[ 楊濤 ]——(2004-9-12) / 已閱7545次
政府免費(fèi)教科書體現(xiàn)義務(wù)教育的本意
楊濤
據(jù)新浪網(wǎng)8月24日報(bào)道，為貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》，保證農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成九年義務(wù)教育，加快“普九”進(jìn)程，進(jìn)一步鞏固“普九”成果，近日，財(cái)政部和教育部決定從2004年秋季新學(xué)期開始，再次大幅度增加中央財(cái)政專項(xiàng)資金，將免費(fèi)教科書發(fā)放范圍擴(kuò)大到中西部農(nóng)村義務(wù)教育階段全部的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，同時(shí)推動(dòng)地方政府逐步落實(shí)免雜費(fèi)和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)的責(zé)任，加快“兩免一補(bǔ)”(免書本費(fèi)、免雜費(fèi)和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi))資助政策的落實(shí)。
這則消息對于中西部農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生來說，真正是個(gè)福音。教科書的開支對于大中城市的許多家境寬裕的學(xué)生而言，也許根本就算不了什么，但是，上百元甚至更多的教科書的開支就意味著困難的農(nóng)村家庭一個(gè)勞動(dòng)力半個(gè)月的收入，份量不可謂不重。免費(fèi)教科書的推行，無疑為這些學(xué)生能順利地完成義務(wù)教育打開了一扇大門。
筆者曾經(jīng)在農(nóng)村進(jìn)行過兩年的“支教”工作，對于農(nóng)村義務(wù)教育的狀況有所了解。在農(nóng)村，盡管國家推行義務(wù)教育免除了學(xué)費(fèi)，但是學(xué)校收取的各類書雜費(fèi)相當(dāng)驚人，這些費(fèi)用的金額不在學(xué)費(fèi)之下甚至大大在學(xué)費(fèi)之上。這些書雜費(fèi)有學(xué)校自身收取的，有代政府收取的，有的是合理收費(fèi)，有的是師出無名。許多貧困的農(nóng)村家庭，其實(shí)送孩子讀書是家長最大的心愿，他們也懂得上學(xué)是孩子擺脫困境最好的途徑，如果不得不輟學(xué)，大多數(shù)還是因?yàn)榻徊黄鸢嘿F的書雜費(fèi)。是雜費(fèi)，而不是學(xué)費(fèi)，阻礙了窮人的孩子上學(xué)之夢。
在筆者看來，政府提供免費(fèi)教科書本來就是政府推行義務(wù)教育的不可缺少的一項(xiàng)措施。所謂義務(wù)教育，就是政府有義務(wù)保證適齡的孩子都要接受一定年限的教育，以此提高國民的素質(zhì)，政府承擔(dān)義務(wù)的一個(gè)主要的方式就是要用充足的資金來確保每個(gè)孩子都無差別地接受教育，如果有那個(gè)孩子因?yàn)闆]有錢或缺少錢而未能接受義務(wù)教育，那就是政府沒有盡到義務(wù)。換句話說，每個(gè)孩子都有權(quán)利要求政府免除一切費(fèi)用接受教育，這就當(dāng)然不能僅僅只免除學(xué)費(fèi)，還應(yīng)當(dāng)包括一切形式的書雜費(fèi)。
因此，筆者認(rèn)為政府提供免費(fèi)教科書是政府向真正的推行義務(wù)教育前進(jìn)了一步，但僅僅這一步遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，各種名目的雜費(fèi)也完全應(yīng)當(dāng)免除，甚至還應(yīng)當(dāng)補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，讓孩子們輕輕松松地步入校園，這才是真正的義務(wù)教育。即使是現(xiàn)在國家財(cái)力不具備在全國普遍推行完全免除各類學(xué)雜費(fèi)的情況下，也應(yīng)當(dāng)在貧困的農(nóng)村，對于貧困的家庭的孩子，率先實(shí)行完全免除各類學(xué)雜費(fèi)的制度，讓窮人的孩子不再為輟學(xué)而流淚。
通聯(lián)：江西省贛州市人民檢察院 楊濤 華東政法學(xué)院法律碩士 郵編：３４１０００
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