[ 徐鳳林 ]——(2020-12-10) / 已閱4019次
2020年11月16日，在中央全面依法治國工作會議上，習(xí)近平總書記作了重要講話，精辟概括了“十一個堅持”，對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面依法治國，建成社會主義現(xiàn)代化法治強國具有重大的理論、歷史意義和現(xiàn)實價值。習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、體系完備、博大精深，實踐性強，揭示了當(dāng)代中國法治發(fā)展規(guī)律，具有中國特色、實踐特色、時代特色。由“三個方面、四個環(huán)節(jié)、五大體系”組成。三個方面是指法治國家、法治政府、法治社會；四個環(huán)節(jié)是指科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全面守法；五大體系是指完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系�！叭齻�方面、四個環(huán)節(jié)、五大體系”相互規(guī)定，互為條件，構(gòu)成一個相互聯(lián)系、相互促進、相得益彰、有機統(tǒng)一的邏輯體系。因此，我們必須吃透精神，把握要義，用習(xí)近平法治思想指導(dǎo)新時代信訪工作，深入研究信訪工作對策，健全信訪工作制度，完善信訪程序機制，構(gòu)建科學(xué)、有效的信訪工作格局,化解矛盾糾紛,保障公民合法權(quán)益,維護社會穩(wěn)定,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面建設(shè)社會主義法治國家。
對策一：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建新時代信訪工作新格局
要加強黨對新時代信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的重要工作，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到依法信訪的全過程。圍繞實現(xiàn)陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪目標(biāo)，遵守《國家信訪條例》及地方信訪工作法規(guī)規(guī)章，增強“五個意識”（大局意識、為民意識、創(chuàng)新意識、法治意識、責(zé)任意識），堅持六項原則”（1、堅持屬地管理、分級負責(zé)，誰主管、誰負責(zé)，依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則；2、標(biāo)本兼治、預(yù)防和化解相結(jié)合原則；3、公開、便民原則；4、雙向規(guī)范原則；5、依法依規(guī)按程序辦理原則；6、不直接處理具體信訪事項原則），突出“三項重點”（1、抓好制度建設(shè)；2、抓好積案化解；3、抓好信訪隊伍建設(shè)），完善六項制度（1、暢通信訪渠道制度；2、信訪事項提出制度；3、信訪事項受理制度；4、信訪事項辦理制度；5、維護信訪秩序制度；6、法律責(zé)任制度），依法、依政策、按程序辦事，努力實現(xiàn)制度措施精準(zhǔn)化，基礎(chǔ)業(yè)務(wù)規(guī)范化，秩序維護法治化，部署推進一體化，隊伍建設(shè)專業(yè)化。探索建立聯(lián)席會議、排查調(diào)處機制，完善信訪督查工作制度，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、各負其責(zé)、齊抓共管的信訪工作新格局，打造暢通、務(wù)實、高效的信訪工作新秩序，化解社會矛盾糾紛、維護社會公平正義、促進社會和諧穩(wěn)定。
對策二：堅持以人民為中心，努力化解社會矛盾糾紛
要堅持以人民為中心，認真貫徹中央《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》，深入研究信訪工作新規(guī)律、新路徑，遵循暢通信訪渠道、創(chuàng)新信訪工作機制、維護信訪秩序、強化信訪工作責(zé)任的布局思路，加強群體性突發(fā)事件的社會預(yù)警體系建設(shè)。圍繞征地拆遷、社會保障、環(huán)境污染、涉法涉訴等上訪事件，以領(lǐng)導(dǎo)公開接訪、帶案下訪、包案息訪為突破口，以抓好初信初訪、重信重訪、非正常訪為重點，扎實開展重信重訪專項治理工作，引導(dǎo)信訪人以理性和合法方式表達訴求，把矛盾和問題化解在基層和萌芽狀態(tài)，避免矛盾糾紛激化或釀成群體性事件。綜合運用各項信訪維穩(wěn)措施，以穩(wěn)妥接訪、及時轉(zhuǎn)辦、綜合分析、重點督辦為重點，加大非正常訪和重復(fù)訪治理力度，抓好信訪積案化解，減少存量，控制增量，減少信訪源。搞好初信初訪，防止初訪變重訪，新案變積案。抓好“互聯(lián)網(wǎng)+信訪”，按照《信訪事項網(wǎng)上辦理工作規(guī)程（試行）》的規(guī)定，實施網(wǎng)上信訪事項查詢、網(wǎng)上答復(fù)和網(wǎng)上法律政策宣傳。引導(dǎo)社會力量介入社會管理和矛盾調(diào)處工作，建立依法維護信訪秩序、處置違規(guī)上訪機制和法律援助介入信訪工作機制，運用（人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解）三調(diào)聯(lián)動的“大調(diào)解”體系，預(yù)防化解矛盾糾紛，增強信訪工作合力，促進案結(jié)事了、息訴罷訪。嚴(yán)格執(zhí)行中央《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》，把信訪納入法治化軌道，加強復(fù)議、訴訟、仲裁三大手段適用，用法治思維、法治方式和法定程序解決信訪問題，訴訪分離依法維權(quán)，保障人民各項權(quán)益不受侵犯，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個政策決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義，保障公民幸福安康。
對策三：堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，抓好矛盾源頭防控
要堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，按照“屬地管理、分級負責(zé)，誰主管、誰負責(zé)”的信訪工作原則，遵守《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》，實施領(lǐng)導(dǎo)接待日制度和包案責(zé)任制，落實首辦責(zé)任，從源頭上預(yù)防導(dǎo)致信訪事項的矛盾和糾紛，有效化解各類鬧訪、纏訪、越級訪和群體性事件的發(fā)生。以矛盾調(diào)處中心為依托，降低受理準(zhǔn)入門檻，拓寬社會救濟渠道，提高公共決策和社會管理水平，建立社會、單位、家庭“三位一體”緊密結(jié)合、相互協(xié)作的預(yù)防工作機制，形成聯(lián)合接訪、當(dāng)場研究、就地答復(fù)和盡快解決問題的工作體系，預(yù)防和減少多發(fā)性群體性上訪事件發(fā)生。加強重點人口和流動人口管理，引導(dǎo)流動人口有序流動，有效預(yù)防和控制社會不穩(wěn)定因素。搞好社區(qū)矯正，抓好刑滿釋放人員安置幫教，做好管制、緩刑、假釋、保外就醫(yī)人員的管理、教育和改造工作。加強法治和道德教育，統(tǒng)籌運用經(jīng)濟調(diào)節(jié)、行政管理、法律規(guī)范、道德教化、心理疏導(dǎo)手段，做好社會閑散人員的管理和教育，學(xué)習(xí)借鑒“楓橋經(jīng)驗”，開展平安創(chuàng)建活動，鞏固和擴大平安創(chuàng)建成果。強化宣傳輿論工作，弘揚社會正氣，為維護信訪秩序，化解矛盾糾紛營造良好輿論環(huán)境。
對策四：堅持建設(shè)高素質(zhì)信訪工作隊伍，全面提升信訪工作水平
要加強信訪工作隊伍建設(shè)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，學(xué)習(xí)掌握《國務(wù)院信訪條例》、《全國人大機關(guān)信訪工作辦法》等法規(guī)文件、信訪工作職責(zé)、信訪工作紀(jì)律規(guī)定，抓好崗位練兵和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大力提升接談教育疏導(dǎo)的能力、運用法律政策的能力、協(xié)調(diào)處理問題的能力、應(yīng)用信息技術(shù)的能力，培養(yǎng)高素質(zhì)信訪人才及后備力量，建設(shè)一支對黨忠誠、恪守為民之責(zé)、善作群眾工作的高素質(zhì)信訪工作隊伍。要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，不斷提高運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，落實《信訪工作責(zé)任制實施辦法》，完善信訪工作目標(biāo)管理考核獎懲機制，實施信訪工作責(zé)任追究制度。認真解決機構(gòu)缺編缺人問題，加大信訪經(jīng)費投入，建立信訪救助資金制度，搞好維穩(wěn)信訪后勤保障工作，努力開創(chuàng)新時代法治建設(shè)新局面，為推動經(jīng)濟社會全面振興全方位振興貢獻力量。
吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
