公民人身權(quán)利。②
3、 執(zhí)行手段與監(jiān)獄罪犯十分相似
長(zhǎng)期以來，勞教場(chǎng)所的管理體制、管理制度、管理方法一直沿襲獄政的管理模式，沒有從兩者的性質(zhì)上加以區(qū)分，都是奉行“收得下，關(guān)得住，跑不了”的思想，重視嚴(yán)格管理，忽略區(qū)別對(duì)待。除了在同等條件下，獎(jiǎng)懲有所區(qū)別外，其他方面的處遇均差別不大，對(duì)勞教人員在所區(qū)范圍內(nèi)的人身自由權(quán)限制很大，重視管理的處罰性，忽略管理的教育性。有人就說勞教所是“二勞改”。
（二） 從協(xié)調(diào)發(fā)展的觀點(diǎn)看勞動(dòng)教養(yǎng)法律制度與相關(guān)法律之間的沖突
現(xiàn)行勞動(dòng)教養(yǎng)制度的主要依據(jù)是，國(guó)務(wù)院1957年8月3日制定的《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）及1979年11月29日制定的《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）1982年公安部《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）�！稕Q定》、《規(guī)定》屬于國(guó)務(wù)院行政法規(guī)，《辦法》屬于行政規(guī)章,與現(xiàn)行法律法規(guī)存在著許多不協(xié)調(diào)的、相互矛盾的沖突。
1、與《憲法》的沖突
《憲法》第三十七條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民的人身自由不受侵犯，任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定或者人民法院決定，并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，不受逮捕�！眲趧�(dòng)教養(yǎng)制度規(guī)定的是屬于限制公民人身自由的行政處罰，這點(diǎn)與《憲法》精神有沖突。
2、與《行政處罰法》的沖突
1996年10月1日實(shí)施的《行政處罰法》第九、十條規(guī)定，限制人身自由的行政處罰只能由法律設(shè)定，行政法規(guī)只能設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。勞動(dòng)教養(yǎng)制度依據(jù)的《決定》、《規(guī)定》、《辦法》屬于行政法規(guī)及規(guī)章，不屬于法律，這樣勞動(dòng)教養(yǎng)這種限制人身自由的行政處罰就與《行政處罰法》存在法律沖突。
3、與《立法法》的沖突
2000年7月1日施行的《立法法》第八條、條九條規(guī)定，對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰的事項(xiàng)只能制定法律。尚未制定法律的，全國(guó)人大及其常委會(huì)有權(quán)作出決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)其中的部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī)，但是有關(guān)犯罪和刑罰、對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項(xiàng)除外�！稕Q定》、《規(guī)定》作為行政法規(guī)，制定勞動(dòng)教養(yǎng)這種限制人身自由的行政處罰和強(qiáng)制措施就與《立法法》第八、九條規(guī)定有沖突。
（三） 從全面、可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)看勞動(dòng)教養(yǎng)法律制度維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
我國(guó)勞教工作創(chuàng)建40多年來，在維護(hù)社會(huì)治安、預(yù)防和減少犯罪作出了一定貢獻(xiàn)，改造了一大批違法犯罪人員。在文化大革命階段，勞動(dòng)教養(yǎng)制度幾乎被廢除，失去了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的功能。近幾年，勞教場(chǎng)所圍繞提高教育矯治這個(gè)中心，開展了許多卓有成效的工作，教育轉(zhuǎn)化了一大批法輪功、吸毒等類型勞教人員。但是在勞教人員解教后，社會(huì)幫教銜接工作脫節(jié)，社區(qū)環(huán)境惡劣，缺乏可持續(xù)教育改造的環(huán)境，教育改造效果降低。衡量教育改造質(zhì)量的一個(gè)重要標(biāo)志是勞教人員解教釋放后重新違法犯罪率的高低，根據(jù)1996年對(duì)山東、云南、廣東、浙江等省區(qū)7個(gè)勞教場(chǎng)所的調(diào)查，多進(jìn)宮勞教人員占勞教人員總數(shù)的平均比例為34.89%③。據(jù)近期吸毒型勞教人員復(fù)吸及其它違法行為的調(diào)查，重新違法率高達(dá)85%以上。這一數(shù)字令人觸目驚心，同時(shí)也有向我們敲響了警鐘，衡量勞動(dòng)教養(yǎng)的成績(jī)不僅僅是收容了多少違法人員，更應(yīng)該是教育矯治了多少違法人員，使他們不再重新違法犯罪，要全面地看勞動(dòng)教養(yǎng)對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，減少犯罪發(fā)生起到的作用。
二、以科學(xué)發(fā)展觀規(guī)劃未來勞動(dòng)教養(yǎng)法律制度
從科學(xué)發(fā)展觀的角度，經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面要相互協(xié)調(diào)發(fā)展。勞動(dòng)教養(yǎng)制度必須要進(jìn)行重大的改革，重新制定一部系統(tǒng)的、 完善的、合理的新型法律制度以適應(yīng)社會(huì)新的形勢(shì)。在去年的十屆人大一次會(huì)議上，四川代表團(tuán)的段維義、湖北代表團(tuán)的郭生練等127名全國(guó)人大代表提出了《關(guān)于完善我國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)立法》和《關(guān)于制定相關(guān)法律，改革我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)教養(yǎng)制度》的議案。他們認(rèn)為，我國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)方面的法規(guī)混亂，勞動(dòng)教養(yǎng)制度存在嚴(yán)重缺陷，主要涉及勞動(dòng)教養(yǎng)的對(duì)象范圍、審批程序、期限和管理方式等問題。需要改革勞教制度，以適應(yīng)社會(huì)主義民主法制發(fā)展的要求。勞動(dòng)教養(yǎng)法律制度改革勢(shì)在必行，筆者認(rèn)為勞動(dòng)教養(yǎng)法律制度創(chuàng)新設(shè)計(jì)的思路應(yīng)從以人為本、實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，以法制建設(shè)全面系統(tǒng)化的觀念，擴(kuò)大勞動(dòng)教養(yǎng)法律制度的涉及范圍，放寬視野，確定立法目標(biāo)；把以人為本和以憲為綱作為立法的指導(dǎo)思想，證實(shí)立法依據(jù)，夯實(shí)立法基礎(chǔ)；以協(xié)調(diào)互補(bǔ)和系統(tǒng)層次論的觀念，爭(zhēng)取“三分天下”的格局，高屋建瓴，明確法律地位；以程序司法化、執(zhí)行社會(huì)化的可持續(xù)發(fā)展的觀念，完善勞動(dòng)教養(yǎng)法律制度，健全法律體系，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步。
（一）全面審視限制公民人身自由的措施，擴(kuò)大立法范圍，確定立法目標(biāo)
勞教立法問題是我國(guó)法制化進(jìn)程中必遇的問題，勞教立法是我們黨依法治國(guó)，我們政府依法行政的必然要求，是社會(huì)文明進(jìn)步的需要。去年12月9日，在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議上，全國(guó)人大法律委員會(huì)在報(bào)告代表提出的議案審議結(jié)果時(shí)，專門談到了勞動(dòng)教養(yǎng)立法問題。報(bào)告指出，我國(guó)的勞動(dòng)教養(yǎng)制度是根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)1957年批準(zhǔn)的關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問題的決定建立的，1979年全國(guó)人大常委會(huì)又通過了關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定。勞動(dòng)教養(yǎng)制度實(shí)施以來，在維護(hù)社會(huì)秩序和預(yù)防減少犯罪方面發(fā)揮了重要作用。但隨著社會(huì)的發(fā)展變化，勞動(dòng)教養(yǎng)制度確實(shí)存在一些需要解決的問題。今年全國(guó)人大法律委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，該委員會(huì)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出了制定《違法行為矯治法》的建議，以規(guī)范行政強(qiáng)制教育措施，筆者認(rèn)為勞教立法問題不能就單一的勞教問題進(jìn)行立法，應(yīng)擴(kuò)大勞教立法問題的波及面，全面地看待勞教立法的范圍，應(yīng)將涉及到限制公民人身自由的多種措施一并納入其中，如收容教養(yǎng)、少年教養(yǎng)、收容教育、強(qiáng)制戒毒、收容求助（收容遣送）、工讀教育、社會(huì)幫教等教育矯正措施；涉及到公民權(quán)利保護(hù)的孤兒院、養(yǎng)老院、精神病院等保護(hù)措施；對(duì)乞丐、殘疾人、無家可歸者的救濟(jì)性管理措施；還有保護(hù)公民健康的強(qiáng)制醫(yī)療措施，如“非典”、艾滋病等傳染病的治療等等，也就是將刑罰處分與行政處分以外的所有限制公民人身自由的管理措施統(tǒng)一歸類到司法處分中，以國(guó)家司法權(quán)的身份管理社會(huì)違法和不文明行為，即“大司法”觀念。消除在刑罰處分與行政處分之間的真空地帶，彌補(bǔ)在法律構(gòu)架上存在的明顯漏洞。同時(shí)要有超前意識(shí)，不要等出了“孫志剛事件”才修改收容遣送措施，出了“非典”才發(fā)現(xiàn)社會(huì)疾病預(yù)防和控制措施太落后，使得政府對(duì)公民的社會(huì)化管理滯后于社會(huì)發(fā)展，政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)�；仡櫄v史，勞動(dòng)教養(yǎng)以及其他幾種涉及到限制公民人身自由行政措施的打擊對(duì)象雖經(jīng)幾次變動(dòng)，但其根本目的沒有變，那就是保護(hù)人民大眾的利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步。因此我們要站在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)文明進(jìn)步的基點(diǎn)上，擴(kuò)大現(xiàn)有勞教立法問題的討論范圍，我們以前討論的勞教立法問題實(shí)質(zhì)只是社會(huì)文明進(jìn)步立法下的一個(gè)分課題。同時(shí)考慮將我們執(zhí)政黨的意識(shí)上升為國(guó)家意志，即把有關(guān)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的若干措施法律化，因此勞教立法問題的目標(biāo)應(yīng)是創(chuàng)立一部促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步保護(hù)法性質(zhì)的法律。根據(jù)我們當(dāng)前情況建立未來勞動(dòng)教養(yǎng)制度的目標(biāo)應(yīng)是對(duì)那些嚴(yán)重缺乏守法意識(shí)，道德水平低下，心理不健康，有破壞社會(huì)主義精神文明建設(shè)的違法行為，或無基本生活資料又無生活來源，有潛在犯罪可能性的中國(guó)公民， 實(shí)行教育性文明矯治和保護(hù)性文明救濟(jì)，將其改造成為能夠適應(yīng)文明社會(huì)生活，思想上文明上進(jìn)，心理上積極健康，行為上文明守法的合格公民。 同時(shí)對(duì)患有精神病，有潛在攻擊他人人身安全的，及患有“非典”、艾滋病等傳染性疾病有潛在傳播疾病，危害他人健康的人員實(shí)施保護(hù)性文明醫(yī)療。所以本人認(rèn)為勞動(dòng)教養(yǎng)立法后應(yīng)作為一部獨(dú)立的部門法，可定名為《社會(huì)文明進(jìn)步法》（暫定名稱）。在這部法律中還應(yīng)包括原則性的《社會(huì)文明進(jìn)步法》、訴訟性質(zhì)的《社會(huì)文明訴訟法》和執(zhí)行性質(zhì)的《文明教育矯治法》、《文明保護(hù)救濟(jì)法》《文明保護(hù)醫(yī)療法》等法律。
（二）以人為本，以憲為綱，夯實(shí)立法基礎(chǔ)
根據(jù)我國(guó)現(xiàn)實(shí)狀況，要建立起一個(gè)完整的、 有效的預(yù)防犯罪的法律體系，我們必須要以人為本，以憲為綱, 憲法是我國(guó)的根本大法，是我們制定其它法律的依據(jù)， 在所有法律中居于最高地位，是我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)、黨派、企事業(yè)單位、 其它組織和全體公民的行為準(zhǔn)則�！渡鐣�(huì)文明進(jìn)步法》就從社會(huì)文明教育和社會(huì)文明保護(hù)兩重角度看尋找未來勞教制度立法的依據(jù)。一是從《憲法》賦予公民享有教育和勞動(dòng)的權(quán)利、公民享有健康權(quán)利和獲得必要生活來源權(quán)利的角度來看，對(duì)于那處于生活水平極其低下，甚至無法生活的公民來說，他們有權(quán)利獲得必要生活來源權(quán)利，政府應(yīng)從社會(huì)整體文明進(jìn)步的角度出發(fā)應(yīng)向公民提供社會(huì)保護(hù)救濟(jì)，其實(shí)我們政府已經(jīng)在做這件事了，只不過沒有將其法律化，如公安部門的工讀學(xué)校、收容救助（收容遣送站），民政部門的孤兒院、養(yǎng)老院，醫(yī)療部門的精神病院。二是從憲法賦予公民享有教育和勞動(dòng)的義務(wù)、公民應(yīng)遵守國(guó)家的法律法規(guī)的角度來看，對(duì)于那些雖有生活保障，但長(zhǎng)期畸形消耗社會(huì)資源的，長(zhǎng)期制造社會(huì)矛盾的，破壞社會(huì)文明進(jìn)步的公民，政府從社會(huì)整體文明進(jìn)步的角度出發(fā)對(duì)公民采取教育性文明矯治措施，如司法部門的勞教所，公安部門的強(qiáng)制戒毒所、看守所，民政部門辦理的自愿戒毒所。
根據(jù)《憲法》第三十七條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民的人身自由不受侵犯，任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定或者人民法院決定，并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，不受逮捕。” 因此，設(shè)計(jì)未來的勞動(dòng)教養(yǎng)制度，即《社會(huì)文明進(jìn)步法》創(chuàng)立的目的是要取消《刑法》與《行政處罰法》以外的所有限制公民人身自由的行政或非行政措施，包括所有實(shí)施限制公民人身自由的行政機(jī)關(guān)或黨政機(jī)關(guān)，如目前政府部門的精神文明辦公室、610辦公室、禁毒辦、掃黃打非辦公室等社會(huì)精神文明建設(shè)的非法律化的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，使社會(huì)主義精神文明建設(shè)走上法治化的道路。所以《社會(huì)文明進(jìn)步法》是以《憲法》為立法依據(jù)的法律層次的法律制度。
（三）協(xié)調(diào)互補(bǔ)，層次分明，爭(zhēng)取“三分天下”，明確法律地位
目前， 法學(xué)界對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)的法律地位主要二種不同意見：第一種觀點(diǎn)堅(jiān)持認(rèn)為勞動(dòng)教養(yǎng)是一種行政處罰； 第二種觀點(diǎn)認(rèn)為勞動(dòng)教養(yǎng)應(yīng)納入刑事處罰。由上述觀點(diǎn)可知，未來的勞動(dòng)教養(yǎng)制度《社會(huì)文明進(jìn)步法》是消除政府對(duì)公民的社會(huì)化管理在刑罰處分與行政處分之間的真空地帶，在法律構(gòu)架上與《刑法》、 《行政法》是協(xié)調(diào)互補(bǔ)，并列存在的，所以我們沒有必要再討論未來的勞動(dòng)教養(yǎng)制度《社會(huì)文明進(jìn)步法》是應(yīng)納入行政處罰系統(tǒng)里，還是應(yīng)歸刑罰處罰體系，而是應(yīng)按行政處分、司法處分、刑罰處分三級(jí)層次形成三分天下的格局，未來的勞動(dòng)教養(yǎng)制度《社會(huì)文明進(jìn)步法》應(yīng)屬司法處分，如果要讓未來的勞動(dòng)教養(yǎng)制度《社會(huì)文明進(jìn)步法》有一個(gè)合理的存在空間，勢(shì)必要適當(dāng)調(diào)整《刑法》、 《行政法》等法律法規(guī)。 這樣才不至于出現(xiàn)“另可被判刑一年有期徒刑，也不愿判三年勞教” ④的情況。 那么我們應(yīng)如何調(diào)整我國(guó)的法律制度呢？我們?nèi)詰?yīng)以憲法為根本，以被處分人的社會(huì)危害性和潛在的社會(huì)危害性為依據(jù)， 對(duì)限制人身自由的處罰應(yīng)做出嚴(yán)格的法律規(guī)定，以限制人身自由時(shí)間的長(zhǎng)短分為：1.行政拘留(行政處分)， 最高不超過15天。2.文明矯治處罰 (司法處分)，封閉執(zhí)行期限大于15天，低于2年(含2年)（據(jù)全國(guó)勞教場(chǎng)所統(tǒng)計(jì)勞教收容執(zhí)行的實(shí)際平均期限為13個(gè)月）。3.判刑處罰(刑事處分)，執(zhí)行徒刑期限仍以1年為底線的。相應(yīng)地取消或修改《刑法》中的管制（上限為2年，下限僅3個(gè)月）、拘役（上限6個(gè)月，下限僅1個(gè)月）和部分低于2年的有期徒刑。 為了防止多次重復(fù)犯罪的發(fā)生應(yīng)對(duì)多次違法人員進(jìn)行罪錯(cuò)累加處罰。
文明救濟(jì)措施和文明醫(yī)療措施都是以人為本的保護(hù)性措施，因而文明救濟(jì)措施保護(hù)期以15天起，直至有基本生活資料，或獲取生活來源，無潛在犯罪可能性為止；文明醫(yī)療措施保護(hù)期以30天起，直至身體健康，無潛在危害他人健康為止。文明救濟(jì)和文明醫(yī)療措施雖然對(duì)人身自由作出了限制，但這些限制人身自由的措施的目的是為了保護(hù)其最根本的人權(quán)，即生存權(quán)和生命權(quán)，同時(shí)也是保護(hù)他人的生命財(cái)產(chǎn)權(quán)和身體健康權(quán)，所以有必要將文明救濟(jì)和文明醫(yī)療措施納入“大司法”處分中，對(duì)其人身自由作出一定的限制。
（四）可持續(xù)發(fā)展法律體系，實(shí)現(xiàn)程序司法化，執(zhí)行社會(huì)化
某些國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)人權(quán)問題，特別是我國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)制度的指責(zé)，主要還集中在勞動(dòng)教養(yǎng)審批程序上�，F(xiàn)行的勞動(dòng)教養(yǎng)決定權(quán)，由公安部門一家行使處罰權(quán)，無須經(jīng)過檢察院審查批準(zhǔn)，法院開庭審理，缺乏公正合理的法定程序，缺乏互相監(jiān)督、互相制約的機(jī)制，與《憲法》第三十七條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民的人身自由不受侵犯，任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定或者人民法院決定，并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，不受逮捕。”精神相違背，所以今后的《社會(huì)文明進(jìn)步法》的程序必須司法化。在原則性的《社會(huì)文明進(jìn)步法》中將適用范圍應(yīng)按“法律面前人人平等”的原則，擴(kuò)大至全體公民。對(duì)于批審程序應(yīng)按“人民法院依法享有審判權(quán)，人民檢察院享有法律監(jiān)督權(quán)”的原則將現(xiàn)公安機(jī)關(guān)一家說了算， 改為由公安機(jī)關(guān)立案、偵察，人民檢察院提起訴訟，人民法院審判的司法程序。根據(jù)罪刑法定和罪刑相適應(yīng)的法律原則，必須對(duì)《社會(huì)文明進(jìn)步法》判罰的條款、期限具體化。制定訴訟性質(zhì)的《社會(huì)文明訴訟法》。
執(zhí)行模式，以有利于被矯治和保護(hù)對(duì)象改造成為能夠適應(yīng)文明社會(huì)生活，思想上文明上進(jìn)，心理上積極健康，行為上文明守法的合格公民為宗旨。要制定執(zhí)行性質(zhì)的執(zhí)行性的法律《文明教育矯治法》、《文明保護(hù)救濟(jì)法》、《文明保護(hù)醫(yī)療法》等法律。《文明保護(hù)救濟(jì)法》、《文明保護(hù)醫(yī)療法》主要是執(zhí)行一些保護(hù)公民權(quán)利的救濟(jì)和醫(yī)療措施，充分體現(xiàn)社會(huì)主義人道精神�！渡鐣�(huì)文明教育法》主要執(zhí)行是帶有強(qiáng)制性的教育和矯治等強(qiáng)制措施。
《社會(huì)文明進(jìn)步法》的設(shè)立，從原則性的主體法《社會(huì)文明進(jìn)步法》，到程序性的訴訟法《社會(huì)文明訴訟法》，再到執(zhí)行性的實(shí)施法《文明教育矯治法》、《文明保護(hù)救濟(jì)法》、《文明保護(hù)醫(yī)療法》等法律組成一套完整的司法處分制度，有利于健全社會(huì)主義法律體系，是依法治國(guó)和依法行政的根本基石。
三、以科學(xué)發(fā)展觀設(shè)計(jì)未來勞動(dòng)教養(yǎng)法律制度
未來勞動(dòng)教養(yǎng)法律制度創(chuàng)新設(shè)計(jì)的思路確定之后，制定怎樣的設(shè)計(jì)方案呢？筆者認(rèn)為勞動(dòng)教養(yǎng)法律制度創(chuàng)新設(shè)計(jì)的方案也應(yīng)從以人為本、實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，對(duì)原則性的主體法《社會(huì)文明進(jìn)步法》、程序性的訴訟法《社會(huì)文明訴訟法》、執(zhí)行性的實(shí)施法《文明教育矯治法》、《文明保護(hù)救濟(jì)法》、《文明保護(hù)醫(yī)療法》等法律作出一套全面、協(xié)調(diào)、相對(duì)穩(wěn)定的方案，經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)，經(jīng)得起理論的推敲，筆者設(shè)計(jì)的未來勞動(dòng)教養(yǎng)制度《社會(huì)文明進(jìn)步法》方案如下：
(一)《社會(huì)文明進(jìn)步法》的原則性主體部分
作為《社會(huì)文明進(jìn)步法》的原則性主體部分要明確：法律名稱、適用范圍、適用對(duì)象、適用期限、具體條款等基本內(nèi)容。
1、法律名稱：我們制定這一部法律的目的是保護(hù)人民大眾的利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步，所以以《社會(huì)文明進(jìn)步法》這一名稱較妥當(dāng)。相應(yīng)地程序性的訴訟法叫《社會(huì)文明訴訟法》，執(zhí)行性的實(shí)施法叫《文明教育矯治法》、《文明保護(hù)救濟(jì)法》、《文明保護(hù)醫(yī)療法》。
2、適用范圍：在中國(guó)領(lǐng)土范圍內(nèi)的所有中國(guó)公民。（不包括特別行政區(qū)和居住國(guó)外的中國(guó)公民，居住中國(guó)的外國(guó)公民）
3、適用對(duì)象：對(duì)那些缺乏守法意識(shí)，道德水平低下，心理不健康，有破壞社會(huì)主義精神文明建設(shè)違法行為的中國(guó)公民， 實(shí)行教育性文明矯治（簡(jiǎn)稱文明矯治）。
對(duì)無基本生活資料又無生活來源，有潛在犯罪可能性的中國(guó)公民，實(shí)行保護(hù)性文明救濟(jì)（簡(jiǎn)稱文明救濟(jì)）。
對(duì)患有精神病，有潛在攻擊他人人身安全的，及患有“非典”、艾滋病等傳染性疾病有潛在傳播疾病，危害他人健康的中國(guó)公民實(shí)施保護(hù)性文明醫(yī)療（簡(jiǎn)稱文明醫(yī)療）。
4、適用期限：文明矯治措施，封閉執(zhí)行期限以大于15天，低于2年(含2年)為宜，開放執(zhí)行期限以2—3年為宜（針對(duì)戒毒人員的文明矯治設(shè)立開放執(zhí)行）。
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