[ 陳光中 ]——(2000-12-19) / 已閱53525次
二是進(jìn)一步明確并強(qiáng)化了律師在刑事訴訟不同階段的權(quán)利。修改后的刑事訴訟法規(guī)定，辯護(hù)律師自檢察院對(duì)案件審查起訴之日起，可以查閱、摘抄、復(fù)制本案的訴訟文書、技術(shù)性鑒定材料，可以同在押的犯罪嫌疑人會(huì)見和通信；可以向證人、有關(guān)單位收集與案件有關(guān)的材料，可以申請(qǐng)人民檢察院、法院調(diào)查取證，也可以申請(qǐng)人民法院通知證人出庭作證等等，這些規(guī)定無疑為律師順利地參與訴訟，履行其辯護(hù)職責(zé)提供了充分的法律保障。
三是規(guī)定在刑事訴訟中建立法律援助制度。修改后的刑事訴訟法規(guī)定，對(duì)被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒有委托辯護(hù)人的，人民法院可以指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護(hù)；被告人是盲、聾、啞或者未成年人以及被告人可能被判處死刑而沒有委托辯護(hù)人的，人民法院可以指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護(hù)。這是迄今為止我國(guó)法律上第一次明確確認(rèn)律師法律援助制度。依法建立法律援助制度，有利于促進(jìn)社會(huì)保障體系的完善和社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展。
四是增強(qiáng)了律師在刑事訴訟中的違法責(zé)任。修改后的刑事訴訟法在強(qiáng)化律師在刑事訴訟中的作用和權(quán)利的同時(shí)，也進(jìn)一步增強(qiáng)了律師違法的責(zé)任，體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，有利于促進(jìn)律師隊(duì)伍的素質(zhì)和職業(yè)道德水平的提高，使其嚴(yán)格依法履行職責(zé)。
由此可見，修改后的刑事訴訟法有關(guān)律師刑事辯護(hù)制度的重大修改，意義十分深遠(yuǎn)。它既使律師刑事業(yè)務(wù)的領(lǐng)域廣闊了，律師辯護(hù)的訴訟權(quán)利擴(kuò)大了，為進(jìn)一步加強(qiáng)律師刑事辯護(hù)工作提供了良好的機(jī)遇，又對(duì)律師的素質(zhì)和律師隊(duì)伍建設(shè)提出了新的更高的要求。因此，廣大律師和律師管理工作者都要加強(qiáng)對(duì)這部法律的學(xué)習(xí)，掌握其基本精神，并在實(shí)踐中嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。
一、要提高認(rèn)識(shí)，更新思想觀念。首先，要增強(qiáng)全面做好刑事辯護(hù)工作觀念。每個(gè)律師要充分認(rèn)識(shí)做好刑事辯護(hù)工作的極端重要性，堅(jiān)決克服重經(jīng)濟(jì)案件，輕刑事案件的傾向。要看到，隨著刑事訴訟制度的改革，律師不僅有權(quán)為被告人提供辯護(hù)，還可以為犯罪嫌疑人提供法律幫助。在新的庭審方式中律師不僅要進(jìn)行一般的辯論，還要進(jìn)行舉證和質(zhì)證。這就要求律師應(yīng)比以往任何時(shí)候有更高的自覺性和更強(qiáng)的責(zé)任感，要積極做好刑事辯護(hù)中的各項(xiàng)工作，全面履行法定職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用。其次，要增強(qiáng)維護(hù)公民合法權(quán)益的觀念。修改后的刑事訴訟法，始終體現(xiàn)了更好地保障公民合法權(quán)益的原則。維護(hù)委托人的合法權(quán)利既是法律賦予律師的神圣職責(zé)，也是律師參與刑事訴訟的直接目的。因此，在刑事訴訟中，辯護(hù)律師要堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，盡職盡責(zé)地維護(hù)被告人、犯罪嫌疑人的合法權(quán)利。再次，增強(qiáng)嚴(yán)格依法辦事的觀念。新的刑事訴訟法在擴(kuò)大律師權(quán)利的同時(shí)，增強(qiáng)了律師的法律義務(wù)和責(zé)任，對(duì)律師提出了更加嚴(yán)格的要求。每個(gè)刑事辯護(hù)律師都要正確行使訴訟權(quán)利，認(rèn)真履行訴訟義務(wù)，嚴(yán)格依法辦事，做到忠實(shí)于國(guó)家法律和維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的高度統(tǒng)一。
二、要大力提高律師的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德水平和執(zhí)業(yè)修養(yǎng)。刑事訴訟制度的改革和完善，對(duì)律師綜合素質(zhì)是一個(gè)全面考驗(yàn)。在新的形勢(shì)下，律師要高質(zhì)量地開發(fā)訴訟業(yè)務(wù)活動(dòng)，充分履行刑事辯護(hù)職責(zé)，就必須具有良好的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能、職業(yè)道德水平和全面修養(yǎng)。一是要不斷提高律師的政治素質(zhì)。在刑事訴訟中，律師良好的政治素質(zhì)，主要應(yīng)體現(xiàn)在忠實(shí)于社會(huì)主義法制和人民利益上。律師的一切活動(dòng)都要堅(jiān)持和執(zhí)行社會(huì)主義法制，把維護(hù)社會(huì)主義法制的尊嚴(yán)與維護(hù)被告人、犯罪嫌疑人的合法權(quán)利有機(jī)地結(jié)合起來。二是要切實(shí)提高律師的業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。應(yīng)當(dāng)看到，隨著刑事訴訟制度的改革，律師對(duì)其在偵查和審查起訴階段以及庭審方式改革后庭審中如何開發(fā)業(yè)務(wù)活動(dòng)，還缺乏應(yīng)有的經(jīng)驗(yàn)。因此，對(duì)每一個(gè)律師來說，在業(yè)務(wù)知識(shí)、辦案技能方面都有一個(gè)重新學(xué)習(xí)、提高和適應(yīng)的問題。一方面律師要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，改進(jìn)知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)水平，要不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，掌握新的工作方式，努力培養(yǎng)科學(xué)的思維方式，靈活的應(yīng)變能力和能言善辯的口才。另一方面，律師管理部門要根據(jù)新的刑事訴訟法的要求，抓緊對(duì)律師進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，全面提高律師參與刑事訴訟活動(dòng)的能力。要引導(dǎo)律師向高層次、專業(yè)化方向發(fā)展，努力培養(yǎng)一支在國(guó)際、國(guó)內(nèi)有重大影響的的刑事辯護(hù)隊(duì)伍。三是要進(jìn)一步提高律師的職業(yè)道德水平。律師在刑事訴訟中，不僅要與司法人員有更早和更長(zhǎng)時(shí)間的接觸，而且要與偵查人員接觸，還要與犯罪嫌疑人和被告人接觸。這就要求律師要特別注意履行法定義務(wù)，恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，不得泄漏國(guó)家秘密，不得行賄司法人員，不得幫助犯罪嫌疑人、被告人隱匿、毀滅、偽造證據(jù)，不得威脅引誘證人改變證言或者作偽證以及不得有進(jìn)行其他干擾司法機(jī)關(guān)訴訟活動(dòng)的行為，否則，就要被追究法律責(zé)任。為了促使律師正確運(yùn)用訴訟權(quán)利，認(rèn)真履行訴訟義務(wù)，司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)律師隊(duì)伍的管理，加強(qiáng)律師職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，充分發(fā)揮其監(jiān)督職能。對(duì)在訴訟中違反職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律和法定義務(wù)的律師，一定嚴(yán)格依法查處，決不姑息遷就，以樹立律師隊(duì)伍的良好形象，保障刑事訴訟的順利進(jìn)行。
三、要盡快制定相關(guān)的規(guī)章制度。為了做好律師的刑事辯護(hù)工作，需要依據(jù)修改后的刑事訴訟法制定相應(yīng)的規(guī)章和具體的操作規(guī)則。比如，關(guān)于律師提前介入的問題，就需要與有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范，明確在偵查階段律師為犯罪嫌疑人提供法律幫助的具體內(nèi)容、幫助的方式、程序以及律師的權(quán)利、義務(wù)等。又如，法律援助問題，同樣需要制定相應(yīng)的規(guī)章制度，對(duì)法律援助的對(duì)象、方式、程序、機(jī)構(gòu)設(shè)置和法律援助基金的來源與管理等作出規(guī)定，只有這樣，才能使刑訴法的修改內(nèi)容進(jìn)一步規(guī)范化、具體化，進(jìn)而真正落到實(shí)處。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)修改后的刑事訴訟法的研究工作，以便為貫徹執(zhí)行這部法律，進(jìn)一步完善律師的刑事辯護(hù)制度提供科學(xué)的理論依據(jù)。
四、要加強(qiáng)同法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)與配合。在我國(guó)的刑事訴訟中，律師與公檢法機(jī)關(guān)既各司其職，又都肩負(fù)著維護(hù)國(guó)家法律正確實(shí)施的職責(zé)。修改后的刑訴法進(jìn)一步科學(xué)界定了律師與公檢法機(jī)關(guān)的關(guān)系，強(qiáng)化了律師在訴訟活動(dòng)中的職能作用。在這種情況下，律師同公檢法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)與配合顯得尤為重要。當(dāng)前，要盡快在律師和公檢法機(jī)關(guān)之間建立協(xié)調(diào)與配合的工作機(jī)制，以便在新的訴訟模式下更好地分工負(fù)責(zé)，各司其職和相互配合，充分發(fā)揮各自的作用，保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律，共同實(shí)現(xiàn)刑事訴訟法的任務(wù)。
五、要切實(shí)維護(hù)律師的合法權(quán)益。在實(shí)施新的刑訴法過程中，要特別尊重和保障律師的訴訟權(quán)利，保障律師人身權(quán)利不受非法侵害，使律師依法執(zhí)業(yè)得以順利進(jìn)行。
加強(qiáng)司法人權(quán)保障的新篇章
�。ㄖ袊�(guó)政法大學(xué)教授 陳光中）
全國(guó)八屆人大四次會(huì)議于3月17
日順利通過了《關(guān)于修改中華人民共和國(guó)刑事訴法的決定》（1997年1月1日開始施行），這是我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的一件大事，是我國(guó)刑事司法制度發(fā)展的新里程碑。修改后的刑事訴訟法既完善了追究犯罪的機(jī)制，又加強(qiáng)了人權(quán)的保障，特別是后一方面的步伐相當(dāng)大，成為此次修改刑事訴訟法的一個(gè)突出特色。
修改后的刑事訴訟法中人權(quán)保障的加強(qiáng)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
一、確立人民法院依法統(tǒng)一行使定罪權(quán)，取消免予起訴制度
對(duì)公民的定罪處刑，事關(guān)生殺予奪，不可不嚴(yán)肅對(duì)待。現(xiàn)代法制國(guó)家，都規(guī)定只有經(jīng)過法院依法定程序?qū)徟�，才能�?duì)公民確定有罪。我國(guó)憲法規(guī)定人民法院是國(guó)家的審判機(jī)關(guān)，刑事訴訟法也規(guī)定審判由人民法院負(fù)責(zé)。因此公民有罪應(yīng)當(dāng)經(jīng)過人民法院審判加以確定。但是原刑事訴訟法第101條規(guī)定了免予起訴制度，
即“依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以免予起訴�！北幻庠V的公民在法律上定為有罪，與法院判決有罪有同等效力。這就使得定罪的權(quán)力不統(tǒng)一和缺乏高度的嚴(yán)肅性，并導(dǎo)致司法實(shí)踐中產(chǎn)生過多使用免訴的弊端。為此，修改后的刑事訴訟法第12條規(guī)定：“未經(jīng)人民法院依法判決，對(duì)任何人不得確定有罪”，同時(shí)取消了免予起訴制度�？紤]到起訴便宜主義有利于體現(xiàn)刑事寬大政策，有利于輕微犯罪者的改造，修改后的刑事訴訟法又將免訴的條件納入不起訴的范圍之內(nèi)，也就是說，這類案件經(jīng)人民檢察院決定不起訴后，被不起訴的人在法律上作為無罪對(duì)待。這顯然更符合法制原則并加強(qiáng)了人權(quán)保障，而且第12條的規(guī)定，與西方無罪推定原則的另一種表述，即“任何人未經(jīng)依法確定有罪以前，均不得視為罪犯”，其精神是一致的，也可以說，第12條是根據(jù)中國(guó)國(guó)情吸收了西方的無罪推定原則。
二、完善強(qiáng)制措施，取消收容審查
原刑事訴訟法規(guī)定了五種強(qiáng)制措施：拘傳、取保候?qū)�、監(jiān)視居住、拘留和逮捕。這是科學(xué)的，可行的。但是在司法實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)務(wù)院法規(guī)采用行政強(qiáng)制措施——收容審查來對(duì)付身份不明的流竄嫌疑犯時(shí)，往往擴(kuò)大收審對(duì)象，延長(zhǎng)收審時(shí)間，導(dǎo)致以收審代替拘留、逮捕，侵犯了公民的人身自由。有鑒于此，此次修改刑事訴訟法，決定取消收審制度。為了防止因取消收審而削弱追究犯罪的力度，又將原收審的對(duì)象列為刑事拘留的對(duì)象，從而妥善解決了這個(gè)久議未決的老大難問題。另外，過去由于監(jiān)視居住規(guī)定過于簡(jiǎn)單，司法工作人員采取監(jiān)視居住時(shí)，往往成為變相長(zhǎng)期拘押。針對(duì)此種情況，修改后的刑事訴訟法規(guī)定：被監(jiān)視居住的人“未經(jīng)批準(zhǔn)不得離開住處，無固定住處的，未經(jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)不得離開指定的居所”（第57條）。這就明確了監(jiān)視居住不是拘禁，而只是在通常情況下，不準(zhǔn)其離開自己的住所，并規(guī)定監(jiān)視居住最長(zhǎng)不得超過六個(gè)月（第58條）。
三、律師提前參加訴訟，加強(qiáng)犯罪嫌疑人、被告人的辯護(hù)權(quán)保障
犯罪嫌疑人、被告人是否能夠充分行使辯護(hù)權(quán)，是衡量刑事訴訟是否民主的重要標(biāo)志。而律師提供有效的法律援助，則是犯罪嫌疑人、被告人充分行使辯護(hù)權(quán)的基本保障。正因?yàn)槿绱�，修改后的刑事訴法改變過去被告人在法庭審理時(shí)才可以委托辯護(hù)人的作法，允許在偵查時(shí)就可以委托律師為其提供法律援助。在審查起訴和法庭審理時(shí)，則可正式聘請(qǐng)辯護(hù)人。
還規(guī)定，公訴人出庭公訴的案件，被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒有委托辯護(hù)人的，人民法院可以指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護(hù)。被告人是盲、聾、啞或者未成年人以及可能被判死刑而沒有委托辯護(hù)人的，人民法院應(yīng)當(dāng)指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護(hù)（第34條）。
修改后的刑事訴訟法對(duì)犯罪嫌疑人、被告人權(quán)利的加強(qiáng)保障，還體現(xiàn)在吸收西方無罪推定的精神，確定了罪疑從無的原則。即規(guī)定：對(duì)犯罪證據(jù)不足的案件，在審查起訴時(shí)可以作出不起訴的決定（第140
條），在法庭審理時(shí)則應(yīng)當(dāng)作出證據(jù)不足、指控的犯罪不能成立的無罪判決（第162條）。這比原刑事訴訟法對(duì)此回避規(guī)定，
導(dǎo)致不少疑案久拖不決，犯罪嫌疑人長(zhǎng)押不放，在人權(quán)保護(hù)上無疑是一大進(jìn)步。
四、明顯改善被害人的訴訟地位和訴訟權(quán)利保障
被害人與犯罪嫌疑人、被告人在刑事訴訟中的利害關(guān)系是對(duì)立的，雙方的訴訟權(quán)利保障構(gòu)成了刑事訴訟中人權(quán)保障的基本內(nèi)容，忽視雙方中的任何一方都是片面的、不適當(dāng)?shù)�。修改后的刑事訴訟法在強(qiáng)化犯罪嫌疑人、被告人的辯護(hù)權(quán)保障的同時(shí)，對(duì)被害人的訴訟地位和權(quán)利也予以很大的重視。原刑事訴訟法把公訴案件中的被害人作為一般訴訟參與人看待，而修改后則把他定位為當(dāng)事人，賦予他及其法定代理人有申請(qǐng)回避權(quán)；一審法庭審理時(shí)，公訴人宣讀起訴書后，被害人和被告人一樣可以就案件事實(shí)進(jìn)行陳述，經(jīng)審判長(zhǎng)同意，可以向被告人訊問，對(duì)證人、鑒定人發(fā)問；對(duì)一審判決不服，有權(quán)請(qǐng)求人民檢察院提出抗訴；在二審程序中如果不開庭，合議庭也必須事先聽取包括被害人在內(nèi)的當(dāng)事人的意見。特別需要指出的是，修改后的刑事訴訟法擴(kuò)大了被害人自訴案件的范圍，規(guī)定自訴案件不僅包括告訴才處理案件、被害人有證據(jù)證明的輕微刑事案件，還包括被害人有證據(jù)證明對(duì)被告人侵犯自己人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行為應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，而公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院不予追究被告人刑事責(zé)任的案件。這就有力地加強(qiáng)了被害人追究犯罪的權(quán)利。對(duì)被害人訴訟權(quán)利如此之重視，實(shí)為世界各國(guó)刑事訴訟法所鮮有。
此外，第一審程序的改革和第二審程序的完善，也有利于加強(qiáng)司法人權(quán)的保障。當(dāng)然修改后的刑事訴訟法在人權(quán)保障方面仍存在某些有待進(jìn)一步完善的地方，如死刑復(fù)核制度等。但總的來說，在這方面取得的成就的確令人鼓舞，也得到了海外人士的普遍好評(píng)。
此次修改刑事訴訟法著力加強(qiáng)人權(quán)保障，決非個(gè)別立法決策人的心血來潮，而是適應(yīng)了進(jìn)一步改革開放、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步形成的客觀需要，體現(xiàn)了黨中央提出的“依法治國(guó)”，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的方針，也是國(guó)際上人權(quán)斗爭(zhēng)的需要。因此只有掌握刑事訴訟中追究犯罪與保障人權(quán)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，才能正確理解和貫徹好修改后的刑事訴訟法。
嚴(yán)厲打擊刑事犯罪的有力武器
�。ü膊考o(jì)檢書記 羅鋒）
第八屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過了《關(guān)于修改中華人民共和國(guó)刑事訴訟法的決定》并重新公布了新的中華人民共和國(guó)刑事訴訟法，這是我國(guó)民主與法制建設(shè)史上的一件大事，是推進(jìn)我國(guó)民主法制建設(shè)過程邁出的新的重大步伐。修改刑事訴訟法的決定和新的刑事訴訟法公布后，公安部就召開了全國(guó)公安廳（局）長(zhǎng)會(huì)議，對(duì)公安機(jī)關(guān)實(shí)施刑事訴訟法的問題進(jìn)行了研究和部署。目前，各級(jí)公安機(jī)關(guān)在按照公安部的要求，認(rèn)真做好刑事訴訟法實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
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