[ 楊濤 ]——(2004-9-19) / 已閱7669次
建立“受賄人資料庫”如何？
楊濤
浙江省寧波市北侖區(qū)檢察院于２００２年３月率先在國內(nèi)建立了“行賄人資料庫”，一時為全社會所關(guān)注。今年，最高人民檢察院、建設(shè)部、交通部、水利部四部門聯(lián)手推出了名為《關(guān)于在工程建設(shè)領(lǐng)域開展行賄犯罪檔案查詢試點(diǎn)工作的通知》，浙江省義烏市下發(fā)了《義烏市政府采購和招投標(biāo)招標(biāo)人不良行為記錄認(rèn)定和處理辦法》，對建立“行賄人資料庫”的做法進(jìn)行了進(jìn)一步推廣，行賄人“黑名單”再次成為了社會熱點(diǎn)話題。
然而，筆者要問，既然建立了“行賄人資料庫”，那么是否有必要 建立“受賄人資料庫”呢？
“行賄人資料庫”的建立其本意是通過限制行賄者的特殊資格而剝奪再犯能力，避免其利用這種資格繼續(xù)犯罪，以達(dá)到預(yù)防賄賂犯罪的目的。如通過限制行賄人準(zhǔn)入建筑工程的資格，就可以避免行賄人利用這種資格承包工程，繼續(xù)進(jìn)行行賄犯罪。而賄賂犯罪是一種“對合性”的犯罪，有行賄者一般而言也就受賄者，對行賄人限制一定的資格，當(dāng)然也要對受賄人限制一定的資格，以防其繼續(xù)利用這種資格犯罪。受賄人能進(jìn)行賄賂犯罪的資格就是權(quán)力，利用權(quán)力來收受賄賂，因而，也就應(yīng)該對受賄人取得權(quán)力的資格進(jìn)行限制。
從現(xiàn)行的法律和黨紀(jì)、政紀(jì)的規(guī)定來看，受賄人有受賄的行為，受到了刑罰的制裁，就不能再擔(dān)任公職，也就是說他不可能再獲得權(quán)力，也就沒有了進(jìn)行賄賂犯罪的資格。從這個意義上講，建立“受賄人資料庫”沒有必要。然而，現(xiàn)實(shí)中卻有大量的被檢察機(jī)關(guān)查處甚至被法院判刑的職務(wù)犯罪分子，不到幾年就官復(fù)原職或異地為官，繼續(xù)利用權(quán)力進(jìn)行貪污、受賄犯罪而又被檢察機(jī)關(guān)查處。吉林省長春市工商局經(jīng)濟(jì)違法稽查分局局長展文波曾被檢察機(jī)關(guān)立案查處，但又官復(fù)原職并很快榮升局長寶座。浙江省臨海張家渡鎮(zhèn)原鎮(zhèn)長、黨委書記詹東軍在1991年因貪污公款而被革職，并開除黨籍，但在1993年3月，竟再次被選為張家渡鎮(zhèn)鎮(zhèn)長后又因收受多人賄賂人民幣5萬余元被檢察機(jī)關(guān)查處。
如此之事的發(fā)生，個中原因很復(fù)雜。檢察機(jī)關(guān)專門負(fù)責(zé)查處職務(wù)犯罪，黨委、政府負(fù)責(zé)人事提拔，可能存在信息溝通不暢的原因，當(dāng)然也可能是黨委、政府的某些人徇私情，故意讓那些被查處過的犯罪官員“帶病上崗”。
因而，筆者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)建立“受賄人資料庫”的設(shè)想就顯得很有必要。檢察機(jī)關(guān)通過建立“受賄人資料庫”，一方面，給黨委、政府提供信息咨詢，讓他們在干部提拔中避免錯用那些被查處過的官員；另一方面，也給民眾提供查詢，讓民眾監(jiān)督黨委、政府的人事變動與干部提拔。如此一來，貪官就沒有再次掌握權(quán)力進(jìn)行職務(wù)犯罪的機(jī)會。當(dāng)然，筆者的所說的“受賄人資料庫”應(yīng)當(dāng)稱作“貪官資料庫”更為妥當(dāng)，資料庫中不僅包括被查處的受賄人，也應(yīng)當(dāng)包括那些因貪污犯罪及其他職務(wù)犯罪的被查處的官員。
通聯(lián)：江西省贛州市人民檢察院 楊濤 華東政法學(xué)院法律碩士 郵編：３４１０００
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