[ 王冠華 ]——(2021-10-30) / 已閱4239次
采招釋疑12：如何進行質(zhì)疑答復(fù)
王冠華
所謂潛在供應(yīng)商，是指具備某個政府采購項目的投標資格與技術(shù)條件的供應(yīng)商，屬于廣義上的供應(yīng)商的范疇，其與在狹義上稱謂的供應(yīng)商最大的區(qū)別就在于雙方介入政府采購活動的階段和程度不同。但在權(quán)利行使場合，潛在供應(yīng)商通常是與在狹義上稱謂的供應(yīng)商作同一解釋的，只是權(quán)利行使范圍有所不同，比如委托質(zhì)疑，政府采購法規(guī)條文僅就供應(yīng)商可以委托代理人辦理質(zhì)疑事宜作出規(guī)定，即便將這里的供應(yīng)商理解為狹義上的供應(yīng)商，但在解釋論上也應(yīng)認定潛在供應(yīng)商同樣可以委托質(zhì)疑，只不過前者可質(zhì)疑的事項范圍更大、事宜更廣而已。具體說來，潛在供應(yīng)商對已依法獲取其可質(zhì)疑的采購文件可以在獲取采購文件或者采購文件公告期限屆滿之日起7個工作日內(nèi)提出質(zhì)疑；供應(yīng)商認為采購文件、采購過程、中標或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人、采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑；供應(yīng)商（這里就應(yīng)包括潛在供應(yīng)商，下同）可以委托代理人辦理質(zhì)疑事宜，委托代理人辦理質(zhì)疑事宜時，除提交書面質(zhì)疑外，還應(yīng)當(dāng)向采購人或者采購代理機構(gòu)提交供應(yīng)商的授權(quán)委托書，授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托代理的具體權(quán)限和事項。
對于供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期間內(nèi)提出的書面質(zhì)疑，采購人或者采購代理機構(gòu)不得拒收，并應(yīng)根據(jù)《政府采購法》第53條、《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部〔2017〕94號令）第13條的規(guī)定，在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后7個工作日內(nèi)作出答復(fù)，以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。財政部〔2017〕94號令第15條進一步規(guī)定：“質(zhì)疑答復(fù)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）質(zhì)疑供應(yīng)商的姓名或者名稱；（二）收到質(zhì)疑函的日期、質(zhì)疑項目名稱及編號；（三）質(zhì)疑事項、質(zhì)疑答復(fù)的具體內(nèi)容、事實依據(jù)和法律依據(jù)；（四）告知質(zhì)疑供應(yīng)商依法投訴的權(quán)利；（五）質(zhì)疑答復(fù)人名稱；（六）答復(fù)質(zhì)疑的日期。”“質(zhì)疑答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密�！�
依上述規(guī)定，采購人或者采購代理機構(gòu)在制作質(zhì)疑答復(fù)時，應(yīng)切實注意以下五點：1.要在答復(fù)法定期限即收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后7個工作日內(nèi)作出答復(fù)，不得不答復(fù)，更不能逾期答復(fù)；2.答復(fù)的形式必須是書面形式；3.答復(fù)的內(nèi)容不得涉及其他供應(yīng)商的商業(yè)秘密；4.要將質(zhì)疑答復(fù)通知同時送交其他供應(yīng)商；5.必須在質(zhì)疑答復(fù)中告知質(zhì)疑供應(yīng)商有依法投訴的權(quán)利。
財政部〔2017〕94號令第4條規(guī)定：“政府采購質(zhì)疑答復(fù)……應(yīng)當(dāng)堅持依法依規(guī)、權(quán)責(zé)對等、公平公正、簡便高效原則�！钡�5條規(guī)定：“采購人負責(zé)供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)。采購人委托采購代理機構(gòu)采購的，采購代理機構(gòu)在委托授權(quán)范圍內(nèi)作出答復(fù)�！钡�14條規(guī)定：“采購人、采購代理機構(gòu)可以組織原評標委員會、競爭性談判小組、詢價小組或者競爭性磋商小組協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑�！睋�(jù)上述規(guī)定，采購人或者采購代理機構(gòu)要在調(diào)查核實的基礎(chǔ)上對受理的質(zhì)疑事項及時進行認真研究，復(fù)雜的項目可以組織相關(guān)專家就質(zhì)疑事項進行評議并提出書面意見，相關(guān)采購人、采購代理機構(gòu)、評審專家要積極主動配合。質(zhì)言之，質(zhì)疑答復(fù)一定要建立在客觀事實的基礎(chǔ)之上，答復(fù)必須是客觀公正的、實事求是的、有根有據(jù)的，不得敷衍了事、應(yīng)付差事，更不能答非所問。具體而言：
1.對采購文件質(zhì)疑。供應(yīng)商對采購文件提出質(zhì)疑的，比如，采購文件有對供應(yīng)商資格條件、技術(shù)和商務(wù)條款存在明顯限制性、傾向性條款，評標（評審）方法、評標（評審）標準違反規(guī)定，采購文件澄清或修改違反相關(guān)規(guī)定，或者采購文件發(fā)售期限違反相關(guān)規(guī)定，等等，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)對采購文件進行核實，并按以下情形分別處理：（1）采購文件合法合理的，質(zhì)疑無效或者不成立；（2）采購文件存在影響公開、公平、公正事項的，采購人或者采購代理機構(gòu)除依上述規(guī)定進行質(zhì)疑答復(fù)外，還應(yīng)當(dāng)修改、完善采購文件并予以公告。
2.對采購程序質(zhì)疑。供應(yīng)商對采購組織程序提出質(zhì)疑的，比如，采購組織程序違反相關(guān)規(guī)定，采購結(jié)果公告違反相關(guān)規(guī)定，采購人、采購代理機構(gòu)及經(jīng)辦人員、評標委員會成員與供應(yīng)商有利害關(guān)系而沒有回避，等等，采購代理機構(gòu)應(yīng)對采購組織程序進行梳理，并按以下情形分別處理：（1）采購組織程序符合規(guī)定的，質(zhì)疑無效或者不成立；（2）采購組織程序存在瑕疵，違反了公開、公平、公正原則且影響了采購結(jié)果的，除依上述規(guī)定進行質(zhì)疑答復(fù)外，還應(yīng)當(dāng)報財政部門審核后廢標并重新開展采購活動。
3.對采購結(jié)果質(zhì)疑。供應(yīng)商對評標（評審）過程或采購結(jié)果提出質(zhì)疑的，比如，采購當(dāng)事人之間、當(dāng)事人與評審專家之間存在串通行為，供應(yīng)商提供虛假資料、假借其他企業(yè)資質(zhì)圍標串標謀取中標（成交），等等，采購代理機構(gòu)應(yīng)對質(zhì)疑事項所涉及的評審過程及結(jié)果進行復(fù)查，并按以下情形分別處理：（1）未發(fā)現(xiàn)評審行為影響公平公正的，質(zhì)疑無效或者不成立；（2）評審行為影響或可能影響公平公正的，采購代理機構(gòu)除依上述規(guī)定進行質(zhì)疑答復(fù)外，還應(yīng)召集評標（評審）委員會對評審過程和采購結(jié)果進行復(fù)核，原則上要求2/3以上專家參加。對確有問題且影響采購結(jié)果的，報經(jīng)財政部門同意后，由評審委員會對采購結(jié)果進行修正。此外，采購代理機構(gòu)還要依法將復(fù)核理由、過程及結(jié)果予以公告。
作者簡介：北京盈科（烏魯木齊）律師事務(wù)所股權(quán)高級合伙人、管委會副主任、執(zhí)業(yè)律師，九三學(xué)社新疆區(qū)委法律專門委員會主任，聯(lián)系電話：18699089007。
