[ 管志勇 ]——(2020-3-5) / 已閱10904次
（三）應(yīng)當(dāng)認(rèn)定具有本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的類型
針對我市農(nóng)村的實(shí)際情況，根據(jù)《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》第十七條、第十八條和第十九條的規(guī)定，下列人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)為享有村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格：
1.原始成員，戶籍在本村，開始實(shí)行農(nóng)村雙層經(jīng)營體制時(shí)原生產(chǎn)大隊(duì)成員。
2.出生取得成員，出生后未登記戶籍，但父母雙方為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，或戶籍在本村，父母一方為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的人員。
3.加入取得成員，戶籍在本村，與本集體經(jīng)濟(jì)組織成員有合法婚姻關(guān)系、收養(yǎng)關(guān)系或政策性移民而落戶的人員。
4.“外嫁女”婚后戶籍仍在原集體經(jīng)濟(jì)組織，其在嫁入地集體經(jīng)濟(jì)組織未享受集體福利的分配的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其具有原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格；隨其落戶且生活的未成年子女亦具有原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。如其已享受嫁入地集體經(jīng)濟(jì)組織福利分配的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其不再具有原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格；隨其生活的未成年子女亦不具有原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。
5.“外嫁女”嫁入城鎮(zhèn)或與非農(nóng)戶男子結(jié)婚，但戶口未遷出的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其具有原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格；隨其落戶且生活的未成年子女，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定具有原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。
6.離婚、喪偶的回娘家的婦女。農(nóng)村婦女婚后戶籍仍在原集體經(jīng)濟(jì)組織，其離婚、喪偶后回到原集體經(jīng)濟(jì)組織居住的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其具有原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格；隨其落戶且生活的未成年子女亦具有原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。
7.離婚、喪偶后并再婚的婦女。農(nóng)村婦女離婚、喪偶后與其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員再婚，但其在嫁入地集體經(jīng)濟(jì)組織未享受福利分配的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其具有戶口所在地集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格；隨其落戶且生活的未成年子女應(yīng)當(dāng)認(rèn)定具有戶口所在地集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。
8.農(nóng)村婦女離婚、喪偶后與非農(nóng)戶口男性再婚，如其戶口仍未遷出的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其具有戶口所在地集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格；隨其落戶且生活的未成年子女，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定具有戶口所在地集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。
9.服兵役的人員。義務(wù)兵、士官在部隊(duì)服役期間應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其具有戶口遷出地集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。已納入軍官系列，享受國家財(cái)政福利保障的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其不具有戶口遷出地集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。
10.因升學(xué)而遷出戶口的學(xué)生�？忌洗�、中專院校學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間或畢業(yè)后自謀職業(yè)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其具有戶口遷出地集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格；畢業(yè)后納入國家公務(wù)人員管理或已獲得城鎮(zhèn)企、事業(yè)職工社會保障，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其不具有戶口遷出地集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。
11.政策性農(nóng)轉(zhuǎn)非人員。因土地征用或其他原因（包括因購房、自己出錢購買非農(nóng)戶口等），被政策性“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后，未被安排就業(yè)，也未被納入城鎮(zhèn)居民社會保障體系的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其具有原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。
12.被行政處罰而落戶的國家工作人員。國家公務(wù)人員或城鎮(zhèn)企、事業(yè)單位職工等，因被開除、除名等經(jīng)原村集體同意而將戶口遷回至原集體經(jīng)濟(jì)組織，且長期在原集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際生活，也沒有其他社會保障和生活來源的，應(yīng)認(rèn)定其具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。
13.服刑人員。勞教服刑人員在勞教、服刑期間，其集體經(jīng)濟(jì)組織資格不因勞教、服刑而喪失，仍具有原戶籍所在地集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格。
14.繼子女。對于依法成立繼子女關(guān)系的繼子女，其農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)與養(yǎng)子女及親生子女相同。
15.戶口掛外戶。因就學(xué)等原因僅將戶口遷出登記在其他集體經(jīng)濟(jì)組織，但仍參加原戶籍所在地的集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)和生活，并在原集體經(jīng)濟(jì)組織有承包土地的或現(xiàn)戶口登記地不承認(rèn)其成員資格的，應(yīng)認(rèn)定具有原戶籍所在地集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格；
16.自理口糧戶。原因入城從事手工業(yè)或經(jīng)商而將戶口遷出成為自理口糧戶的人員，現(xiàn)戶口已遷回本集體經(jīng)濟(jì)組織或戶口未遷回，但在本集體經(jīng)濟(jì)組織有承包地，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。
17.因婚姻隨女方生活的丈夫�！叭胭樑觥奔半S其生活的未成年子女農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)按男女平等的原則，同以上“外嫁女”的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定。
18.表決取得的人員。履行村集體經(jīng)濟(jì)組織章程規(guī)定義務(wù)，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會依照法律規(guī)定的民主議定程序表決通過的，成為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或者保留本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人員。
（四）應(yīng)當(dāng)認(rèn)定不具有本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的主要類型
1.在國家行政、事業(yè)單位、部隊(duì)軍官的任職或離退休等由國家財(cái)政供養(yǎng)保障的人員。
2.已享有其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人員。
3.空掛戶或寄掛戶。僅戶口登記在本集體經(jīng)濟(jì)組織，但不在本集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際生產(chǎn)、生活的空掛戶，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其不具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。
4.“外嫁女”嫁入城鎮(zhèn)，已取得非農(nóng)業(yè)戶口并被納入城鎮(zhèn)居民社會保障體系的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其不再具有原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格；隨其生活的未成年子女已轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定不具有原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。
5.“外嫁女” 嫁到港澳臺地區(qū)及國外并取得在以上地區(qū)及國家的永久居留權(quán)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其不再具有嫁出地集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。
6.已死亡的人員。根據(jù)我國《民法通則》第九條規(guī)定：“公民從出生時(shí)起到死亡時(shí)止， 具有民事權(quán)利能力，依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事義務(wù)�！币虼�，死亡的人員其成員資格也自然終止，不能再列入集體福利的分配。
四、村集體經(jīng)濟(jì)組織成員分配權(quán)受到侵犯的保障程序和步驟
（一）協(xié)商
村集體經(jīng)濟(jì)組織在分配時(shí)侵犯部分成員合法權(quán)益的現(xiàn)象，在我市十分普遍，許多成員均通過自行協(xié)商或第三方介入?yún)f(xié)商的方式得到解決，這種方式現(xiàn)階段是解決此類糾紛的重要方式，但這種方式需要雙方的均同意，如有一方不愿意即無法開展，具有局限性。
（二） 仲裁
根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《浙江省實(shí)施＜中華人民共和國農(nóng)村土地承包法＞辦法》的規(guī)定，有關(guān)土地承包糾紛及土地征收補(bǔ)償款分配等糾紛可以向當(dāng)?shù)卦O(shè)立的土地承包仲裁委員會申請仲裁。
（三） 起訴
向法院起訴，是解決此類分配糾紛的最效的辦法，但在現(xiàn)階段，有些法院對此類案件尚不受理，如瑞安法院等。樂清法院也只是對村集體經(jīng)濟(jì)組織就經(jīng)濟(jì)分配引起的糾紛案才予以受理，其他的一些村民福利分配，如農(nóng)村保險(xiǎn)、承包地分配、經(jīng)濟(jì)合作社股份分配、村民建房指標(biāo)分配和村民集資房的分配、村建設(shè)用地的分配等尚不受理，既使受理后也往往得不到支持。使現(xiàn)在這些不公平的分配現(xiàn)象層出不窮，受侵權(quán)的部分村民告狀無門，合法權(quán)益無法得到保障。因此法院逐步放開受案范圍，敢于主持公平與正義，以法院判決的形式和法律賦予強(qiáng)制力保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)益，引導(dǎo)村集體依法公平分配顯得尤其重要。
（四） 向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道人民政府請求解決
當(dāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的有關(guān)分配方案或分配侵犯成員權(quán)益時(shí)，受侵犯的成員有權(quán)向基層人民政府申訴，要求解決，各基層人民政府也有責(zé)任和義務(wù)給予解決。但在實(shí)際生活，這些基層人民政府很少有對村集體經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)分配進(jìn)行監(jiān)督，對村的反映也以推拖為主，沒有正視自己的責(zé)任和義務(wù)，正確履行自己的職責(zé)，這是此類糾紛大量發(fā)生很重要的原因。
根據(jù)：《中華人民共和國村民委員會組織法》第二十七條規(guī)定：“村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。
村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。
村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定違反前款規(guī)定的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正”。
因此，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道人民政府有責(zé)任，也有義務(wù)對村集體經(jīng)濟(jì)組織的有關(guān)分配方案進(jìn)行審查，對于發(fā)現(xiàn)的不公平，不合法的分配應(yīng)當(dāng)予以制止，并予以責(zé)令糾正，對于拒不糾正的村集體，可以在備案審查、賬務(wù)代理等不予通過，強(qiáng)制其依法糾正。如村賬鎮(zhèn)代理，這種審查機(jī)制本身就是對村集體的最有效的監(jiān)督，而實(shí)踐中這類糾紛發(fā)生的原因，有很大一部分就是因?yàn)槲覀兊倪@些基層政府沒有真正的履行自己的職責(zé)，發(fā)揮應(yīng)有的作用。
五、幾點(diǎn)建議
（一）制定指導(dǎo)文件
作為市人民政府應(yīng)當(dāng)要及時(shí)制定此類分配的有關(guān)規(guī)范性和示范性的文件，引導(dǎo)各村和有關(guān)單位遵照執(zhí)行，落實(shí)公平分配。
（二）明確分配對象
在政府征用村集體土地時(shí)，要按照土地管理法的規(guī)定，將土地補(bǔ)償費(fèi)、安置費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)一一列出，明確數(shù)額和補(bǔ)償對象，而不是象以往征地過程將這些補(bǔ)償款項(xiàng)均混在一起，籠統(tǒng)計(jì)算每畝的補(bǔ)償金額。
（三）進(jìn)行宣傳和教育
對這些集體福利的分配，作為各主管部門和基層政府應(yīng)當(dāng)要積極主動的進(jìn)行宣傳和教育，提倡男女平等，破除封建歪俗，宏揚(yáng)公平正義。
（四）各國家部門要徹實(shí)履行法定責(zé)職
各基層政府對各集體經(jīng)濟(jì)組織的有關(guān)分配方案要進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，對于不公平的分配方案，要敢于堅(jiān)決制止和糾正。特別是駐村干部，要深入群眾，服務(wù)群眾，徹實(shí)履行自己的法律責(zé)任和義務(wù)。農(nóng)業(yè)仲裁部門要嚴(yán)格依法仲裁，法院要積極依法受理此類案件，不要將這些合法權(quán)益受到侵犯的村民告狀無門，并通過判決、開庭等多種方式引導(dǎo)依法分配和公平分配，促進(jìn)社會的公平正義，最大程度上為構(gòu)建和睦社會服務(wù)。
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