[ 徐鳳林 ]——(2020-10-10) / 已閱19955次
三、建設(shè)法治體系的方向路徑
建設(shè)中國特色社會主義法治體系必須堅持黨的領(lǐng)導，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論；堅持人民主體地位、法律面前人人平等、依法治國和以德治國相結(jié)合；從國情出發(fā)，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進；法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，以體系的科學性、內(nèi)容的創(chuàng)新性、適用的穩(wěn)定性，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。
路徑一：堅持科學立法、民主立法、依法立法，完善中國特色社會主義法律體系
堅持科學立法、民主立法、依法立法，恪守“立得住、行得通、真管用”原則，把黨的領(lǐng)導貫穿于立法工作全過程，把與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展作為立法的重要使命, 把提高立法質(zhì)量作為永恒主題，借鑒優(yōu)秀傳統(tǒng)文化及世界先進立法理念，抓好立法前、立法中和立法后評估三個環(huán)節(jié)，通過立法聽證會、論證會，征求意見開門立法，提高立法質(zhì)量，增強法律的可操作性和執(zhí)行力。以人民為中心，把利民惠民作為立法的價值取向，確保黨的主張通過立法成為人民的共同意志。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展難點焦點、群眾關(guān)心的熱點，開展立法調(diào)研，完善中國特色社會主義法律體系，讓人民群眾享受立法紅利。強化社會軟法建設(shè)，增強法治社會活力，實現(xiàn)法律法規(guī)和社會軟法各展其長，相互促進。
路徑二：堅持以憲法為根本遵循，尊崇憲法、貫徹憲法、維護憲法
強化憲法意識，依憲治國、依憲執(zhí)政。倡導憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使的法治理念，尊崇學習憲法、遵守維護憲法、正確運用憲法、做堅定的憲法崇尚者、遵守者和捍衛(wèi)者。認真執(zhí)行“誰執(zhí)法、誰普法”責任制，完善學法、普法、用法制度，按照“誰主管誰負責”原則，開展形式多樣的學法用法活動，使憲法精神、憲法意識、憲法權(quán)威、憲法文化深入人心，推動憲法宣傳教育形成熱潮，提升學法用法實效。以憲法為最高行為準則，把遵守法律、依法辦事作為公職人員工作紀律，一切行為要在憲法法律范圍內(nèi)活動，運用法治思維和法治方式開展工作，崇尚憲法、遵守憲法、捍衛(wèi)憲法，為建設(shè)生態(tài)優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)興旺、開放融合、法治文明、幸福和諧的美麗城市作出積極貢獻。
路徑三：堅持全面依法治國，促進依法行政、公正司法、全民守法
堅持依法治國基本方略，加強法治社會、法治國家、法治政府三位一體建設(shè)，依照法治原則和法律規(guī)定管理國家和社會事務(wù)，使國家各項工作法治化。強化依法行政，建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。我國行政法律法規(guī)數(shù)量多、涉及面廣，比例占全部法律80%以上，由各級政府負責具體實施，依法行政、公正執(zhí)法事關(guān)全面依法治國的成敗。行政主體必須“立黨為公、執(zhí)政為民”，權(quán)為民所用，利為民所謀，有權(quán)必有責，侵權(quán)必賠償。法無授權(quán)即禁止。按照國家行政法律、法規(guī)的規(guī)定依法行政、合理行政；必須依照法定程序嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。強化公正司法，以司法辦案為中心，加強審判能力建設(shè)，提升檢察監(jiān)督能力，維護司法公正，彰顯司法公信力，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感，讓人民群眾在每個司法案件中都感受到公平正義。深入開展學習《憲法》《民法典》等普法宣傳活動，營造尊法、學法、守法、用法的社會氛圍，形成普法宣傳教育合力，為建設(shè)法治城市做出積極貢獻。
路徑四：堅持立改廢釋并舉，促進黨規(guī)黨法、法律法規(guī)全面準確理解和適用
一是解決立法空白，完善法律體系。七大法律部門之一的社會法部門，社會救助法、社會福利法、慈善事業(yè)法等關(guān)乎基本民生與社會治理的基本法律還未制定。作為社會保障制度的基礎(chǔ)性社會救助法規(guī)《社會救助暫行辦法》于2014年才制定出臺。二是弱化法律宣示導向功能，大力提升法律適用性。如《勞動合同法》《就業(yè)促進法》均明確宣示反對歧視殘疾人，但缺乏可操作性。三是解決部門規(guī)章與地方立法層次低，數(shù)量龐大，影響立法嚴肅性、權(quán)威性、穩(wěn)定性。個別部門通過自相授權(quán)，存在權(quán)力尋租問題。四是解決重復立法現(xiàn)象。全國人大及其常委會出臺法律后，地方立即跟進立法，與上位法抵觸。五是解決法律規(guī)制寬松，違法成本低、守法成本高。按照《立法法》要求，堅持立、改、廢、釋并舉，貫徹憲法精神和憲法規(guī)定，修訂不適應新時代要求的法律法規(guī)，制定條件成熟、務(wù)實管用的法律法規(guī)，讓修法成為新常態(tài)。適時開展清理、廢止滯后于實踐的法律法規(guī)，加大法律解釋力度，推動法律、法規(guī)全面準確理解和適用，形成黨內(nèi)法規(guī)和國家法律相輔相成、相互促進、相互保障的格局。
構(gòu)建中國特色社會主義法治體系必須堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，法治國家、法治政府、法治社會同步規(guī)劃、同步實施、一體建設(shè)；依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，只有這樣，才能為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供法治保障。
吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
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