[ 王冠華 ]——(2021-10-19) / 已閱3691次
采招釋疑7：不可質(zhì)疑的采購文件
王冠華
《政府采購法》及其實(shí)施條例對(duì)政府采購的質(zhì)疑與投訴作了專章規(guī)定，目的就在于及時(shí)、有效、公正地解決供應(yīng)商在參與政府采購過程中遇到的某些爭(zhēng)端性問題，從而疏通采購人與供應(yīng)商之間的供求關(guān)系，維護(hù)政府采購制度的正常健康運(yùn)行，同時(shí)為供應(yīng)商維護(hù)自身權(quán)益提供救濟(jì)途徑。有了質(zhì)疑和投訴機(jī)制的保障，供應(yīng)商就可以針對(duì)采購過程中發(fā)現(xiàn)的采購人的違法違紀(jì)行為，通過不同形式予以制止，達(dá)到維護(hù)自己合法權(quán)益的目的。
根據(jù)《政府采購法》第42條第2款規(guī)定，“采購文件包括采購活動(dòng)記錄、采購預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估報(bào)告、定標(biāo)文件、合同文本、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料�！贝送�，實(shí)踐中還有兩類重要的采購文件，一是招標(biāo)、談判、詢價(jià)、磋商、資格預(yù)審公告，二是招標(biāo)文件、談判文件、詢價(jià)通知書、磋商文件、資格預(yù)審文件的澄清、修改、補(bǔ)充文件。對(duì)于上述文件，供應(yīng)商并不是都是可以提出質(zhì)疑的。正因?yàn)槿绱�，《政府采購法�?shí)施條例》第53條第（一）項(xiàng)就供應(yīng)商對(duì)采購文件提出質(zhì)疑的范圍加了五個(gè)字的限定，即“可以質(zhì)疑的”，實(shí)際也表明了立法機(jī)關(guān)是完全認(rèn)可供應(yīng)商對(duì)部分采購文件是不可以提出質(zhì)疑的。
那么“可以質(zhì)疑的”采購文件，到底指的是哪些采購文件呢？從采購文件的性質(zhì)看，采購活動(dòng)記錄、定標(biāo)文件是采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部資料，采購預(yù)算是財(cái)政部門按照有關(guān)規(guī)定對(duì)采購人的預(yù)算批復(fù)，顯然這些采購文件是不可以質(zhì)疑的；評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、合同文本雖可質(zhì)疑，但這些采購文件一般已包括在招標(biāo)文件、競(jìng)爭(zhēng)性談判文件、競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件或者詢價(jià)通知書之中；對(duì)于驗(yàn)收證明的異議，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《民法典》的規(guī)定按照合同爭(zhēng)議的途徑處理；對(duì)于質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定，根據(jù)《政府采購法》及其有關(guān)質(zhì)疑和投訴的規(guī)定也是不可質(zhì)疑的；投標(biāo)文件除開標(biāo)及中標(biāo)時(shí)公開的內(nèi)容外，其他內(nèi)容不會(huì)對(duì)外公開，評(píng)估報(bào)告對(duì)外公開的也僅是中標(biāo)、成交公告所包含的內(nèi)容，故對(duì)投標(biāo)文件和評(píng)估報(bào)告未公開的內(nèi)容也是不可質(zhì)疑的，也無法質(zhì)疑。反過來，進(jìn)一步講，對(duì)于投標(biāo)文件和評(píng)估報(bào)告已公開的內(nèi)容，雖然可以質(zhì)疑，但此種質(zhì)疑在性質(zhì)上屬于對(duì)采購過程或者對(duì)中標(biāo)、成交結(jié)果的質(zhì)疑，而并非對(duì)采購文件的質(zhì)疑。依上述分析，供應(yīng)商無權(quán)質(zhì)疑的采購文件至少包含：1.采購活動(dòng)記錄；2.采購預(yù)算；3.投標(biāo)文件未公開內(nèi)容；4.定標(biāo)文件；5.驗(yàn)收證明；6.質(zhì)疑答復(fù)；7.投訴處理決定；8.評(píng)估報(bào)告里未公開內(nèi)容。上述采購文件要么是涉及政府采購當(dāng)事人內(nèi)部事務(wù)或者商業(yè)秘密等，依法可以不公開，供應(yīng)商無法質(zhì)疑；要么就是根據(jù)法律規(guī)定作出的法律文件，供應(yīng)商無權(quán)質(zhì)疑。
基于上述，對(duì)供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)的權(quán)益可能產(chǎn)生影響、“可以質(zhì)疑的”采購文件主要包括兩大類，一是招標(biāo)公告類，如招標(biāo)、談判、詢價(jià)、磋商資格預(yù)審公告等，比如招標(biāo)公告中規(guī)定了投標(biāo)供應(yīng)商的資格條件，潛在供應(yīng)商認(rèn)為這些資格條件的設(shè)置違反政府采購相關(guān)法律規(guī)定，損害其合法權(quán)益的，就可以提出質(zhì)疑；二是招標(biāo)文件類，如招標(biāo)文件、談判文件、詢價(jià)通知書、磋商文件、資格預(yù)審文件，包括屬于其組成部分的澄清、修改、補(bǔ)充文件等和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、合同文本等。
作者簡(jiǎn)介：北京盈科（烏魯木齊）律師事務(wù)所股權(quán)高級(jí)合伙人、管委會(huì)副主任、執(zhí)業(yè)律師，九三學(xué)社新疆區(qū)委法律專門委員會(huì)主任，聯(lián)系電話：18699089007。
