[ 洪碧華 ]——(2004-9-5) / 已閱28843次
淺談貨車(chē)超限超載運(yùn)輸?shù)奈：捌渲卫韺?duì)策
洪碧華
摘要：超載超限運(yùn)輸是公路第一殺手，嚴(yán)重破壞公路路面及其橋梁設(shè)施，造成國(guó)家交通規(guī)費(fèi)的大量流失，容易引發(fā)道路交通事故，危及人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，導(dǎo)致汽車(chē)工業(yè)的畸形發(fā)展；整治違章超載必須加強(qiáng)教育，提高公民的交通意識(shí)和法治觀念，提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，加大執(zhí)法力度，并實(shí)行宏觀調(diào)控和綜合治理。
關(guān)鍵詞：公路貨車(chē)；超載超限；違章車(chē)輛；危害；治理對(duì)策
當(dāng)前全國(guó)各地正在開(kāi)展反超限超載專(zhuān)項(xiàng)治理斗爭(zhēng)，并已經(jīng)取得一定成效。所謂超限超載運(yùn)輸是指在公路上行駛的各種機(jī)動(dòng)車(chē)輛裝載貨物超過(guò)路政管理部門(mén)規(guī)定的行為[1]。和人一樣，公路也是有生命的，貨車(chē)超限運(yùn)輸對(duì)公路的危害最大，設(shè)計(jì)在20年壽命的公路，通常不到4年就要重新翻修�！豆贩ā芳啊冻捱\(yùn)輸車(chē)輛行駛公路管理規(guī)定》都嚴(yán)禁車(chē)輛超載，但由于運(yùn)輸專(zhuān)業(yè)戶(hù)受利益驅(qū)動(dòng)，車(chē)輛超限屢禁不止。超限超載運(yùn)輸被稱(chēng)為頭號(hào)“公路殺手”和“事故元兇”[2]，不僅對(duì)公路造成損害，引發(fā)道路交通事故，同時(shí)還損害政府在人民群眾中的形象，因此整治超載刻不容緩[6]。
一、公路超限超載運(yùn)輸?shù)奈：O大。
（一）嚴(yán)重破壞公路設(shè)施，增加公路維護(hù)費(fèi)用，縮短公路使用壽命。根據(jù)專(zhuān)家分析，車(chē)輛超限重量的增加和其對(duì)路面的損害是呈幾何倍數(shù)增長(zhǎng)的，超限10%的貨車(chē)對(duì)道路的損壞會(huì)增加40%，一輛超載2倍的車(chē)輛行駛一次，對(duì)公路的損害相當(dāng)于不超限車(chē)輛行駛16次；一輛36噸的超載車(chē)輛對(duì)道路的毀壞程度相當(dāng)于9600車(chē)1.8噸重的小汽車(chē)對(duì)道路的破壞。司機(jī)和車(chē)主超限運(yùn)輸每贏利1元錢(qián)，就會(huì)造成公路損壞100元的代價(jià)[3]。按照福建省超限運(yùn)輸賠（補(bǔ)）償費(fèi)100元/噸標(biāo)準(zhǔn)收取，路政部門(mén)收取的錢(qián)只是超載車(chē)輛對(duì)公路損壞修復(fù)載重量增大后，路面就會(huì)發(fā)生結(jié)構(gòu)性的破壞，造成路面網(wǎng)裂、變形、松散和坑槽等病狀。國(guó)道319線(xiàn)龍巖、漳州路段，每天都有6000多部超載車(chē)輛在公路上來(lái)回行駛，龍巖路段已經(jīng)不堪負(fù)重，路面龜裂、錯(cuò)臺(tái)、石拱橋拱圓裂縫等損壞情況非常突出，漳州超限運(yùn)輸?shù)穆范斡?0公里長(zhǎng)，維修已耗資幾千萬(wàn)元，平均每年修復(fù)投資上千萬(wàn)元。
（二）對(duì)公路橋梁的安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。超載車(chē)輛大多采取加裝鋼板彈簧等辦法，使車(chē)貨總量及軸載量大大超過(guò)了公路橋梁的設(shè)計(jì)荷載標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致了大部分橋梁涵洞出現(xiàn)拱圈開(kāi)裂、橋墩變形等病狀，引起橋梁結(jié)構(gòu)災(zāi)難性的破壞。目前超載貨車(chē)是越超越大，越超越重，一輛5噸的貨車(chē)居然改造成20噸，甚至30噸的貨車(chē)，15噸的貨車(chē)則被改造成近100噸的貨車(chē)使用[5]。難怪漳州的戰(zhàn)備大橋、工農(nóng)兵大橋、西溪大橋、江東大橋和郭坑大橋等都成為危橋，有的已被拆除重建，有的禁止汽車(chē)通行，只允許摩托車(chē)、自行車(chē)和行人通行。
（三）造成國(guó)家規(guī)費(fèi)大量流失，影響了公路建設(shè)資金的籌措。超限運(yùn)輸使得運(yùn)價(jià)低迷，干擾了運(yùn)輸行業(yè)的健康發(fā)展。我國(guó)的貨運(yùn)市場(chǎng)是最早開(kāi)放的，改革開(kāi)放初期就允許個(gè)體戶(hù)跑運(yùn)輸，早期的車(chē)主和司機(jī)收入很高，所謂“要致富、上大路”，“車(chē)輪一轉(zhuǎn)，鈔票成捆”。后來(lái)由于缺乏宏觀調(diào)控，造成供求失調(diào)，車(chē)多貨少，運(yùn)力擴(kuò)張，過(guò)剩運(yùn)力擁擠在有限的貨運(yùn)市場(chǎng)空間，車(chē)主為了攬取生意競(jìng)相壓價(jià)，導(dǎo)致運(yùn)價(jià)降低，而運(yùn)價(jià)下滑又刺激了超限運(yùn)輸，靠超限來(lái)彌補(bǔ)損失，從而形成越超限運(yùn)價(jià)越低，運(yùn)價(jià)越低越超限的惡性循環(huán)，另一方面，由于目前形成的公路運(yùn)價(jià)過(guò)低的狀況，使原先由鐵路或水路運(yùn)輸?shù)呢浳镆厕D(zhuǎn)而通過(guò)公路運(yùn)輸，加劇內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，擾亂了交通運(yùn)輸秩序。目前公路的養(yǎng)路費(fèi)、貨、客運(yùn)附加費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)、車(chē)輛通告費(fèi)等大部分交通規(guī)費(fèi)都是以車(chē)輛核定噸位進(jìn)行計(jì)算的，噸位越高，應(yīng)征額就越大[4]。為了少繳規(guī)費(fèi)，貨運(yùn)車(chē)輛“大噸小標(biāo)”[6]的現(xiàn)象嚴(yán)重；為了多賺錢(qián)，運(yùn)煤車(chē)加高馬槽超長(zhǎng)加寬、多拉快跑；更有甚者，一些不法分子串通一氣，幾部貨車(chē)共用一個(gè)車(chē)牌號(hào)碼，分別行駛在不同的道路上，這些都導(dǎo)致國(guó)家交通規(guī)費(fèi)大量流失，造成公路建設(shè)和公路養(yǎng)護(hù)資金的投入減少，使原來(lái)就落后的公路交通發(fā)展受阻。
（四）容易引發(fā)道路交通事故。各省公路上頻頻發(fā)生的交通事故和橋涵坍塌事件都與超載越限密切相關(guān)，并常常造成局部交通線(xiàn)路的堵塞或區(qū)域路網(wǎng)“感冒”[7]，給當(dāng)?shù)亟煌ü芾聿块T(mén)的工作帶來(lái)很大的壓力。超限運(yùn)輸車(chē)輛特別是一些改裝拼裝車(chē)輛，其實(shí)只不過(guò)采取了仍保持出廠的配置。由于大量的超載運(yùn)輸車(chē)輛長(zhǎng)期處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，使車(chē)輛的制動(dòng)和操作等安全性能迅速下降，表現(xiàn)為輪胎變開(kāi)形爆胎，剎車(chē)失靈，轉(zhuǎn)向器輕飄抖動(dòng)，鋼板彈簧折斷、半軸斷裂斷，給交通安全帶來(lái)極大的事故隱患。據(jù)統(tǒng)計(jì)，載重貨車(chē)道路交通事故中有80%以上是由于超限超載運(yùn)輸引起的。
（五）造成汽車(chē)行業(yè)的畸形發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，運(yùn)輸車(chē)輛的大型化和專(zhuān)業(yè)化能夠大大降低運(yùn)輸成本，制造大型化車(chē)輛是世界性的發(fā)展趨勢(shì)。部分經(jīng)營(yíng)者在購(gòu)置車(chē)輛時(shí)，為了逃避?chē)?guó)家規(guī)費(fèi)，追求利潤(rùn)的最大化，往往希望購(gòu)買(mǎi)噸位標(biāo)定較小，而實(shí)際裝載量大的貨車(chē)。而一些汽車(chē)制造業(yè)和改裝企業(yè)為了打開(kāi)銷(xiāo)路，迎合購(gòu)車(chē)者少繳交通規(guī)費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)用的心理，不顧公路的承受能力，隨意生產(chǎn)大噸位車(chē)軸小的重型車(chē)，偽造型號(hào)和技術(shù)數(shù)據(jù)，大車(chē)小標(biāo)識(shí)，降噸位促銷(xiāo)，對(duì)同一車(chē)型任意提供產(chǎn)品合格證等手段，以謀取不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益。阻礙了貨物運(yùn)輸向大型化、專(zhuān)業(yè)化和高檔化方向發(fā)展，阻礙了車(chē)輛的更新?lián)Q代和車(chē)輛結(jié)構(gòu)調(diào)整，使貨運(yùn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)利益難以提高。
二、治理超載超限運(yùn)輸?shù)木唧w對(duì)策
超限運(yùn)輸涉及到車(chē)輛生產(chǎn)、運(yùn)輸市場(chǎng)、收費(fèi)管理和群眾利益等諸多問(wèn)題，要徹底根治這一頑癥，必須全國(guó)聯(lián)動(dòng)，以“堵”為主，綜合治理，標(biāo)本兼治。
（一）開(kāi)展法制宣傳工作。地方各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)結(jié)合國(guó)家的“四五”普法規(guī)劃，積極開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng)，大力宣傳《公路法》及相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳對(duì)象，讓廣大群眾尤其是駕駛員和運(yùn)輸專(zhuān)業(yè)戶(hù)都學(xué)法、懂法、守法，為路政部門(mén)創(chuàng)造一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境。同時(shí)采取切實(shí)有效措施，利用群眾樂(lè)于接受的宣傳方式，向大家宣傳、介紹超限運(yùn)輸?shù)奈：π裕A得群眾的理解和支持，并強(qiáng)調(diào)通過(guò)典型案例的剖析，進(jìn)行生動(dòng)、深刻的直觀教育，不斷提高人民群眾的交通意識(shí)和法治觀念。
（二）完善制度、強(qiáng)化管理。各地黨委政府要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，立法機(jī)關(guān)要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要及時(shí)制定一些規(guī)范文件，建立健全法律制度。合理調(diào)控運(yùn)力，規(guī)范運(yùn)輸行為，促進(jìn)運(yùn)輸市場(chǎng)運(yùn)力與運(yùn)量的供求平衡；推廣集裝箱化運(yùn)輸方式，規(guī)范公路貨運(yùn)車(chē)輛類(lèi)型，特別是特殊產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛的類(lèi)型；加大查處違規(guī)企業(yè)力度，加強(qiáng)汽車(chē)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的控制管理，禁止生產(chǎn)違規(guī)超限車(chē)輛，禁止非法改裝車(chē)輛。加快清理整頓貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)管理目錄，制定相關(guān)責(zé)任追究制度，杜絕“大噸小標(biāo)”和倒賣(mài)產(chǎn)品合格證問(wèn)題：公安交警要加強(qiáng)車(chē)輛落戶(hù)的源頭管理，把好車(chē)輛落戶(hù)關(guān)，凡是行駛證登記的技術(shù)數(shù)據(jù)與改裝后的車(chē)輛技術(shù)數(shù)據(jù)明顯不符的應(yīng)不予落戶(hù)；有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)違規(guī)擅自改裝車(chē)輛的單位和個(gè)體業(yè)主給予依法取締，禁止違法改裝車(chē)輛上路行駛。對(duì)違規(guī)改裝車(chē)輛已辦理證照的要進(jìn)行一次全面清理，對(duì)不符合規(guī)定的改裝車(chē)輛要注銷(xiāo)其證照，并從嚴(yán)處罰；貨運(yùn)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)把貨源關(guān)，禁止車(chē)輛超限裝載。公路部門(mén)應(yīng)對(duì)公路承載能力重新檢查并做出明顯的標(biāo)志[5]。
（三）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。執(zhí)法水平的高低取決于執(zhí)法人員的素質(zhì)高低，因此要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的教育、管理和培訓(xùn)，深入開(kāi)展“四個(gè)教育”；宗旨教育、法律政策教育、職業(yè)道德教育和勤政廉政教育；不斷提高執(zhí)法人員的“三個(gè)素質(zhì)”：政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律素質(zhì)；鞏固樹(shù)立群眾意識(shí)和服務(wù)意識(shí)“兩個(gè)意識(shí)”：增強(qiáng)依法行駛，依法辦案的觀念，努力建立“一支隊(duì)伍”：即政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的執(zhí)法隊(duì)伍。要嚴(yán)把選人關(guān)、制度關(guān)和培訓(xùn)關(guān)，樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，強(qiáng)化愛(ài)崗敬業(yè)精神，變管理為服務(wù)，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，增強(qiáng)“維護(hù)路權(quán)、保護(hù)路產(chǎn)”意識(shí)[2]，努力做到文明執(zhí)法、熱情服務(wù)。切實(shí)提高路政人員的行政執(zhí)法水平，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。
（四）聯(lián)手行動(dòng)、綜合治理。從2003年12月開(kāi)始，北京及華北5省市聯(lián)合行動(dòng)，構(gòu)筑4道防線(xiàn)嚴(yán)堵超載車(chē)，加強(qiáng)高速公路與普通公路的整治銜接，使違章超載車(chē)輛無(wú)路可逃[7]。這是一個(gè)良好的開(kāi)端，各級(jí)黨委和政府要負(fù)責(zé)牽頭，召集公安、交通、煤礦、工商、新聞等部門(mén)組成綜合執(zhí)法大隊(duì)，統(tǒng)一政令，聯(lián)合行動(dòng)，齊抓共管，形成合力，開(kāi)展一場(chǎng)全國(guó)范圍內(nèi)的反超限超載的專(zhuān)項(xiàng)治理斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊違章超載行為。執(zhí)法大隊(duì)要經(jīng)常組織、安排人員上路巡查，指定地點(diǎn)設(shè)立檢測(cè)關(guān)卡，實(shí)行計(jì)重收費(fèi)，基本原則是：空車(chē)降低收費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)裝載標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，超限裝載合理收費(fèi)，嚴(yán)重超載卸載放行。具體做法是：將交通部頒發(fā)的貨車(chē)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)按“車(chē)輛自重+準(zhǔn)載質(zhì)量+20%允許裝載誤差=認(rèn)可總質(zhì)量”折算為計(jì)重收費(fèi)的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，貨車(chē)按通行時(shí)實(shí)際總質(zhì)量分類(lèi)后按照該類(lèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及行車(chē)?yán)锍淌杖⊥ㄐ匈M(fèi)[7]。對(duì)超載車(chē)輛堅(jiān)決卸載，杜絕罰款收費(fèi)后放行的做法，這是制止超限的有效措施。同時(shí)應(yīng)追究相關(guān)單位的連帶責(zé)任，拉運(yùn)工礦企業(yè)貨物的車(chē)輛一理超載，不但要處罰車(chē)主而且要處罰該企業(yè)。各部門(mén)要協(xié)調(diào)一致，加強(qiáng)省際之間的聯(lián)系避免重復(fù)執(zhí)法、重復(fù)處罰。要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，做到行政執(zhí)法主體合法，認(rèn)定違章事實(shí)確鑿，執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法程序正確，執(zhí)法文書(shū)齊全，歸檔及時(shí)，確保超限運(yùn)輸?shù)牟樘庂|(zhì)量。
總之，治理超限超載運(yùn)輸是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)需要不斷的摸索和創(chuàng)新，只有各部門(mén)互相配合、形成合力，并且常抓不懈，才能穩(wěn)定路況，保障公路完好暢通，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。
二OO四年二月二十五日
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