[ 王冠華 ]——(2021-10-19) / 已閱5247次
采招釋疑6：政府采購質(zhì)疑范圍
王冠華
《政府采購法》第52條規(guī)定：“供應(yīng)商認為采購文件、采購過程和中標、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑�！薄墩少徺|(zhì)疑和投訴辦法》（財政部94號令）第10條第1款規(guī)定：“供應(yīng)商認為采購文件、采購過程、中標或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人、采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑�！钡�11條規(guī)定：“提出質(zhì)疑的供應(yīng)商（以下簡稱質(zhì)疑供應(yīng)商）應(yīng)當是參與所質(zhì)疑項目采購活動的供應(yīng)商�！薄皾撛诠⿷�(yīng)商已依法獲取其可質(zhì)疑的采購文件的，可以對該文件提出質(zhì)疑。對采購文件提出質(zhì)疑的，應(yīng)當在獲取采購文件或者采購文件公告期限屆滿之日起7個工作日內(nèi)提出�！币郎鲜鲆�(guī)定，對于潛在供應(yīng)商而言，其質(zhì)疑范圍限定在“已依法獲取其可質(zhì)疑的采購文件”，而對于供應(yīng)商來說，其質(zhì)疑范圍不僅包括“采購文件”，還包括“采購過程”以及“中標、成交結(jié)果”。
何謂“供應(yīng)商”？根據(jù)《政府采購法》第21條規(guī)定，是指“向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人�！蓖瑫r按照財政部94號令第11條第1款規(guī)定，能夠提出質(zhì)疑的供應(yīng)商應(yīng)當是參與所質(zhì)疑項目采購活動的供應(yīng)商。何謂“潛在供應(yīng)商”，雖然政府采購法規(guī)體系對此未作出明確定義，但從供應(yīng)商的概念完全可以推知，應(yīng)當是指有能力向采購人提供符合其特定技術(shù)規(guī)格要求的貨物、工程和服務(wù)的法人、非法人組織和自然人。換言之，當采購人或者采購代理機構(gòu)就特定采購項目發(fā)出采購需求要約后，所有有能力應(yīng)約的供應(yīng)商都是潛在供應(yīng)商。
就質(zhì)疑范圍，具體說來：
1.對采購文件提出質(zhì)疑
根據(jù)《政府采購法》第42條第2款規(guī)定，“采購文件包括采購活動記錄、采購預(yù)算、招標文件、投標文件、評標標準、評估報告、定標文件、合同文本、驗收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料�！钡遣⒎菍υ摽钜�(guī)定的所有的采購文件，供應(yīng)商都可以提出質(zhì)疑。根據(jù)《政府采購法》第52條等規(guī)定，供應(yīng)商可以提出質(zhì)疑的采購文件一般僅限于對供應(yīng)商參加政府采購活動使其權(quán)益受到損害的文件，主要包括兩類，一是招標公告類文件，如招標公告、資格預(yù)審公告等；二是招標文件類，如招標文件、資格預(yù)審文件及其澄清、修改、補充文件等。
2.對采購過程提出質(zhì)疑
根據(jù)《政府采購法》第4章、《中華人民共和國政府采購法實施條例》第4章相關(guān)規(guī)定，從采購項目的預(yù)算編制、開標評審到履約驗收，都屬于政府采購程序。同樣，也并非所有的政府采購程序都可以提出質(zhì)疑。可質(zhì)疑的采購過程一般是從采購文件的發(fā)布到中標、成交結(jié)果公告這一過程，主要包括招標公告環(huán)節(jié)、投標環(huán)節(jié)、開標環(huán)節(jié)、評標環(huán)節(jié)、澄清環(huán)節(jié)、中標公告環(huán)節(jié)等。
3.對中標或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑
中標或者成交結(jié)果與中標或者成交結(jié)果公告是不同的，前者是對采購結(jié)果本身的質(zhì)疑，比如未中標供應(yīng)商認為中標供應(yīng)商不具備參加本次采購活動的資格條件，或者不滿足招標文件規(guī)定的具體要求等；后者則是對采購結(jié)果公告這一采購過程的質(zhì)疑，比如對中標或者成交結(jié)果公告的發(fā)布期限的質(zhì)疑等。
政府采購應(yīng)秉著“三公一誠”的原則進行招標�！敦斦筷P(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）進一步強調(diào)，各地區(qū)、各部門應(yīng)當嚴格落實《政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，依法保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權(quán)利，不得設(shè)置不合理和歧視性的準入條件排斥潛在供應(yīng)商參與政府采購活動；要優(yōu)化采購活動辦事程序，對于供應(yīng)商法人代表已經(jīng)出具委托書的，不得要求供應(yīng)商法人代表親自領(lǐng)購采購文件或者到場參加開標、談判等。對于采購人、采購代理機構(gòu)可以通過互聯(lián)網(wǎng)或者相關(guān)信息系統(tǒng)查詢的信息，不得要求供應(yīng)商提供。除必要的原件核對外，對于供應(yīng)商能夠在線提供的材料，不得要求供應(yīng)商同時提供紙質(zhì)材料。對于供應(yīng)商依照規(guī)定提交各類聲明函、承諾函的，不得要求其再提供有關(guān)部門出具的相關(guān)證明文件；要規(guī)范保證金收取和退還，不得禁止供應(yīng)商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交保證金，不得收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金；要及時支付采購資金，不得以機構(gòu)變動、人員更替、政策調(diào)整等為由延遲付款，不得將采購文件和合同中未規(guī)定的義務(wù)作為向供應(yīng)商付款的條件；要完善對供應(yīng)商的利益損害賠償和補償機制，對于因采購人原因?qū)е伦兏�、中止或者終止政府采購合同的，采購人應(yīng)當依照合同約定對供應(yīng)商受到的損失予以賠償或者補償，等等。
作者簡介：北京盈科（烏魯木齊）律師事務(wù)所股權(quán)高級合伙人、管委會副主任、執(zhí)業(yè)律師，九三學社新疆區(qū)委法律專門委員會主任，聯(lián)系電話：18699089007。
