[ 孫斌 ]——(2020-10-13) / 已閱7450次
蘭泉解讀人社部共享用工指導(dǎo)服務(wù)的通知
湖北大晟律師事務(wù)所 孫斌律師
共享用工是疫情發(fā)生后不少服務(wù)企業(yè)在招工困難的情況下，通過臨時聘用其他無法正常營業(yè)服務(wù)企業(yè)職工為其提供勞動的用工形式。對共享用工如何正確適用存在一定的爭議，主要為發(fā)生工傷事故后如何承擔(dān)工傷保險責(zé)任？能否用共享用工（勞務(wù)派遣）代替勞務(wù)派遣（共享用工）？共享用工在用工上能否收取一定的使用職工的費(fèi)用等。對此人力資源社會保障部辦公廳出臺了《關(guān)于做好共享用工指導(dǎo)和服務(wù)的通知》（人社廳發(fā)〔2020〕98號），該通知對共享用工提出了八條指導(dǎo)和服務(wù)意見，筆者將逐條予以解讀，供各位HR和律師參考：
一、支持企業(yè)間開展共享用工
各級人力資源社會保障部門要支持企業(yè)間開展共享用工，解決穩(wěn)崗壓力大、生產(chǎn)經(jīng)營用工波動大的問題。重點(diǎn)關(guān)注生產(chǎn)經(jīng)營暫時困難、穩(wěn)崗意愿強(qiáng)的企業(yè)，以及因結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級長期停工停產(chǎn)企業(yè)，引導(dǎo)其與符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、短期內(nèi)用人需求量大的企業(yè)開展共享用工。對通過共享用工穩(wěn)定職工隊伍的企業(yè)，階段性減免社保費(fèi)、穩(wěn)崗返還等政策可按規(guī)定繼續(xù)實(shí)施。
蘭泉解讀：
本條對能夠提供共享用工的用人單位進(jìn)行了明確。即生產(chǎn)經(jīng)營暫時困難、穩(wěn)崗意愿強(qiáng)的企業(yè)或者因結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級長期停工停產(chǎn)企業(yè)。關(guān)鍵點(diǎn)在于這兩類企業(yè)自身因生產(chǎn)經(jīng)營困難有富余的職工，供同行業(yè)使用或者富余職工有勝任的專業(yè)能力供不同行業(yè)使用。這一點(diǎn)與勞務(wù)派遣不同的是勞務(wù)派遣企業(yè)根據(jù)勞務(wù)派遣協(xié)議要求提供或者勞務(wù)派遣協(xié)議簽訂后聘用勝任的崗位職工供用工單位使用。
同時要特別說明的是富余的職工必須是在共享用工合作協(xié)議簽訂前在職的富余職工，在共享用工合作協(xié)議簽訂后用人單位再聘用的職工不屬于共享用工的調(diào)整對象。
二、加強(qiáng)對共享用工的就業(yè)服務(wù)
各級人力資源社會保障部門要把免費(fèi)為有用工余缺的企業(yè)發(fā)布供求信息，按需企業(yè)間共享用工崗位供求信息納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，及時了解企業(yè)缺工和勞動者富余信息，組織專場對接活動。鼓勵人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)搭建共享用工信息對接平臺，幫助有需求的企業(yè)精準(zhǔn)、高效匹配人力資源。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，對開展共享用工的勞動者需進(jìn)行崗前培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的，可按規(guī)定納入技能提升培訓(xùn)范圍。對開展共享用工的企業(yè)和勞動者，免費(fèi)提供勞動用工法律政策咨詢服務(wù)，有效防范用工風(fēng)險。
蘭泉解讀：
本條提出了各級人力資源社會保障部門為共享用工服務(wù)的三個措施：
一是將企業(yè)間共享用工崗位供求信息納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，組織專場對接活動。
二是鼓勵人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)搭建共享用工信息對接平臺，幫助有需求的企業(yè)進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)，提高共享用工使用效率。筆者建議人社部門對參與搭建共享用工信息對接平臺的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)給予相應(yīng)的招聘補(bǔ)貼。
三是對職工進(jìn)行崗前培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，按規(guī)定納入到技能提升培訓(xùn)范圍。
三、指導(dǎo)開展共享用工的企業(yè)及時簽訂合作協(xié)議
各級人力資源社會保障部門要指導(dǎo)開展共享用工的企業(yè)簽訂合作協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，防范開展共享用工中的矛盾風(fēng)險。合作協(xié)議中可約定調(diào)劑勞動者的數(shù)量、時間、工作地點(diǎn)、工作內(nèi)容、休息、勞動保護(hù)條件、勞動報酬標(biāo)準(zhǔn)和支付時間與方式、食宿安排、可以退回勞動者的情形、勞動者發(fā)生工傷后的責(zé)任劃分和補(bǔ)償辦法以及交通等費(fèi)用結(jié)算等。
蘭泉解讀：
本條對共享用工合作協(xié)議內(nèi)容進(jìn)行了明確。筆者認(rèn)為該合作協(xié)議重點(diǎn)在于可以退回勞動者的情形、勞動者發(fā)生工傷后的責(zé)任劃分和補(bǔ)償辦法以及交通等費(fèi)用結(jié)算兩個部分。
用工合作協(xié)議應(yīng)當(dāng)根據(jù)缺工單位的實(shí)際情況對可能發(fā)生退回勞動者的情形逐一全面列舉。前期有不少勞務(wù)派遣公司在勞務(wù)派遣協(xié)議中沒有對實(shí)踐中可能出現(xiàn)的退回勞動者情形進(jìn)行全面研究而產(chǎn)生了較多的糾紛。
用工合作協(xié)議對勞動者發(fā)生工傷后的責(zé)任劃分和補(bǔ)償辦法應(yīng)嚴(yán)格按照《工傷保險條例》以及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。筆者認(rèn)為由共享用工中的缺工單位承擔(dān)工傷保險相應(yīng)責(zé)任對勞動者而言最有利。
另外用人單位要考慮的是在今后與富余職工解除（終止）勞動合同后，在共享用工期間工作年限所涉及的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償如何承擔(dān)的問題。筆者建議在共享用工合作協(xié)議中應(yīng)當(dāng)約定：
本合作協(xié)議涉及的第三方（富余職工）在缺工單位累計工作時間超過半年，如今后與用人單位解除（終止）勞動合同時，其在共享用工期間工作年限可能涉及的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償由缺工單位承擔(dān)，其具體計算標(biāo)準(zhǔn)為：————————。
四、指導(dǎo)企業(yè)充分尊重勞動者的意愿和知情權(quán)
各級人力資源社會保障部門要指導(dǎo)員工富余企業(yè)（原企業(yè)）在將勞動者安排到缺工企業(yè)工作前征求勞動者意見，與勞動者協(xié)商一致。共享用工期限不應(yīng)超過勞動者與原企業(yè)訂立的勞動合同剩余期限。要指導(dǎo)缺工企業(yè)如實(shí)告知勞動者工作內(nèi)容、工作條件、工作地點(diǎn)、職業(yè)危害、安全生產(chǎn)狀況、勞動報酬、企業(yè)規(guī)章制度以及勞動者需要了解的其他情況。企業(yè)不得將在本單位工作的被派遣勞動者以共享用工名義安排到其他單位工作。
蘭泉解讀：
本條對安排富余職工從事共享用工前要征求其意愿進(jìn)行了規(guī)定，并明確了對缺工單位有關(guān)情況的知情權(quán)。
確認(rèn)了共享用工期限不應(yīng)超過勞動者與用人企業(yè)訂立的勞動合同剩余期限。禁止用人單位將在本單位工作的被派遣勞動者以共享用工名義安排到其他單位工作。
筆者認(rèn)為本條沒有對共享用工累計用工期限進(jìn)行限制是一大遺憾。對共享用工累計用工期限進(jìn)行限制的目的在于避免后期出現(xiàn)共享用工全面取代（代替）勞務(wù)派遣的現(xiàn)象。
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