[ 趙長青 ]——(2000-10-27) / 已閱18633次
貪污犯罪規(guī)律初探
在我國，貪污罪是指國家工作人員、集體經(jīng)濟(jì)組織工作人員或者其他經(jīng)手、管理公共財物的人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、盜竊、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。由于這種犯罪在犯罪主體上具有公職人員身份的特定性，在犯罪屬性上具有以權(quán)謀私的濫權(quán)性，在犯罪心理上具有求無厭足的貪婪性，在犯罪對象上具有損害國家物質(zhì)基礎(chǔ)的公益性等特征，這就決定了這一犯罪具有嚴(yán)重的社會危害性，中外歷史事實說明：輕者，表現(xiàn)為侵犯公共財產(chǎn)所有權(quán),破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序；腐蝕公職人員隊伍，損害國家機(jī)關(guān)聲譽；敗壞社會風(fēng)尚，誘發(fā)各種犯罪。重者，表現(xiàn)為一個單位、一個部門、一個地區(qū)的結(jié)構(gòu)式腐敗，甚至導(dǎo)致整個政權(quán)肌體的腐朽墮落，亡黨亡國。所以，貪污犯罪是弄權(quán)謀利的政治腐敗現(xiàn)象的重要表現(xiàn)之一。
追求物質(zhì)利益，屬于人的本性。國家公職人員要追求物質(zhì)利益"是一種客觀存在，其中大多數(shù)人把自己的牟利行為節(jié)制在政策、法律允許的范圍內(nèi)，少數(shù)人則會走上鋌而走險，踐踏法律，貪婪無度的犯罪道路。更由于貪污犯罪是一種利用職務(wù)之便進(jìn)行的"無本萬利"的獲利行為，故具有極大的誘惑性和刺激性。所以，貪污犯罪就成了歷代統(tǒng)治者禁而不絕的痼疾。
貪污罪雖然是難治的"痼疾"，但它和其他事物一樣，有其自身的發(fā)展變化規(guī)律。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)體制正處于計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的轉(zhuǎn)軌時期，探索這個歷史時期中貪污犯罪的規(guī)律，對于預(yù)防與懲治貪污犯罪，促進(jìn)廉改建設(shè)，無疑具有重要的現(xiàn)實意義。
1、貪污犯罪的起伏規(guī)律
起伏規(guī)律，也稱升降規(guī)律。貪污與其他犯罪一樣，隨著國家政治經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化而呈現(xiàn)時起時伏、時高時低的規(guī)律。
(一)貪污犯罪起伏演繹的梗概
從新中國成立46年來的反貪史看，大體上是二個馬鞍型的起伏態(tài)勢.
1949年10月1日中華人民共和國成立到1956年社會主義改造完成，為貪污犯罪的一個高峰期。建國之初，由于各級機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的經(jīng)手、管理公共財物的公職人員中,留用了大批國民黨政府的軍政人員，其中一些腐朽貪婪惡習(xí)深的人，便利用新政權(quán)剛剛摧毀舊法統(tǒng)、新法規(guī)尚不健全的時機(jī)，與社會上的不法資本家相勾結(jié)，大肆進(jìn)行侵吞、盜竊公共財產(chǎn)的貪污活動。有鑒于此，我中央人民政府于1952年4月21日頒布了《中華人民共和國懲治貪污條例》，并在全國范圍內(nèi)開展了以反貪污為主要內(nèi)容的"三反"、"五反"斗爭，嚴(yán)懲了數(shù)以萬計的貪污分子，槍斃了象中共天津地委書記劉青山和天津行署專員張子善那樣極少數(shù)罪大惡極的貪污犯，擊退了貪污分子和不法資本家的猖狂進(jìn)攻，取得了這場反腐敗斗爭的重大勝利。
1957年至1965年文化大革命前夕，是貪污犯罪的低谷期。這個時期是我國在完成社會主義改造的基礎(chǔ)上，全面開展社會主義建設(shè)的時期，社會治安秩序穩(wěn)定，公職人員清廉從政風(fēng)尚良好，刑事犯罪明顯下降，貪污犯罪的發(fā)案率極低，沒有大的起伏，一般年份的發(fā)案僅有二、三千件。
1966年至1978年文化大革命期間，屬于非正常狀態(tài)，沒有可供分析的可靠資料，故不列入研究范圍。
1976年至1994年，是貪污呈波浪式上升期。這十多年來，是我國深入進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的大變動、大發(fā)展時期，各種犯罪亦呈上升態(tài)勢(改革前年發(fā)案率一般是3-5件／萬人，個別年份6件/萬人;而現(xiàn)在一般是5-7件/萬人，高的年份達(dá)8-9件/萬人，其中貪污分子鉆新舊體制轉(zhuǎn)換和法律不完備的空子，大肄進(jìn)行侵吞、盜竊、騙取、私分公共財產(chǎn)的活動。這個時期的貪污犯罪與過去的貪污犯罪相比，有著明顯的特點：一是犯罪總量呈波浪式的上升態(tài)勢，平均年偵破貪污案件的均為1萬件以上，多的年份達(dá)2萬件以上，較之我國過去的低犯罪率相比，巳是成倍的增長；而個案的貪污數(shù)額，較之過去更是數(shù)倍、數(shù)十倍的增長。�？谑幸汇y行會計貪污案，數(shù)額競達(dá)3344萬元。二是貪污手段呈多樣化、智能化趨。有的地方統(tǒng)計，貪污手段多達(dá)40余種。利用電腦貪污，從無到有，現(xiàn)在已不罕見。特別是一些公職人員鉆法律的空檔，走政策的邊緣，制造模糊性行為，混水摸魚，猖狂侵吞公共財產(chǎn)的事件突出。三是犯罪對象呈復(fù)雜化趨勢。經(jīng)濟(jì)體制改革前，公共財產(chǎn)存在形式單一，侵犯行為易于認(rèn)定。改革后的各種經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體、承包體、中外合資、合作體的財產(chǎn)公私交織、界限難分，性質(zhì)難定。四是犯罪主體呈廣泛化趨勢。過去的貪污分子多為直接管錢管物部門的人員，而現(xiàn)在則波及黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的人員；過去的貪污分子多為管錢管物中有經(jīng)驗的中、老年人員，而現(xiàn)在則多是中青年，甚至有參加工作僅二、三月就貪污數(shù)萬元的膽大妄為的青年；過去貪污分子多為掌管財物的一般工作人員，而現(xiàn)在縣團(tuán)級、地師級、省軍級的領(lǐng)導(dǎo)干部也不少。
(二)起伏規(guī)律的誘因與抗制
從犯罪經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，貪污是一種非法圖利的行為。一個公職人員是否要鋌而走險去貪污，至少取決于下述四個要素：一是貪污可能獲益與受損的預(yù)期比例；二是貪污得逞條件的多少；三是貪污后可能被揭露的概率；四是懲罰的嚴(yán)厲程度。這就是說，凡是誘發(fā)貪污犯罪的因素強(qiáng)、犯罪條件好、被揭露的概率小，貪污犯罪就會活沃起來，反之，貪污活動則會有所收斂。由此可見，貪污犯罪的起伏規(guī)津，最終取決于貪污犯罪的誘發(fā)因素與對貪污犯罪控制因素的強(qiáng)弱對比。當(dāng)誘發(fā)貪污的因素強(qiáng)于控制貪污的因素時，貪污犯罪就會呈上升態(tài)勢；當(dāng)誘發(fā)貪污的因素與控制貪污的因素勢均力敵時，貪污犯罪就會呈現(xiàn)平緩而無大起大落的態(tài)勢；當(dāng)誘發(fā)貪污的因素弱于控制貪污的因素時，貪污犯罪就會呈下降態(tài)勢。
當(dāng)前，我國還處在誘發(fā)貪污的因素強(qiáng)于控制貪污的因素的時期，故貪污犯罪仍呈現(xiàn)波浪式的上升態(tài)勢。
貪污誘發(fā)力增強(qiáng)的主要因素有:
其一，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，人性的物欲充分解放，"一切向錢看"觀念普及人心，加之社會分配不公，誘發(fā)和刺激了利用職權(quán)貪財?shù)膭訖C(jī)；
其二，新舊體制的摩擦、碰撞，經(jīng)濟(jì)運作機(jī)制與法律監(jiān)督機(jī)制不健全；官僚主義與玩忽職守普遍，"小金庫"林立，真空和漏洞隨處可尋，利用權(quán)利攝取財物的機(jī)遇增多；
其三，執(zhí)法水平、偵查裝備、辦案經(jīng)費不能適應(yīng)與貪污犯罪作斗爭的需要，犯罪成本少而得逞率高，破案率低而"風(fēng)險小"，強(qiáng)化了這種"無本萬利"的貪污犯罪的吸引力。
貪污控制力減弱的主要因素有：
其一，立法滯后，對市場經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的聯(lián)合、承包、租賃、金融、證券、競爭等領(lǐng)域中出現(xiàn)的一些新型侵吞公共財物的行為，又缺乏法律規(guī)范，界限模糊，性質(zhì)難定，客觀上放縱了貪污蔓延；
其二，政治思想工作虛化，一些公職人員缺乏正確的世界觀，失去精神抗體，追逐"高消費熱"、"攀富熱"，成了"無官不貪"意識的俘虜；
其三，社會綜合治理不落實，"唱功好，做功差"，沒有把政治、經(jīng)濟(jì)、監(jiān)督、懲罰等各方面的抗制貪污的措施形成合力，預(yù)防犯罪的疏漏太多，失控面太大。
我國在由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的轉(zhuǎn)型期，基于上述兩種因素力量對比而出現(xiàn)的貪污發(fā)案率較高(相對于過去的低發(fā)案率而言)的態(tài)勢，這是符合事物發(fā)展規(guī)律的。社會學(xué)原理認(rèn)為，一種運行模式向另一種運行模式遷躍的社會轉(zhuǎn)型期，必定有一個"磨合"過程。只有"磨"才能"合"。磨合是在動態(tài)中進(jìn)行的，"磨"的過程會有一定的'振蕩"和"痛苦"，要付出一定代價是不可避免的。貪污發(fā)案率低，并不能證明體制就好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就快，貪污發(fā)案率相對較高，并不能證明體制不好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會慢。我國改革、開放前貪污犯罪少，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，而現(xiàn)在卻相反，這就是一個歷史見證。作者在這里并不是主張貪污越多越好，而是說明貪污犯罪的起伏規(guī)律并不是政治、經(jīng)濟(jì)體制是否優(yōu)越的表現(xiàn)，而僅是誘發(fā)貪污因素與控制貪污因素力量對比的反映。只要我們能及時研究誘發(fā)貪污犯罪與控制貪污犯罪兩極因素的循環(huán)的態(tài)勢，不斷強(qiáng)化控制貪污犯罪因素，削弱誘發(fā)貪污犯罪因素，按照兩極循環(huán)服從優(yōu)勢的規(guī)律，就能達(dá)到預(yù)防與減少貪污犯罪的目的。所以，降低貪污犯罪率的根本出路在于落實綜合治理，減少貪污發(fā)生的條件，使欲行貪污者在獲益率極低、受損率極高的現(xiàn)實面前怯步。
2、貪污犯罪的輻射規(guī)律
貪污犯罪，自古有之。貪污發(fā)生的地區(qū)和部門，則是相對的。我們這里所研究的貪污輻射規(guī)律，是指在我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型這個特定時期貪污犯罪走向的軌跡。
(一)貪污犯罪的部門輻射規(guī)律
所謂部門輻射規(guī)律，就是指貪污活動在不同系統(tǒng)、行業(yè)中的運行軌跡。我國司法部長肖揚在研究貪污賄賂犯罪的部門流向規(guī)律時指出：大致是"生產(chǎn)、經(jīng)營型的經(jīng)濟(jì)部門一社會服務(wù)性事業(yè)部門→生產(chǎn)資料與生產(chǎn)要素的行政管理部門或行政性公司→經(jīng)濟(jì)監(jiān)督與行政執(zhí)法部門→司法機(jī)關(guān)與黨委機(jī)關(guān)"。①
近十多年來，我國貪污犯罪呈波浪式上升趨勢，其"源頭"始于生產(chǎn)、經(jīng)營型的經(jīng)濟(jì)部門。這些部門的公務(wù)人員受"物質(zhì)誘因"的影響最為直接，利用職權(quán)攫取公共財物的機(jī)遇最多，加之，在新舊體制轉(zhuǎn)換中，經(jīng)濟(jì)秩序不很穩(wěn)定，對生產(chǎn)經(jīng)營部門監(jiān)督機(jī)制相對弱化。故在80年代初期，這些部門的經(jīng)理、廠長、會計、出納、采購、銷售、供應(yīng)人員中貪污犯罪突出，成為貪污犯罪的"重災(zāi)區(qū)"。緊接著，貪污"風(fēng)潮"波及的是與生產(chǎn)、經(jīng)營部門密切相關(guān)聯(lián)的社會服務(wù)性事業(yè)部門。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革方案的實施，社會服務(wù)性事業(yè)部門，逐步走上了有償服務(wù)、講究經(jīng)濟(jì)效益的軌道。作為社會的利益主體之一的服務(wù)部門，便受到與生產(chǎn)、經(jīng)營部門相同的"物質(zhì)誘因"的刺激，成為繼生產(chǎn)、經(jīng)營部門之后的貪污犯罪的多發(fā)部位。
我們國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，在某些方面具有嚴(yán)重"短缺型"的特點。而管理這些短缺的生產(chǎn)資料和其它生產(chǎn)要素的部門，便成了需求者的"上帝"，為競爭"緊缺物資"、"短線產(chǎn)品"和生產(chǎn)要素而大顯神通、不擇手段，甚至金錢、美女都給"霸主"獻(xiàn)上。在監(jiān)督不嚴(yán)，防范不力的情況下，這些部門必然會滋生更多的貪污犯罪分子。
接下來貪污輻射對象便是對生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)性事業(yè)單位的活動行使監(jiān)督、管理職權(quán)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門和行政執(zhí)法部門。然后再逐漸滲透到司法機(jī)關(guān)和黨政機(jī)關(guān)。貪污犯罪為什么要輻射到執(zhí)法部門和黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)?這是社會分配不公和部門比較利益均衡化的必然結(jié)果。從一個社會而言，如果一些部門的工作人員收益豐厚，而另一些部門和工作人員收益低微，無論這種收益是合理的還是不合理的，只要這種現(xiàn)象長期存在，就必然會導(dǎo)致相互攀比，并千方百計追求利益均衡化的趨向發(fā)展。要實現(xiàn)利益的均衡化，唯一的辦法就是利用手中人權(quán)、物權(quán)、財權(quán)、司法權(quán)去撈錢，于是"靠山吃山，靠水吃水"現(xiàn)象惡性膨脹。這些部門貪污犯罪的蔓延，便是采取非法手段妄圖實現(xiàn)利益均衡化的一種表現(xiàn)。
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