[ 趙慶慶 ]——(2004-7-14) / 已閱35004次
市場(chǎng)準(zhǔn)入制度理論基礎(chǔ)的新視角
市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是國(guó)家對(duì)市場(chǎng)主體資格的確立、審核和確認(rèn)的法律制度，包括市場(chǎng)主體資格的實(shí)體條件和取得主體資格的程序條件，其表現(xiàn)是國(guó)家通過立法，規(guī)定市場(chǎng)主體資格的條件及取得程序，并通過審批和登記程序執(zhí)行。
市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是國(guó)家對(duì)市場(chǎng)基本的、初始的干預(yù)，是政府管理市場(chǎng)、干預(yù)經(jīng)濟(jì)的制度安排，是國(guó)家意志干預(yù)市場(chǎng)的表現(xiàn)，是國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)職能的組成部分。自然人的民事權(quán)利能力和行為能力是天賦的，法律給以普遍的、一般的確認(rèn)，而自然人、法人和其他組織從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)利能力和行為能力是由法律特別確認(rèn)的，必須通過一定的程序獲得，如登記、許可。
市場(chǎng)準(zhǔn)入制度最早是因國(guó)家掌握稅源而產(chǎn)生的。稅收源自于人們從事各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)創(chuàng)造的社會(huì)財(cái)富，是國(guó)家財(cái)政收入的重要組成部分和國(guó)家運(yùn)轉(zhuǎn)和職能實(shí)施的經(jīng)濟(jì)保障。國(guó)家要參與國(guó)民收入的分配和再分配，為了掌握稅源，建立了市場(chǎng)主體的登記制度，對(duì)企業(yè)進(jìn)行財(cái)政性管理。這時(shí)市場(chǎng)主體的數(shù)量、規(guī)模很小，交易方式和交易關(guān)系簡(jiǎn)單和分散，參與經(jīng)濟(jì)的范圍有限，登記只是政府掌握市場(chǎng)主體信息的一種途徑，只具有市場(chǎng)準(zhǔn)入制度初步的功能和特征。
社會(huì)不斷發(fā)展，市場(chǎng)主體數(shù)量和實(shí)力增大，交易方式和交易關(guān)系日趨復(fù)雜，市場(chǎng)主體之間的連動(dòng)性及其對(duì)社會(huì)的影響力增強(qiáng)。國(guó)家對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行管理，這種微觀管理通過市場(chǎng)主體對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響力對(duì)社會(huì)產(chǎn)生宏觀的影響。進(jìn)入管制的重點(diǎn)逐步發(fā)展為確認(rèn)、保護(hù)市場(chǎng)主體資格和監(jiān)管糾正市場(chǎng)主體的濫用資格行為。
尤其到了近現(xiàn)代，人類社會(huì)普遍進(jìn)入自覺狀態(tài)，人們對(duì)自身和他人的行為及整個(gè)社會(huì)認(rèn)識(shí)逐漸深入和清晰，不斷掌握自然和社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，個(gè)人、國(guó)家和整個(gè)社會(huì)都有對(duì)未來的預(yù)期，并據(jù)此調(diào)整自身和他方的行為。
在社會(huì)和認(rèn)識(shí)發(fā)展的推動(dòng)下，國(guó)家干預(yù)逐漸清晰和深入，具有普遍的影響力，時(shí)至今日市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的存在具有多方面的原因和理論基礎(chǔ)�？刂贫愒�、信息統(tǒng)計(jì)和社會(huì)管理一如既往是市場(chǎng)準(zhǔn)入制度存在的原因，但其還有以下深入、復(fù)雜、不確定并頗具爭(zhēng)議的方面。
第一節(jié) 自然壟斷（natural monopoly）與嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入
R•H•科斯認(rèn)為，企業(yè)是市場(chǎng)關(guān)系的一種替代物，“是作為通過市場(chǎng)信息交易來組織生產(chǎn)的替代物而出現(xiàn)的”，“采用一種替代性的經(jīng)濟(jì)組織形式能以低于利用市場(chǎng)時(shí)的成本而達(dá)到同樣的效果，這將使產(chǎn)值增加”，“只要企業(yè)的行政成本低于其所替代的市場(chǎng)交易成本，企業(yè)活動(dòng)的調(diào)整所獲收益多于企業(yè)的組織成本，人們就會(huì)采用這種方式”。自然壟斷指的就是這樣一種產(chǎn)業(yè)，即因生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)特別顯著，長(zhǎng)期平均成本線隨產(chǎn)量不斷下降；或者雖然此產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)并不顯著，廠商的長(zhǎng)期平均成本線先下降后上升，但因社會(huì)上對(duì)此產(chǎn)品需求太小，以致市場(chǎng)需求線與廠商的長(zhǎng)期平均成本線相交在該線的下降階段，由此形成壟斷。
傳統(tǒng)理論認(rèn)為，導(dǎo)致自然壟斷的“自然”的或技術(shù)的因素是某些行業(yè)具有明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)(economies of scale)和過高的沉淀資本(sunk capital)。英國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾認(rèn)為，高效大型機(jī)器設(shè)備的廣泛應(yīng)用必然導(dǎo)致規(guī)模擴(kuò)大，而規(guī)模擴(kuò)大可以帶來單位產(chǎn)品的成本大幅度降低，即可以給生產(chǎn)者帶來單純要素追加以外的收益。如果一個(gè)行業(yè)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，規(guī)模大的企業(yè)比規(guī)模小的企業(yè)具有生產(chǎn)成本優(yōu)勢(shì)，該行業(yè)自然僅有少數(shù)甚至單一企業(yè)存在。沉沒資本是指如果生產(chǎn)停止或研發(fā)不成功而無(wú)法挽回的成本。許多行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需要投入特別專門的資本，這些資本不易轉(zhuǎn)移到其他用途中去，形成沉淀資本。
如果一個(gè)行業(yè)具有自然壟斷的特點(diǎn)，那么過度競(jìng)爭(zhēng)會(huì)導(dǎo)致低效率，破壞社會(huì)生產(chǎn)力，但同時(shí)，壟斷企業(yè)利用壟斷權(quán)力操縱市場(chǎng)會(huì)導(dǎo)致社會(huì)福利的損失。因而，為增進(jìn)效率和社會(huì)福利，政府對(duì)自然壟斷行業(yè)一般采取兩種對(duì)策，一種是政府自己直接經(jīng)營(yíng)具有自然壟斷性質(zhì)的企業(yè)，另一種是政府對(duì)自然壟斷企業(yè)進(jìn)行一定程度的干預(yù)，即進(jìn)入管制和價(jià)格管制。
進(jìn)入管制是營(yíng)業(yè)許可管制，政府限制一定行業(yè)中的主體的資格和數(shù)目，對(duì)申請(qǐng)進(jìn)入某個(gè)自然壟斷行業(yè)的廠商進(jìn)行資格審查，發(fā)放許可證。一方面，由于自然壟斷行業(yè)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，由少數(shù)幾家壟斷企業(yè)經(jīng)營(yíng)，成本最小，過度的競(jìng)爭(zhēng)帶來效率損失。另一方面，自然壟斷行業(yè)的沉淀成本比重大，過度競(jìng)爭(zhēng)會(huì)破壞生產(chǎn)力，所以政府要對(duì)企業(yè)進(jìn)入自然壟斷行業(yè)進(jìn)行管制，選擇并賦予少數(shù)幾家或一家企業(yè)壟斷特權(quán)。
傳統(tǒng)的自然壟斷理論為市場(chǎng)準(zhǔn)入制度提供了理論基礎(chǔ)。但是，以規(guī)模經(jīng)濟(jì)和沉淀資本為基礎(chǔ)的自然壟斷管制，自產(chǎn)生之日起就遭受了來自經(jīng)濟(jì)學(xué)界的持續(xù)的尖銳批評(píng)。
一、廠商效用與消費(fèi)者效用
傳統(tǒng)理論認(rèn)為，由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)，自然壟斷條件下提供相關(guān)產(chǎn)品的社會(huì)成本較競(jìng)爭(zhēng)性條件下（或其他形式）的社會(huì)成本低，故而社會(huì)選擇自然壟斷形式，即規(guī)模經(jīng)濟(jì)引起自然壟斷。這種觀點(diǎn)有個(gè)邏輯前提，即生產(chǎn)者的效用水平與消費(fèi)者的效用水平之間的相關(guān)系數(shù)接近于1，即隨著生產(chǎn)量的增加，生產(chǎn)者的效用函數(shù)與消費(fèi)者效用函數(shù)的變化趨勢(shì)與變化幅度是大體相當(dāng)?shù)摹?br>
但實(shí)際情況不是這樣的。高產(chǎn)量同時(shí)增加廠商和消費(fèi)者的效用，但產(chǎn)品多樣化卻給他們帶來相反的效用：消費(fèi)者從產(chǎn)品多樣化獲得更高的效用水平，具有更豐富的選擇；廠商則需要進(jìn)行更激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，降低了廠商的效用。因此，從成本的角度看，規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求生產(chǎn)趨向集中，但從消費(fèi)者角度看，生產(chǎn)有必要保持一定程度的分散，整個(gè)市場(chǎng)在供給集中化和需求分散化的對(duì)立中尋找平衡，集中但保持一定的分散，滿足消費(fèi)者的不同偏好，分散但顧及經(jīng)濟(jì)。壟斷不是必然的結(jié)果，更不是最佳的結(jié)果。
當(dāng)今社會(huì)是要求自主、選擇和個(gè)性的社會(huì)，只要消費(fèi)者的偏好足夠明顯并且具有一定的規(guī)模，廠商從消費(fèi)者（因偏好不同而形成）的支付差異獲得的額外收入就能獲得回報(bào)，彌補(bǔ)其在市場(chǎng)分散條件下所付出的努力與成本，消費(fèi)者與廠商的效用都得以提高。相反，在所謂“自然壟斷”情形之下，也許單一廠商提供單一產(chǎn)品從技術(shù)上能夠?qū)崿F(xiàn)較低的社會(huì)成本，但忽略了相當(dāng)多的消費(fèi)者的多樣性需求，扼殺了社會(huì)總效用得以提高的可能性�？梢哉f，自然壟斷是以成本為衡量指標(biāo)，多樣化則以效用水平為衡量指標(biāo)。
自然壟斷內(nèi)部只存在有限的產(chǎn)品和服務(wù)的多元化，如果自然壟斷進(jìn)行大范圍的多樣化，規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)也就不那么明顯了，壟斷的意義也不大了。
同時(shí)，消費(fèi)者消費(fèi)的不僅僅是產(chǎn)品，當(dāng)今他們更注重在產(chǎn)品的購(gòu)買、使用和維護(hù)中所享受到的服務(wù)和受到的尊重，這些在只有少數(shù)企業(yè)存在的市場(chǎng)上通常得不到很好的滿足，而在充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)上消費(fèi)者才更能體會(huì)到“上帝”的感覺。
賦予消費(fèi)者更多的權(quán)利、較多地關(guān)注消費(fèi)者利益（常常由市場(chǎng)來保證）應(yīng)該優(yōu)先于賦予廠商更多的權(quán)利、關(guān)注廠商利益（管制是重要的手段）。因?yàn)�，消費(fèi)者代表最廣泛的群體、更多的信息（這些信息在市場(chǎng)機(jī)制能得以充分表達(dá)），是更高效用的主體；消費(fèi)者的期望和行動(dòng)代表社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)進(jìn)步的方向。相反，廠商不會(huì)掌握這么多信息。從社會(huì)的價(jià)值取向來看，社會(huì)的福利水平最終體現(xiàn)在消費(fèi)者從其所消費(fèi)的商品和服務(wù)所獲得的效用。關(guān)注以多數(shù)個(gè)體的福利為核心的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)才是合理的，也是人本的。自由開放的市場(chǎng)使消費(fèi)者能夠作為一個(gè)優(yōu)勢(shì)群體或領(lǐng)導(dǎo)群體，通過“貨幣”投票選擇更高的社會(huì)福利水平，使物化色彩不掩蓋人本主義。
二、競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)理論
20世紀(jì)八十年代，美國(guó)的鮑莫爾等人提出“可競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)”（contestable markets）理論，從根本上動(dòng)搖了自然壟斷管制的理論基礎(chǔ)。
可競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)是指潛在競(jìng)爭(zhēng)者的競(jìng)爭(zhēng)壓力對(duì)市場(chǎng)既有供給者施加很強(qiáng)約束的市場(chǎng)，這種市場(chǎng)上，“進(jìn)入市場(chǎng)是絕對(duì)自由的，退出也是毋需任何代價(jià)的”。“可競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的本質(zhì)在于，這種市場(chǎng)無(wú)法拒絕那些打了就跑的進(jìn)入者，即使倏忽易逝的盈利機(jī)會(huì)也不會(huì)被潛在的新進(jìn)入者所忽視，因?yàn)樗軌蛟趦r(jià)格發(fā)生變動(dòng)之前進(jìn)入市場(chǎng)取得利益，然后在氣候變得惡劣時(shí)不付任何代價(jià)地離開市場(chǎng)�！�
可競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)理論用“次可加性”重新定義了自然壟斷。假設(shè)m個(gè)企業(yè)可進(jìn)入某種產(chǎn)品的生產(chǎn)，如果單一企業(yè)生產(chǎn)所有產(chǎn)品的總成本低于多個(gè)企業(yè)分別生產(chǎn)這些產(chǎn)品成本之和，即若對(duì)所有非負(fù)的x1,……xm，若有c(x)≤c(x1)+c(x2)+……+c(xm)成立，C代表成本，X代表產(chǎn)出，則表明成本函數(shù)C對(duì)產(chǎn)出X是次可加的。簡(jiǎn)單地說，如果一個(gè)企業(yè)生產(chǎn)整個(gè)行業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本比兩個(gè)或兩個(gè)以上的企業(yè)分別生產(chǎn)的成本更低，則這個(gè)行業(yè)就是自然壟斷行業(yè)。因此，自然壟斷形成的“自然”的或者技術(shù)的因素并不一定是邊際成本遞減，而是成本的次可加性。
根據(jù)傳統(tǒng)理論，自然壟斷企業(yè)均具有成本遞減的特點(diǎn)，都需要政府管制。但是，可競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)理論認(rèn)為，自然壟斷行業(yè)并非邊際成本一定下降，傳統(tǒng)的政府管制超越了應(yīng)該管制的范圍。另外，在可競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上，自然壟斷與競(jìng)爭(zhēng)是相容的。具有成本次可加性特點(diǎn)的自然壟斷企業(yè)通過價(jià)格——產(chǎn)出組合可以尋找到并維持一組使?jié)撛谶M(jìn)入者進(jìn)入的利潤(rùn)為零，而自己的利潤(rùn)不為負(fù)的價(jià)格，在沒有政府市場(chǎng)準(zhǔn)入管制的條件下，維持其壟斷地位，這種壟斷是可競(jìng)爭(zhēng)的，壟斷利潤(rùn)消失，社會(huì)福利的增進(jìn)，政府的價(jià)格管制也是沒有必要的。
因此，自然壟斷不必然導(dǎo)致政府管制，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入的管制。
三、 尋租理論
政府管制還產(chǎn)生了一系列損害社會(huì)福利的實(shí)際后果，表現(xiàn)之一就是助長(zhǎng)了尋租活動(dòng)。
尋租是個(gè)人或利益集團(tuán)尋求壟斷特權(quán)以獲得壟斷利潤(rùn)或額外收益的非生產(chǎn)性行為。尋租總是與政府行為緊密相關(guān)的。當(dāng)政府介入市場(chǎng)，創(chuàng)造并維持各種壟斷特權(quán)時(shí)，尋求額外收益的個(gè)人或利益集團(tuán)便圍繞著壟斷權(quán)力展開尋租活動(dòng)，或者鼓勵(lì)政府建立壟斷特權(quán)，或者取代別人的壟斷特權(quán)，或者維持已取得的壟斷特權(quán)。
在沒有政府市場(chǎng)準(zhǔn)入管制的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中，如果自然壟斷行業(yè)中存在租金，如企業(yè)由于擁有某種資源，開發(fā)出某種新產(chǎn)品，或者采用某項(xiàng)新技術(shù)，其在最初獲得經(jīng)濟(jì)租金，這必然吸引著對(duì)潛在的進(jìn)入者，導(dǎo)致供給增加，價(jià)格下降，生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)租金逐步減少，直到消失。企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上尋求經(jīng)濟(jì)租金的行為是一種生產(chǎn)行為，增加了產(chǎn)量，增進(jìn)了社會(huì)福利和消費(fèi)者剩余。
在政府介入的市場(chǎng)，對(duì)自然壟斷進(jìn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入管制的條件下，情況發(fā)生了變化。對(duì)自然壟斷的市場(chǎng)準(zhǔn)入管制創(chuàng)造了壟斷特權(quán)，壟斷特權(quán)可保證壟斷者獲得壟斷租金。能否取得壟斷租金關(guān)鍵在于能否取得進(jìn)入資格，政府是決定者。因此，圍繞壟斷權(quán)利必然展開各種針對(duì)政府或政府官員的游說活動(dòng)，甚至賄賂行為。不增加任何有效產(chǎn)出的尋租活動(dòng)在一個(gè)交易費(fèi)用不可能為零的社會(huì)中是要耗費(fèi)經(jīng)濟(jì)資源的，尋租競(jìng)爭(zhēng)會(huì)導(dǎo)致尋租成本的不斷上升和壟斷租金的減少，最終使壟斷租金全部轉(zhuǎn)化為尋租成本，尋租降低社會(huì)福利。
中國(guó)股市就是很好的一個(gè)例子，曾經(jīng)政府對(duì)企業(yè)上市實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，這使得股市變成一個(gè)尋租場(chǎng)，殼資源緊俏，企業(yè)不擇手段獲得殼資源，投資者也沒有必要關(guān)心企業(yè)財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性，監(jiān)管事與愿違。實(shí)行核準(zhǔn)制之后，中國(guó)股市“尋租場(chǎng)”的性質(zhì)開始發(fā)生轉(zhuǎn)變�！�
四、X無(wú)效率理論
X效率的概念是利本斯坦（Leibenstein）在1966年提出來的，這指的是企業(yè)有效率地配置資源以及選擇具有技術(shù)效率的生產(chǎn)計(jì)劃的能力。企業(yè)之間的制度競(jìng)爭(zhēng)最終表現(xiàn)在具有X效率的企業(yè)相對(duì)容易勝出，具有X-無(wú)效率企業(yè)相對(duì)容易敗北。
在宏觀資源配置既定的條件下，微觀經(jīng)濟(jì)主體由于激勵(lì)不足等原因而無(wú)法實(shí)現(xiàn)既有資源可能達(dá)到的生產(chǎn)可能邊界（指技術(shù)上的邊界），資源配置沒有達(dá)到最佳效率，由此產(chǎn)生X無(wú)效率，這是次可加性帶來低成本的可能不能實(shí)現(xiàn)，自然壟斷常常就是這樣一種情形。
在我國(guó)，自然壟斷是與國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)相對(duì)應(yīng)的，甚至這是自然壟斷的唯一形式，國(guó)營(yíng)的效率是非常低的，有資料表明，全國(guó)各種所有制企業(yè)的績(jī)效表現(xiàn)從大到小順序?yàn)椋核綘I(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)、外商投資企業(yè)、其他企業(yè)、集體企業(yè)、港澳臺(tái)投資企業(yè)、國(guó)有企業(yè)，自然壟斷的X無(wú)效率表現(xiàn)的尤其明顯。
國(guó)有企業(yè)坐收壟斷利潤(rùn)，缺少必要的監(jiān)督和激勵(lì)來將成本降低到能夠保證部分可加性的水平上，或?qū)崿F(xiàn)既定設(shè)施的最大化利用，長(zhǎng)期效益低下，內(nèi)耗嚴(yán)重，向社會(huì)提供的商品和服務(wù)完全不能令消費(fèi)者滿意，其管理者更傾向于非貨幣的收益，甚至犧牲消費(fèi)者的效用，根本不能實(shí)現(xiàn)較低的社會(huì)總成本，可加性是理論上的，沒有競(jìng)爭(zhēng)壓力的企業(yè)在國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上都不會(huì)成功。
五、公共物品理論
自然壟斷的又一理由是運(yùn)輸、郵電、通信、電力等系統(tǒng)具有外部效應(yīng)，有公共物品的屬性。
公共物品的特點(diǎn)是使用的不排它性和排除他人使用的高成本性。對(duì)公共物品的需求信息很難通過市場(chǎng)反映出來，市場(chǎng)失靈。首先，單個(gè)消費(fèi)者通常并不很清楚自己對(duì)公共物品的需求和偏好，即使知道也不會(huì)如實(shí)地說出來。為了少支付或不支付公共物品的使用費(fèi)用，消費(fèi)者會(huì)低報(bào)或隱瞞自己對(duì)公共物品的需求和偏好。都有“免費(fèi)乘車”的傾向，不支付費(fèi)用而獲益。所以我們無(wú)法推斷出對(duì)公共物品的需求并進(jìn)而確定公共物品的最優(yōu)數(shù)量。
盡管我們實(shí)際上難以通過分析公共物品的需求來確定它的最優(yōu)數(shù)量，但可以確定的是市場(chǎng)本身提供的公共物品通常將低于最優(yōu)數(shù)量，市場(chǎng)機(jī)制分配給生產(chǎn)公共物品的資源常常會(huì)不足，公共物品的生產(chǎn)和消費(fèi)問題不能由市場(chǎng)上的個(gè)人決策來解決，政府要承擔(dān)起提供公共物品的職能。
但是，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論對(duì)公共物品的范圍有了新的認(rèn)識(shí)。許多公共物品存在擁擠性，在對(duì)公共物品的使用人數(shù)尚未到達(dá)擁擠點(diǎn)時(shí)，新增加的消費(fèi)者對(duì)公共物品的使用對(duì)其他消費(fèi)者并無(wú)明顯影響，而在達(dá)到擁擠點(diǎn)之后，新增加的消費(fèi)者對(duì)公共物品的使用將使原有的消費(fèi)者在使用公共物品時(shí)邊際成本有顯著的提高。也就是說，在到達(dá)擁擠點(diǎn)之后，這些物品具有顯著的私人物品屬性。運(yùn)輸、郵電、通信、電力等系統(tǒng)等都具有這種特點(diǎn)：乘客較多時(shí)，乘客對(duì)公共汽車的使用存在競(jìng)爭(zhēng)，汽車過多則引發(fā)對(duì)公路的過度使用；使用某一通信系統(tǒng)的人超過一定人數(shù)時(shí)，系統(tǒng)存在服務(wù)終端數(shù)量不夠的問題或超負(fù)荷引起的速度降低問題。這種情況在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或較發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)得較明顯，人們對(duì)公共設(shè)施的使用存在一定的爭(zhēng)奪。另外，隨著社會(huì)的發(fā)展，可以以較低的成本從技術(shù)上排除他人對(duì)一種物品的使用，區(qū)分基礎(chǔ)設(shè)施的使用者與非使用者（如收費(fèi)電視、網(wǎng)絡(luò)與收費(fèi)公路），將相關(guān)的外部效用降至最低，能夠比較容易得克服搭便車的問題，人們都需要付費(fèi)使用這些設(shè)施，其公共物品的屬性很低，只能說是公益物品。
可見，同樣的設(shè)施在不同的時(shí)間或地點(diǎn)具有不同的經(jīng)濟(jì)特性。
從實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行來看，運(yùn)輸、郵電、通信、電力等具有網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)可以分為兩個(gè)基本層次的供應(yīng)市場(chǎng)。網(wǎng)絡(luò)的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)由結(jié)點(diǎn)和鏈接通道組成，“結(jié)點(diǎn)”代表著直接供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)相關(guān)服務(wù)的廠商，消費(fèi)者是直接從這些結(jié)點(diǎn)獲得服務(wù)的，而“鏈接通道”則指鐵路軌道、通信電纜、電網(wǎng)等設(shè)施，是作為基礎(chǔ)存在的。結(jié)點(diǎn)和鏈接通道都是實(shí)現(xiàn)最終服務(wù)所不可缺少的，但兩者具有不同的特點(diǎn)。在許多情況之下，經(jīng)濟(jì)主體對(duì)于鏈接通道的使用沒有競(jìng)爭(zhēng)性，或者說鏈接通道更多地表現(xiàn)出外部性與非競(jìng)爭(zhēng)性，因而更具有公共物品的性質(zhì)。而消費(fèi)對(duì)結(jié)點(diǎn)的使用存在一定的爭(zhēng)奪，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)尤其如此，現(xiàn)在的技術(shù)可以有效地解決搭便車問題，其私人性表現(xiàn)得較為明確。
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