[ 駱玉生 ]——(2004-8-23) / 已閱10287次
由秘書“官不過副廳”想到的
駱玉生
中共四川省委組織部日前出臺規(guī)定，省委書記、省人大常委會主任、省長、省政協(xié)主席的秘書，職務(wù)配備最高不超過副廳級，其他省級領(lǐng)導(dǎo)的秘書，職務(wù)配備最高不超過正處級。
不知這個規(guī)定出臺的具體原因，可能是為了限制省級領(lǐng)導(dǎo)的秘書的權(quán)利過大，防止“河北第一秘”李真的故事重演。讀了這則秘書“官不過副廳”的新聞，使人感覺到此項(xiàng)規(guī)定有不盡科學(xué)之處。第一、少數(shù)高級領(lǐng)導(dǎo)的秘書，不珍惜自己在領(lǐng)導(dǎo)身邊工作的特殊地位，在秘書的位置上違法違紀(jì)，甚至腐敗犯罪，并不在于其級別的高低，而是在于對他缺少制度上、紀(jì)律上的監(jiān)督。如原“河北第一秘”李真，當(dāng)初雖然僅僅是個處級秘書，但卻能在“第一秘書”的位置上呼風(fēng)喚雨。據(jù)報(bào)載，當(dāng)時河北一些地方領(lǐng)導(dǎo)的任命竟然要先得到他的“點(diǎn)頭”，可謂“權(quán)傾一時”。第二、高級領(lǐng)導(dǎo)秘書的晉升，有時并不是真正按照黨員干部選拔任用的條件與程序進(jìn)行的，往往是個別領(lǐng)導(dǎo)一棰定音。如李真在短短的7年時間里，由一個普通的干部擢升為正廳級干部，很大程度上得益于他的直接領(lǐng)導(dǎo)程維高的“關(guān)愛有加”�？梢哉f，李真是一個典型的“火箭式”干部。從他的身上無疑印證了“說你行，你就行；不行也行”的社會流言。第三、人為地限制了省級領(lǐng)導(dǎo)秘書的政治前途，影響了他們的工作熱情和積極性。人的能力有大小，政治上進(jìn)步有快慢。秘書出身的人并不是就不能擔(dān)任高級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。如果省級領(lǐng)導(dǎo)的秘書日后的確有擔(dān)任高級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的能力，要是因?yàn)楫?dāng)初他當(dāng)過秘書而限制使用，無疑是糟蹋人才的。對黨和國家而言，是人才的埋沒和浪費(fèi)；對其個人而言，則是不公平和不公正的。
領(lǐng)導(dǎo)人的秘書、警衛(wèi)、司機(jī)等工作人員職位雖然不高，但身份卻十分特殊。秘書等人之所以有那么大的“含金量”，無非是他們在領(lǐng)導(dǎo)身邊工作，天長日久，無形中與領(lǐng)導(dǎo)建立了一種特殊的關(guān)系�，F(xiàn)實(shí)生活中，一些秘書除了在公務(wù)上為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)外，還逐漸向公務(wù)之外的生活服務(wù)“擴(kuò)展”，成了所謂的“生活秘書”。如此一來，這些秘書就成了領(lǐng)導(dǎo)的人，類似于封建時代達(dá)官貴人的家奴，與領(lǐng)導(dǎo)者之間存有某種人身依附關(guān)系。
本來，我們黨的干部政策是任人唯賢，反對任人唯親。由領(lǐng)導(dǎo)直接提拔自己的秘書當(dāng)官，難免有任人唯親之嫌。所以，清正自律的領(lǐng)導(dǎo)者對此都有所禁忌。然而，不知從什么時候起，一些領(lǐng)導(dǎo)特別喜歡提拔自己的秘書。當(dāng)秘書的容易升官，這也早已成為公開的秘密。
黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是一把手能否使用公共權(quán)力，實(shí)施對公共事務(wù)的有效管理，直接影響到國家和人民的利益。黨的十六大提出把“加強(qiáng)對權(quán)力的制約與監(jiān)督”作為政治建設(shè)和政治體制改革的重要內(nèi)容。由此看來，我們要防止秘書擅權(quán)作祟，并不僅僅在于限制秘書的級別，而應(yīng)該加強(qiáng)對權(quán)力的制約與監(jiān)督。首先，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要從自身上找原因，嚴(yán)格按照制度和紀(jì)律加強(qiáng)對身邊的人的管理。如果他們不受制度和紀(jì)律的制約與監(jiān)督，別說是“副廳”這樣的秘書會犯錯誤，就是科員級的“小秘書”，你能保證他不做讓“領(lǐng)導(dǎo)和群眾失望”的事情嗎？
其次，在考核、任用干部的時候，一定要真正走群眾路線，充分尊重群眾的意見，建立起干部使用責(zé)任制，不能由一個人說了算。今后，對領(lǐng)導(dǎo)人身邊的工作人員要實(shí)行民主推薦、定期輪換和監(jiān)督制約等制度加以管理。對領(lǐng)導(dǎo)身邊的工作人員，特別是秘書人選要實(shí)行德才兼?zhèn)涞脑瓌t，廣泛聽取各方面的意見；主要領(lǐng)導(dǎo)人的秘書，不應(yīng)只在主要領(lǐng)導(dǎo)人身邊這個“小圈子”里物色，選人范圍要擴(kuò)大；由誰來擔(dān)任秘書不應(yīng)由某個人說了算，而要實(shí)行民主推薦、公開競爭，擇優(yōu)錄用。領(lǐng)導(dǎo)人到異地任職后，也不得將身邊工作人員，特別是秘書和司機(jī)一同帶去。
第三、不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。黨內(nèi)監(jiān)督能否搞好，最主要的是加強(qiáng)一把手權(quán)力本身的有效制衡。“上梁不正下梁歪”。少數(shù)秘書違法違紀(jì)，腐敗犯罪，很大一部分原因是受一把手的影響。解決監(jiān)督難的問題，要從體制上以權(quán)力制權(quán)力，遏止腐敗。具體而言，可以在黨內(nèi)由上層黨委委派專職紀(jì)檢員加大自上而下的監(jiān)督；從黨委內(nèi)部來說，探索黨代會的常任制，發(fā)揮黨代表的監(jiān)督作用。同時，發(fā)揮黨外監(jiān)督等各種監(jiān)督主體的優(yōu)勢，促進(jìn)黨內(nèi)外監(jiān)督制約機(jī)制一體化發(fā)展，把一把手的公共權(quán)力置于法律和人民群眾的有效制約和監(jiān)督之下。一把手的選拔、任用，可以走民主制度，實(shí)行推薦責(zé)任制和黨委討論票決制，進(jìn)一步探索完善一把手選拔的民主程序。堅(jiān)持公開、公示制，建立、健全優(yōu)秀人才破格選拔和不合格人員的退出機(jī)制，真正實(shí)行“能者上、庸者讓、劣者下”的公平競爭的用人機(jī)制。制訂切實(shí)可行的選人用人失察失誤責(zé)任追究辦法，強(qiáng)化對一把手用人權(quán)力的責(zé)任追究。
現(xiàn)在，各級黨組織都有這樣那樣的規(guī)定。但愿我們的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門在提拔、任用、使用干部過程中，都能帶頭按造黨的有關(guān)條例和規(guī)定辦事。絕不能讓“河北第一秘”李真的故事重演。
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