[ 盧慶波律師 ]——(2020-9-26) / 已閱4385次
東莞作為大灣區(qū)都市，可否學(xué)習(xí)杭州公益訴訟亮劍無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)？
一、杭州公益訴訟亮劍無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)值得東莞學(xué)習(xí)。
法治日?qǐng)?bào)2020年8月17日?qǐng)?bào)道，杭州市檢察機(jī)關(guān)的公益行動(dòng)可圈可點(diǎn)，值得我們東莞借鑒。
第一，杭州市檢察機(jī)關(guān)今年1月以來(lái)辦理無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)行政公益訴訟案25件。杭州市檢察機(jī)關(guān)集中開展無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，共辦理無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)行政公益訴訟案25件，涉及無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)違法點(diǎn)108個(gè)，覆蓋全市14個(gè)區(qū)、縣（市）。主要違法情形包括：附屬于市政設(shè)施的盲道被相關(guān)設(shè)施違規(guī)占用或破損缺失、人行天橋未配套設(shè)置無(wú)障礙設(shè)施、公共停車場(chǎng)（庫(kù)）管理人未依法對(duì)無(wú)障礙停車位進(jìn)行有效維護(hù)和管理、設(shè)有電梯的公共建筑未設(shè)至少一部無(wú)障礙電梯等8種類型。
第二，杭州檢察機(jī)關(guān)制專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)實(shí)施半年來(lái)發(fā)行政訴前檢察建議25件。杭州檢察機(jī)關(guān)先后向城管、住建、港航等部門制發(fā)行政訴前檢察建議25件，督促相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法及時(shí)履行法定職責(zé)。截至目前，共收到行政機(jī)關(guān)回復(fù)23份。據(jù)統(tǒng)計(jì)，亞運(yùn)場(chǎng)館周邊涉及大型居住區(qū)、購(gòu)物商場(chǎng)、醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)的42個(gè)公共停車場(chǎng)共計(jì)226個(gè)無(wú)障礙停車位已完成增設(shè)或整改，437處城市主要道路上的盲道障礙物被清除，30座人行天橋配套無(wú)障礙設(shè)施實(shí)施改造，7座客運(yùn)碼頭、兩條水上巴士專項(xiàng)增設(shè)配套輔助器具，4座客運(yùn)碼頭增設(shè)無(wú)障礙通道，政府各級(jí)辦事服務(wù)機(jī)構(gòu)等15座公共建筑的廂式電梯實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙功能改造。另有兩份檢察建議回復(fù)期尚未屆滿，目前仍處于整改階段。
二、杭州檢察機(jī)關(guān)對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟制度有法可依。
所謂公益訴訟包括民事公益訴訟和行政公益訴訟，這是按照適用的訴訟法的性質(zhì)或者被訴對(duì)象（客體）的不同劃分的。訴訟法理論認(rèn)為，利益受到了損害，受害者就有權(quán)向法院起訴，請(qǐng)求司法救濟(jì)。
全國(guó)人大常委會(huì)2012年8月３１日表決通過(guò)了關(guān)于修改民事訴訟法的決定，首次將公益訴訟制度寫入民事訴訟法。
第五十五條規(guī)定：對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，在沒(méi)有前款規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織或者前款規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織不提起訴訟的情況下，可以向人民法院提起訴訟。前款規(guī)定的機(jī)關(guān)或者組織提起訴訟的，人民檢察院可以支持起訴。
根據(jù)以上規(guī)定，人民檢察院是公益訴訟的法定主體之一。
三、日前對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者兩項(xiàng)制訂了兩個(gè)司法解釋，希望出臺(tái)關(guān)于無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟的司法解釋。
《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》于2014年12月8日由最高人民法院審判委員會(huì)第1631次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2015年1月7日起施行。第二條明確依照法律、法規(guī)的規(guī)定，在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位以及基金會(huì)等，可以提起環(huán)境公益訴訟。第三條明確設(shè)區(qū)的市，自治州、盟、地區(qū)，不設(shè)區(qū)的地級(jí)市，直轄市的區(qū)以上人民政府民政部門，可以可以提起環(huán)境公益訴訟。
《最高人民法院關(guān)于審理消費(fèi)民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》于2016年2月1日最高人民法院審判委員會(huì)第1677次會(huì)議通過(guò)，自2016年5月1日起施行。第一條明確中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的消費(fèi)者協(xié)會(huì)，對(duì)經(jīng)營(yíng)者侵害眾多不特定消費(fèi)者合法權(quán)益或者具有危及消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)安全危險(xiǎn)等損害社會(huì)公共利益的行為可提起消費(fèi)民事公益訴訟。
目前最高院未出臺(tái)關(guān)于無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟的司法解釋，但筆者認(rèn)為，這不影響有關(guān)部門行使公益訴訟，促進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的發(fā)展。
四、未來(lái)的展望：
羊城晚報(bào)報(bào)道：8月24日，記者走訪東莞市各大型商超、汽車站及公共文化場(chǎng)所發(fā)現(xiàn)，目前，大部分公共場(chǎng)所均增設(shè)了無(wú)障礙通道，無(wú)障礙電梯，但是通道的數(shù)量仍顯不足，管理仍待跟上，設(shè)計(jì)仍需規(guī)范。對(duì)此，市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局表示，將從嚴(yán)格落實(shí)無(wú)障礙設(shè)施“三同時(shí)”要求和加強(qiáng)無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)監(jiān)管兩方面，進(jìn)一步做好無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)工作。
筆者認(rèn)為，在現(xiàn)有法律框架之下，東莞的檢察機(jī)關(guān)和殘疾人聯(lián)合會(huì)完全有法律依據(jù)行使法律賦予其權(quán)利，采取公益訴訟行動(dòng)，亮劍于無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。
