[ 徐鳳林 ]——(2020-10-27) / 已閱3336次
人民陪審員制度是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的司法制度，是指人民法院審判案件時(shí)吸收普通公民作為陪審員并與職業(yè)法官一起審判案件的一種司法制度。
陪審員制度起源于英國(guó)。英美法系國(guó)家的陪審員只參與案件的事實(shí)審而不參與法律審。大陸法系國(guó)家的陪審員與英美法系國(guó)家的陪審員不同，不但參與案件的事實(shí)審，而且也參與案件的法律審。我國(guó)陪審員制度最早出現(xiàn)于清朝末年，中華人民共和國(guó)成立后，在借鑒前蘇聯(lián)和大陸法系國(guó)家陪審員制度的基礎(chǔ)上，逐步形成了我國(guó)人民陪審制度，特別是經(jīng)過(guò)70年來(lái)的不斷完善和發(fā)展，2018年4月27日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)人民陪審員法》。
《中華人民共和國(guó)人民陪審員法》頒布兩周年之際，筆者通過(guò)學(xué)習(xí)法條，結(jié)合工作實(shí)踐，運(yùn)用法治思維方法對(duì)人民陪審員制度的沿革、新時(shí)代如何貫徹落實(shí)《人民陪審員法》的實(shí)踐與對(duì)策進(jìn)行思考，提出觀點(diǎn)拙見(jiàn)，可商榷與指正。
一、人民陪審員制度沿革
1951年頒布的《人民法院暫行組織條例》、1954年頒布的《憲法》和《法院組織法》、1975年和1978年頒布的《中華人民共和國(guó)憲法》都對(duì)人民陪審員制度作了明文規(guī)定。1979年通過(guò)的《人民法院組織法》、1979年通過(guò)、1996年修正的《刑事訴訟法》重申了人民陪審制度有關(guān)規(guī)定。1982年試行、1991年通過(guò)的《民事訴訟法》和1989年通過(guò)的《行政訴訟法》對(duì)人民陪審制度作了規(guī)定。國(guó)務(wù)院、最高人民法院和司法部等有關(guān)部委、地方人大，就貫徹實(shí)施人民陪審員制度出臺(tái)了一系地方性法規(guī)和規(guī)范性文件。2015年4月1日，中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議通過(guò)了《人民陪審員制度改革試點(diǎn)方案》。2015年4月24日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議，授權(quán)最高人民法院在北京、河北、黑龍江、江蘇、福建、山東、河南、廣西、重慶、陜西10個(gè)�。▍^(qū)、市），各選5個(gè)法院開(kāi)展人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作，對(duì)人民陪審員選任條件、選任程序、參審范圍、參審機(jī)制、參審職權(quán)、退出和懲戒機(jī)制、履職保障制度等方面進(jìn)行改革。試點(diǎn)地區(qū)適用《中華人民共和國(guó)人民法院組織法》，《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》，《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》，《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》部分規(guī)定，試點(diǎn)期限2年，最高人民法院對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。2018年4月27日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)人民陪審員法》,隨后，最高人民法院?jiǎn)为?dú)或聯(lián)合司法部出臺(tái)了《陪審選任辦法》《陪審工作辦法》和《陪審司法解釋》，歷經(jīng)數(shù)十年的司法實(shí)踐，人民陪審員制度終于通過(guò)立法形式成為我國(guó)重要的一項(xiàng)司法制度。
二、實(shí)行人民陪審員制度的意義與作用
實(shí)行人民陪審員制度是適應(yīng)新時(shí)代法治建設(shè)要求、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、深化依法治國(guó)實(shí)踐的需要；是堅(jiān)持司法為民、公正司法，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)；是深化司法體制改革，落實(shí)司法責(zé)任制，強(qiáng)化司法監(jiān)督，提高監(jiān)督實(shí)效，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義的制度保證；是保障公民依法參加審判活動(dòng)，堅(jiān)持司法公開(kāi)、促進(jìn)司法公正、維護(hù)司法權(quán)威、提升司法公信力的有效方法；是加大全民普法力度，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，開(kāi)展法治宣傳教育、提升公民法律素養(yǎng)的重要途徑。
作用一：發(fā)揮審判員作用。人民陪審員參加人民法院審判活動(dòng)，同法官享有同等權(quán)利。依法獲得履職保障權(quán)利，發(fā)揮與法官專(zhuān)業(yè)互補(bǔ)的補(bǔ)強(qiáng)作用，對(duì)事實(shí)認(rèn)定、法律適用獨(dú)立發(fā)表意見(jiàn)，行使表決權(quán)，協(xié)助法官準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)，準(zhǔn)確適用法律，既審又判、提高審判質(zhì)量，緩解司法資源不足，保證審判工作正常開(kāi)展，促進(jìn)司法公正與效率。
作用二：發(fā)揮調(diào)解員作用。人民陪審員來(lái)自社會(huì)各行各業(yè)，具有職業(yè)身份和“準(zhǔn)法官”雙重身份，可有效彌補(bǔ)法官審理案件的專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺失。參與庭前和庭審調(diào)解，可發(fā)揮專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)現(xiàn)身說(shuō)法，具有親和力，既節(jié)約司法資源，又節(jié)約訴訟成本，能夠極大地提升案件調(diào)解成功率。
作用三：發(fā)揮監(jiān)督員作用。人民陪審員同法官享有“同審?fù)瑱?quán)”，能夠在開(kāi)庭、合議履行職責(zé)中及時(shí)發(fā)現(xiàn)事實(shí)認(rèn)定有誤、訴訟程序錯(cuò)誤、適用法律不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，監(jiān)督法官不廉潔行為，防止出現(xiàn)辦案不公、徇私枉法等司法腐敗，推動(dòng)適用回避規(guī)則，及時(shí)糾錯(cuò)補(bǔ)過(guò)，確保裁判公平公正。
作用四：發(fā)揮宣傳員作用。人民陪審員來(lái)自基層，了解社情民意，庭前及庭審中參與案件調(diào)解，能夠發(fā)揮法治宣傳員作用，以案釋法，答疑解惑，促進(jìn)雙方和解，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，提高案件審結(jié)率，實(shí)現(xiàn)法律效與社會(huì)效果的雙贏。
三、實(shí)施《人民陪審員法》對(duì)策
對(duì)策一：樹(shù)牢法治理念，準(zhǔn)確理解和把握《人民陪審員法》立法精神
實(shí)施《人民陪審員法》是適應(yīng)新時(shí)代法治建設(shè)要求，保障公民依法參加審判活動(dòng)，促進(jìn)司法公正、提升司法公信力的需要；是堅(jiān)持司法為民、公正司法，保障人民群眾參與監(jiān)督司法，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的體現(xiàn)；是深化司法體制改革，落實(shí)司法責(zé)任制，提高監(jiān)督實(shí)效的制度保證；是加大全民普法力度，開(kāi)展法治宣傳教育、提升公民法律素養(yǎng)的重要方式。要以黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于人民法院加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度、推進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化為目標(biāo)要求，在人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和指導(dǎo)下，立足職能，把實(shí)施人民陪審員制度作為堅(jiān)持群眾路線、擴(kuò)大司法民主、確保司法公正的重要工作，明確人民陪審員制度的功能定位，圍繞提升人民陪審員參審質(zhì)效、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，健全工作機(jī)制，完善管理制度，全力做好選任、培訓(xùn)、參審、管理保障等項(xiàng)工作,保障公民對(duì)司法辦案享有的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高司法工作透明度和公信力，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
對(duì)策二：堅(jiān)持創(chuàng)新思維，完善人民陪審工作機(jī)制
深刻認(rèn)識(shí)人民陪審員制度的價(jià)值功能，堅(jiān)持創(chuàng)新思維，不斷完善中國(guó)特色的人民陪審工作新機(jī)制，建立科學(xué)完善的人民陪審員制度體系。一要健全隨機(jī)抽取選任機(jī)制。按照《評(píng)審選任辦法》，認(rèn)真落實(shí)隨機(jī)抽選規(guī)定，做到“兩個(gè)隨機(jī)”，使男女比例更均衡，年齡結(jié)構(gòu)更合理，職業(yè)分布更廣泛，增強(qiáng)人民陪審員的廣泛性和代表性，實(shí)現(xiàn)選任理念由“方便”“好用”向“廣泛”“隨機(jī)”轉(zhuǎn)變。二要健全司法行政機(jī)關(guān)與人民法院、公安機(jī)關(guān)協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化協(xié)同配合，在法律框架內(nèi)探索具有地方特色的選任方法。三要優(yōu)化參審機(jī)制。準(zhǔn)確把握《人民陪審員法》及相關(guān)司法解釋規(guī)定的參審案件范圍，合理細(xì)化參審案件范圍，建立隨機(jī)抽取、錯(cuò)時(shí)參審機(jī)制，確保參審均衡性。發(fā)揮人民陪審員優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)，解決“駐庭陪審”“陪而不審”“審而不議”痼疾，杜絕“陪審專(zhuān)業(yè)戶”現(xiàn)象，取消評(píng)比“陪審率”，避免陪審制度混用和司法資源浪費(fèi)。四要探索建立問(wèn)題清單制度。建立健全庭前閱卷、法官指引、獨(dú)立發(fā)表意見(jiàn)等保障機(jī)制，保障人民陪審員參審職權(quán)，引導(dǎo)人民陪審員深度參審。按照《陪審司法解釋》規(guī)定，在七人合議庭中，探索制作事實(shí)認(rèn)定問(wèn)題清單，引導(dǎo)人民陪審員有針對(duì)性進(jìn)行調(diào)查、發(fā)問(wèn)、評(píng)議，切實(shí)發(fā)揮人民陪審員實(shí)質(zhì)參審作用。五要健全管理機(jī)制。明確人民陪審員工作管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)，建立完善崗前培訓(xùn)與任職培訓(xùn)結(jié)合的常態(tài)化培訓(xùn)制度，加強(qiáng)信息化建設(shè)，深化電子卷宗深度應(yīng)用，優(yōu)化現(xiàn)有的陪審管理系統(tǒng)相關(guān)功能，建立人民陪審員信息庫(kù)，提高系統(tǒng)適用性。六要認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)人民陪審員法實(shí)施中若干問(wèn)題的答復(fù)》。嚴(yán)格落實(shí)《若干問(wèn)題答復(fù)》中19條意見(jiàn)，落實(shí)好人民陪審員選任范圍、連任情形、參審范圍、參審規(guī)則等；不得對(duì)陪審率設(shè)定考核指標(biāo)，防止把參審數(shù)上限定得過(guò)高或過(guò)低，年度參審案件數(shù)量上限不超過(guò)30件；不得為人民陪審員配發(fā)統(tǒng)一制服；破除“駐庭陪審”現(xiàn)象，杜絕“陪審專(zhuān)業(yè)戶”，促進(jìn)中國(guó)特色人民陪審員制度取得新發(fā)展。
對(duì)策三：提升參審質(zhì)效，全力做好人民陪審工作
認(rèn)真貫徹落實(shí)《人民陪審員法》《人民陪審員選任辦法》《人民陪審員培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲工作辦法》和《最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國(guó)人民陪審員法若干問(wèn)題的解釋》等有關(guān)規(guī)定，注重用制度保障人民陪審員參審權(quán)利，充分發(fā)揮人民陪審員懂民情、知民意的優(yōu)勢(shì)，與法官專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，著力解決陪而不審，審而不議的痼疾，保證發(fā)揮人民陪審員實(shí)質(zhì)參審作用。搞好工作銜接，強(qiáng)化協(xié)助配合，健全完善司法行政機(jī)關(guān)與人民法院、公安機(jī)關(guān)的良好協(xié)作機(jī)制，細(xì)化人民陪審員選任資格條件和背景審查，指導(dǎo)和鼓勵(lì)司法行政機(jī)關(guān)、人民法院積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，加強(qiáng)溝通磨合，在法律框架內(nèi)探索具有地方特色的選任辦法，提高選任工作質(zhì)效。發(fā)揮人民陪審員參審機(jī)制作用，做好庭前閱卷、法官指引、評(píng)議案件，優(yōu)化參審機(jī)制，認(rèn)真總結(jié)疫情防控常態(tài)化形勢(shì)下的“云陪審”等經(jīng)驗(yàn)做法，優(yōu)化人民陪審員參審模式，著力解決工陪矛盾。加強(qiáng)智慧法院建設(shè)，深化電子卷宗深度應(yīng)用，完善“法院云”系統(tǒng)，優(yōu)化現(xiàn)有的陪審管理系統(tǒng)相關(guān)功能，發(fā)揮人民陪審員信息庫(kù)作用，讓人民群眾享受信息時(shí)代的司法紅利。
對(duì)策四：規(guī)范選任管理，提升人民陪審員履職能力和水平
認(rèn)真解決人民監(jiān)督員選任困難問(wèn)題，組織好個(gè)人申請(qǐng)和組織推薦，落實(shí)隨機(jī)抽選規(guī)定，嚴(yán)格開(kāi)展資格審查，廣泛動(dòng)員不同行業(yè)專(zhuān)業(yè)人員參與陪審員選任工作，把社會(huì)閱歷豐富、熟悉社情民意、具有較強(qiáng)的社會(huì)正義感、熱心社會(huì)公益事業(yè)、在工作和生活中具有較高威信的普通群眾選任到人民陪審員隊(duì)伍，增強(qiáng)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的廣泛性和代表性，提升人民群眾參與司法監(jiān)督的積極性，滿足審判工作的需要。圍繞實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲工作規(guī)范化與精細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)人民陪審員隊(duì)伍規(guī)范化管理，搞好人民陪審員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升法律素養(yǎng)和陪審技能，努力做到忠誠(chéng)履行審判職責(zé)，保守審判秘密，注重司法禮儀，維護(hù)司法形象。建立人民陪審員工作績(jī)效檔案，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)成績(jī)顯著的人民陪審員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)現(xiàn)人員“有進(jìn)有出”。加強(qiáng)普法宣傳教育，將人民陪審員制度納入“八五”普法宣傳，健全常態(tài)化宣傳機(jī)制，營(yíng)造陪審工作良好氛圍，提高參審積極性，形成全社會(huì)理解、支持和擁護(hù)人民陪審制度的良好氛圍。積極構(gòu)建管理保障長(zhǎng)效機(jī)制，加大辦公經(jīng)費(fèi)投入力度，提升履職補(bǔ)助額度，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、代表廣泛、群眾基礎(chǔ)扎實(shí)的人民陪審員隊(duì)伍，努力實(shí)現(xiàn)人民陪審員管理保障工作規(guī)范化、科學(xué)化、經(jīng)�；�。
吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
