[ 楊濤 ]——(2004-9-5) / 已閱7789次
官員的另類風(fēng)險(xiǎn)
楊濤
眾所周知，今年4月起中國政壇掀起了一股對官員問責(zé)的風(fēng)暴，官員問責(zé)制成為了今年中國政治生活的一大靚點(diǎn)。從石油川東鉆探公司井噴特大事故到北京市密云縣“2•5”特大傷亡事故，從吉林省吉林市中百商廈“2•15”特大火災(zāi)事故到安徽阜陽市“劣質(zhì)奶粉事件”，中央和地方對于發(fā)生重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的官員都進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，官員開始成為有風(fēng)險(xiǎn)的職業(yè)了。
人們開始熟悉了問責(zé)的風(fēng)暴下的官員職業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，然而，對于官員的另外一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)可能就不甚了解。這就是違反官場“潛規(guī)則”――官官相護(hù)，大事化小、小事化了，臺上一套、臺下一套，而招致的政治受排擠乃至于人身受侵害風(fēng)險(xiǎn)。
這絕非是戲言，君不見，河南省平輿縣公安局副政委董留民在偵查一起涉黑案件時(shí)，不聽上面的停止偵查招呼，遭到黑社會的保護(hù)傘的報(bào)復(fù)，被迫背井離鄉(xiāng)。中共福建省連江縣委書記黃金高為了查處自己轄區(qū)內(nèi)的腐敗大案，一方面受到來自上頭的壓力，另一方面還得時(shí)時(shí)面對黑社會威脅。6年來，他每天不得不身著防彈衣上班。萬般無奈之下，他給媒體發(fā)信，請求聲援。
殘酷的事實(shí)告訴我們，在今天的某些地方的官場中，“潛規(guī)則”比我們能看到的法律規(guī)則更有用，違反“潛規(guī)則”招致的風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)比違反法律規(guī)則的問責(zé)風(fēng)暴風(fēng)險(xiǎn)大。因?yàn)閱栘?zé)風(fēng)暴下的風(fēng)險(xiǎn)大多只是處分、撤職，且還有地方官場勢力的暗中保護(hù)，而違反“潛規(guī)則”受排擠、無辜背“黑鍋”，免職還是小事，很多人甚至人身安全都無法不能保障。在這樣的惡劣的政治生態(tài)下，一些想為民好事，有心反腐敗的官員，不能不去掂量這兩種風(fēng)險(xiǎn)的成本收益，“兩害相權(quán)取其輕”，于是官場可能又多了一個(gè)碌碌無為的官員甚至是一個(gè)為害一方的官員。
違反“潛規(guī)則”招致的風(fēng)險(xiǎn)是官員的不能承受之重。其根源在于官場的“潛規(guī)則”積弊已久，其威力遠(yuǎn)勝于法律的規(guī)則。有的法律規(guī)則漏洞較大，“潛規(guī)則”活躍于法律規(guī)則的真空當(dāng)中；有的法律規(guī)則不長牙齒，無法制裁依“潛規(guī)則”行事的官員；有的法律規(guī)則被執(zhí)行者置于一邊，成為了一種擺設(shè)，“潛規(guī)則”代替法律規(guī)則大行其道；更多的是民眾知情權(quán)受到限制，無從知曉法律規(guī)則是否真正被執(zhí)行和“潛規(guī)則”在實(shí)際中被運(yùn)用，“潛規(guī)則”難以成為千夫所指，而且民眾也無權(quán)決定依“潛規(guī)則”行事的官員的命運(yùn)。有了以上林林總總，我們就不難理解官場的“潛規(guī)則”是如何令許多官員“竟折腰”的原因了。
我贊賞黃金高給媒體發(fā)信請求聲援的做法，“潛規(guī)則”是在黑暗中生存，最怕見的是陽光，讓“潛規(guī)則”在陽光下曬一曬，有益于官場的政治生態(tài)。但更重要的是，我們需要讓法律規(guī)則擊潰官場的“潛規(guī)則”，讓問責(zé)風(fēng)暴的力度加大，讓依“潛規(guī)則”行事的官員承擔(dān)巨大的風(fēng)險(xiǎn)，讓違反“潛規(guī)則”而依法律辦事的官員得益。因此，法律規(guī)則不能再有空白，法律制裁力度要加大，法律的執(zhí)行要到位，民眾要有充足的知情權(quán)，要有決定不合格官員命運(yùn)的權(quán)利，媒體要有能深入官場政治生活進(jìn)行曝光的權(quán)利。只有使違反“潛規(guī)則”招致的風(fēng)險(xiǎn)變小、變無，官場的政治生態(tài)才能良性發(fā)展，官員才能大膽依法行政，民眾的福祉才能真正得到保障。
通聯(lián)：江西省贛州市人民檢察院 楊濤 華東政法學(xué)院法律碩士 郵編：３４１０００
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