[ 徐鳳林 ]——(2020-4-10) / 已閱4777次
黨的十八大以來(lái)，黨中央全面深化扶貧領(lǐng)域改革，創(chuàng)新扶貧思路舉措和體制機(jī)制，全面部署脫貧攻堅(jiān)，開(kāi)創(chuàng)了脫貧攻堅(jiān)的新局面。黨的十九大把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)必須打好的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，擺上突出位置，作出新的部署，提出更高要求。為貫徹落實(shí)習(xí)近平關(guān)于脫貧攻堅(jiān)系列重要講話精神和黨中央、吉林省委關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大決策部署，完善吉林省扶貧長(zhǎng)效機(jī)制和法律保障，2016年5月27日，吉林省十二屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議高票通過(guò)《吉林省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例》，標(biāo)志著我省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)駛?cè)敕ㄖ位ㄔO(shè)軌道。《條例》頒布實(shí)施3年多來(lái)，全省上下堅(jiān)持以法治思維和法治方式推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作，科學(xué)制定扶貧規(guī)劃，依法實(shí)施扶貧舉措，政策體系日臻完善，資金投入不斷擴(kuò)大，廣大貧困群眾脫貧致富信心、自我發(fā)展能力明顯提高，精神面貌顯著改變，扶貧扶志工作取得積極進(jìn)展，脫貧攻堅(jiān)邁出堅(jiān)實(shí)步伐、取得決定性進(jìn)展。
一、提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)扶貧開(kāi)發(fā)的重要意義
消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)共產(chǎn)黨的重要使命。脫貧攻堅(jiān)事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)我國(guó)國(guó)際形象。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是促進(jìn)全民共享改革發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大舉措，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)�！暗�2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國(guó)人民作出的鄭重承諾。”這是習(xí)近平總書(shū)記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上就打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)發(fā)出的號(hào)令。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想，深刻認(rèn)識(shí)消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是決勝全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)。按照習(xí)近平總書(shū)記提出的“堅(jiān)定信心不動(dòng)搖、咬定目標(biāo)不放松、整治問(wèn)題不手軟、落實(shí)責(zé)任不松勁”的重要指示要求，立足當(dāng)前啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，把扶貧開(kāi)發(fā)作為重大政治任務(wù)，以學(xué)習(xí)貫徹《吉林省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例》為法治保障，全面落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，認(rèn)真執(zhí)行《吉林市困難群眾優(yōu)惠扶持政策管理辦法》，聚焦脫貧攻堅(jiān)總體目標(biāo)，堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)六項(xiàng)基本原則（1、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)組織基礎(chǔ)；2、堅(jiān)持政府主導(dǎo)，增強(qiáng)社會(huì)合力；3、堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，提高扶貧成效；4、堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展；5、堅(jiān)持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力；6、堅(jiān)持因地制宜，創(chuàng)新體制機(jī)制），認(rèn)真落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，壓實(shí)工作組責(zé)任、主體責(zé)任、包保責(zé)任、督導(dǎo)責(zé)任“四個(gè)責(zé)任”，構(gòu)建責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、合力攻堅(jiān)的責(zé)任體系，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓脫貧攻堅(jiān)贏得群眾認(rèn)可，經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。
二、加強(qiáng)體系建設(shè)，構(gòu)建扶貧開(kāi)發(fā)長(zhǎng)效機(jī)制
進(jìn)一步加強(qiáng)政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)助、社會(huì)參與的責(zé)任體系建設(shè)。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，健全扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)制和工作目標(biāo)責(zé)任制，制定實(shí)施扶貧績(jī)效考核辦法，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局。進(jìn)一步加強(qiáng)信息透明、上下聯(lián)動(dòng)的政策體系建設(shè)。穩(wěn)定脫貧攻堅(jiān)政策，加大財(cái)政、金融、科技扶貧投入力度，扶貧與扶志相結(jié)合，構(gòu)建信息透明、上下聯(lián)動(dòng)的脫貧攻堅(jiān)政策支撐體系。進(jìn)一步加強(qiáng)精準(zhǔn)幫扶工作體系建設(shè)。切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)帶頭包保、單位重點(diǎn)包保、行業(yè)定向包保、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兜底包保和黨員支持包保措施，健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制和社會(huì)力量參與機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資金投入監(jiān)管體系建設(shè)。認(rèn)真整改問(wèn)題，完善財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金增長(zhǎng)機(jī)制，建立職責(zé)明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)資金管理制度，強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管，提高扶貧資金使用效率。進(jìn)一步加強(qiáng)精準(zhǔn)脫貧產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。提高脫貧質(zhì)量，立足當(dāng)?shù)刭Y源，以長(zhǎng)白山特產(chǎn)品加工業(yè)、光伏發(fā)電、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游等為重點(diǎn)，細(xì)化產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)扶貧，確保扶貧產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。
三、聚力精準(zhǔn)施策，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
按照“五個(gè)一批”(1、發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批；2、易地搬遷脫貧一批；3、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批；4、發(fā)展教育脫貧一批；5、社會(huì)保障兜底一批)扶貧工程思路，堅(jiān)持黨政一把手負(fù)總責(zé)的工作責(zé)任制，充分發(fā)揮專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧 “三位一體”大扶貧格局作用，產(chǎn)業(yè)扶貧、社保兜底扶貧雙管齊下，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧齊頭并進(jìn)，打好政策扶持、資金支持、物資幫助、智力支持脫貧攻堅(jiān)組合拳，堅(jiān)持“六個(gè)精準(zhǔn)”(1、扶貧對(duì)象精準(zhǔn)；2、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)；3、資金使用精準(zhǔn)；4、措施到戶精準(zhǔn)；5、因村派人安排精準(zhǔn)；6、脫貧成效精準(zhǔn)。)和“三率一度”（貧困發(fā)生率、脫貧人口錯(cuò)退率、貧困人口漏評(píng)率；群眾滿意度）標(biāo)準(zhǔn)，圍繞“兩不愁、三保障” （確保貧困人口一不愁吃、二不愁穿；一保障貧困兒童接受九年義務(wù)教育、二保障貧困人口醫(yī)療需求、三保障貧困人口居住條件）脫貧基本要求和核心指標(biāo)，落實(shí)好“一戶一策”“一人一策”，抓好扶貧開(kāi)發(fā)與最低生活保障、醫(yī)療保險(xiǎn)救助、民政救濟(jì)救助等社會(huì)保障制度的有效銜接，做好教育、健康、就業(yè)、保障扶貧和危房改造、飲水安全等項(xiàng)工作；實(shí)施教育扶貧工程，落實(shí)“雨露計(jì)劃”助學(xué)政策；鞏固大病兜底救助保障防線，壓實(shí)“病殘老”最低生活保障制度兜底脫貧，減少因病致貧返貧，全面完成脫貧攻堅(jiān)兜底保障任務(wù)。深入開(kāi)展實(shí)用技術(shù)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)，開(kāi)發(fā)農(nóng)村公益崗位，開(kāi)展民企幫扶“光彩行動(dòng)”，發(fā)展壯大光伏扶貧、電商產(chǎn)業(yè)扶貧和“四小工程”（小買賣、小庭院、小養(yǎng)殖、小手工），為貧困戶提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的脫貧保障。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于開(kāi)展扶貧扶志行動(dòng)的意見(jiàn)》，發(fā)揮“10.17”全國(guó)扶貧日社會(huì)動(dòng)員作用，扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，激發(fā)內(nèi)生脫貧動(dòng)力，為脫貧攻堅(jiān)提供精神動(dòng)力。深化貧困戶“五星”(1、感恩懷德之星；2、孝老愛(ài)親之星；3、衛(wèi)生整潔之星；4、扶志增收之星；5、誠(chéng)信守規(guī)之星)創(chuàng)建活動(dòng)，抓好“四個(gè)一批”（一批脫貧先進(jìn)典型、一批幫扶先進(jìn)典型、一批扶貧系統(tǒng)先進(jìn)典型、一批精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧成功案例）典型培樹(shù)宣傳，打造扶貧公益品牌，促進(jìn)社會(huì)各界共同參與脫貧攻堅(jiān)。進(jìn)一步規(guī)范基層基礎(chǔ)工作，全面落實(shí)“四個(gè)不摘”（1、摘帽不摘責(zé)任；2、摘帽不摘政策；3、摘帽不摘幫扶；4、摘帽不摘監(jiān)管）要求，抓好常態(tài)化檢查和督查，防止“虛假式”脫貧、“算帳式”脫貧、“指標(biāo)式”脫貧，杜絕“保姆式”扶貧，確保扶貧工作務(wù)實(shí)、脫貧過(guò)程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)。認(rèn)真整改問(wèn)題，改進(jìn)工作作風(fēng)，開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理，嚴(yán)懲以權(quán)謀私、濫用職權(quán)、徇私舞弊和貪污、侵占扶貧開(kāi)發(fā)資金違法犯罪行為，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，保障扶貧資金在陽(yáng)光下運(yùn)行。探索建立檢察、審判與精準(zhǔn)扶貧對(duì)接機(jī)制，完善司法便民為民工作機(jī)制，加大以案釋法普法力度，加大貧困當(dāng)事人司法救助力度，開(kāi)展法治扶貧和執(zhí)行扶貧，為貧困群眾提供便捷高效的訴訟服務(wù)，避免當(dāng)事人“因案致貧”、“因案返貧”。依法懲處扶貧領(lǐng)域各類犯罪，統(tǒng)籌做好常態(tài)化疫情防控和脫貧攻堅(jiān)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)營(yíng)造安定有序的社會(huì)環(huán)境。
四、夯實(shí)鄉(xiāng)村振興，為脫貧攻堅(jiān)提供基礎(chǔ)性保障
要深入推進(jìn)抓黨建促脫貧，全面提升貧困鄉(xiāng)村基層黨組織作用，加強(qiáng)農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)，發(fā)揮駐村第一書(shū)記和基層黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)的政治和組織優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)駐村干部隊(duì)伍建設(shè)，壯大扶貧志愿者隊(duì)伍，提升包村干部和扶貧志愿者脫貧攻堅(jiān)能力，保障扶貧辦公經(jīng)費(fèi)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力保證。認(rèn)真落實(shí)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見(jiàn)》，聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，實(shí)施貧困村提升工程，搞好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，壯大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供基礎(chǔ)性保障。加大科技扶貧力度，實(shí)施貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程。深入開(kāi)展農(nóng)村危房改造和農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，抓好生活垃圾治理、廁所改造、污水處理、自來(lái)水管線維修、村容村貌提升，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板，改善貧困村屯生產(chǎn)生活條件，完善鄉(xiāng)村治理、管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村，確保2020年全面實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確�！保ù_保農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、確保貧困縣全部脫貧摘帽）脫貧攻堅(jiān)總目標(biāo)。
作者：吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
