[ 高律師 ]——(2020-2-26) / 已閱20173次
新冠肺炎患者等隔離治療期間或醫(yī)學(xué)觀察期間是否應(yīng)計入醫(yī)療期
高鵬 來源民商法談公眾號
2月25日，山東省人社廳官網(wǎng)發(fā)出《關(guān)于發(fā)布<新冠肺炎疫情防控期間涉及勞動關(guān)系相關(guān)問題解讀>的公告》（一下簡稱《解讀公告》），就疫情相關(guān)的24個勞動法問題進(jìn)行解讀，并公布省、市勞動保障監(jiān)察、勞動人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)電話、地址。我們認(rèn)為，值此抗擊疫情關(guān)鍵期，省人社廳對相關(guān)問題進(jìn)行解讀有利于穩(wěn)定勞動關(guān)系、維護(hù)職工權(quán)益，但是對個別問題的解讀，也值得商榷。
《解讀公告》第二十二個問題是“新冠肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫(yī)學(xué)觀察期間以及因政府實施隔離措施或采取其他緊急措施期間，是否計入醫(yī)療期？”省人社廳解讀為“不計入醫(yī)療期。理由是《人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關(guān)系問題的通知》（人社廳明電〔2020〕5號）要求，新冠肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫(yī)學(xué)觀察期間以及因政府實施隔離措施或采取其他緊急措施期間，勞動合同到期的，分別順延至職工醫(yī)療期期滿、醫(yī)學(xué)觀察期期滿、隔離期期滿或者政府采取的緊急措施結(jié)束�！度肆Y源社會保障部 全國總工會 中國企業(yè)聯(lián)合會/中國企業(yè)家協(xié)會 全國工商聯(lián) 關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間穩(wěn)定勞動關(guān)系支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見》（人社部發(fā)〔2020〕8號）關(guān)于“隔離期結(jié)束后，對仍需停止工作進(jìn)行治療的職工，按醫(yī)療期有關(guān)規(guī)定支付工資”的意見，也沒有把隔離期計入醫(yī)療期。因此，在國家有關(guān)部門沒有出臺新的規(guī)定之前，上述期間不計入醫(yī)療期。
對此，我們認(rèn)為對該問題的解答不應(yīng)一概而論。
一、何為醫(yī)療期
《企業(yè)職工患病或非因工負(fù)傷醫(yī)療期規(guī)定（勞部發(fā)〔1994〕479號）》第二條規(guī)定，醫(yī)療期是指企業(yè)職工因患病或非因工負(fù)傷停止工作治病休息不得解除勞動合同的時限。
所以醫(yī)療期包括治療和休息時間，可能只是治療期、可能是休息期、也可能是兩者都有。
而且《勞動部關(guān)于貫徹<企業(yè)職工患病或非因工負(fù)傷醫(yī)療期規(guī)定>的通知》（勞部發(fā)〔1995〕236號）第一條規(guī)定，醫(yī)療期計算應(yīng)從病休第一天開始，累計計算。
另外，1996年10月8日，原勞動部對廣州市勞動局《<關(guān)于因病或非因工負(fù)傷醫(yī)療期管理等若干問題的請示>的復(fù)函》（勞辦函〔1996〕40號）第一條規(guī)定，職工臨近勞動合同期滿才發(fā)病，累計醫(yī)療期未滿而勞動合同期已滿，且需停工休息治療的，根據(jù)勞部發(fā)［1995］309號文第34條的規(guī)定，勞動合同的期限應(yīng)自動延續(xù)至醫(yī)療期期滿為止；在醫(yī)療期內(nèi)醫(yī)療終結(jié)的，醫(yī)療終結(jié)之日即可終止勞動合同；對其中經(jīng)勞動鑒定委員會鑒定為完全喪失勞動能力的，可辦理因病或非因工負(fù)傷退休、退職手續(xù)。不需停工休息治療者，只要合同期滿，便可終止勞動合同。根據(jù)該條規(guī)定，特別是“在醫(yī)療期內(nèi)醫(yī)療終結(jié)的，醫(yī)療終結(jié)之日即可終止勞動合同”的表述，明確醫(yī)療期是包括治療期限，而不僅僅是休息期限。
二、三類人員的對應(yīng)期限
該問題涉及新冠肺炎患者、疑似病人、密切接觸者三類人員，涉及隔離治療期間或醫(yī)學(xué)觀察期間以及因政府實施隔離措施或采取其他緊急措施期間。那么各自對應(yīng)什么期間呢？
《傳染病防治法》第三十九條規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)甲類傳染病時，應(yīng)當(dāng)及時采取下列措施：
（一）對病人、病原攜帶者，予以隔離治療，隔離期限根據(jù)醫(yī)學(xué)檢查結(jié)果確定；
（二）對疑似病人，確診前在指定場所單獨(dú)隔離治療；
（三）對醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)的病人、病原攜帶者、疑似病人的密切接觸者，在指定場所進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察和采取其他必要的預(yù)防措施。
2020年1月20日，國家衛(wèi)健委發(fā)布2020年第1號公告，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，將新型冠狀病毒感染的肺炎納入《中華人民共和國傳染病防治法》規(guī)定的乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施。
2020年1月22日，國家衛(wèi)健委發(fā)布的《新型冠狀病毒感染的肺炎防控方案(第二版)》（筆者未檢索到第一版）規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重視和加強(qiáng)隔離、消毒和防護(hù)工作。對疑似病例、確診病例實行隔離治療，疑似病例應(yīng)當(dāng)進(jìn)行單間隔離治療。對確診病例的密切接觸者實行居家或集中隔離醫(yī)學(xué)觀察，每日至少進(jìn)行2次體溫測定，并詢問是否出現(xiàn)急性呼吸道癥狀或其他相關(guān)癥狀及病情進(jìn)展。
所以確診患者和疑似患者均應(yīng)隔離治療，密切接觸者僅系居家或集中醫(yī)學(xué)觀察。問題中“因政府實施隔離措施或采取其他緊急措施期間”，按照人社廳明電〔2020〕5號本應(yīng)指因此“導(dǎo)致不能提供正常勞動的企業(yè)職工”，并非指新冠肺炎患者、疑似病人、密切接觸者。
序號 患者性質(zhì) 期限
1 確診 治療
2 疑似 治療
3 密切接觸者 醫(yī)學(xué)觀察
三、是否計入醫(yī)療期
（一）新冠肺炎患者和疑似病人
根據(jù)前述分析，新冠肺炎患者和疑似病人自其定性之日即進(jìn)入治療期，所以其隔離治療期間應(yīng)計入醫(yī)療期。否則也不存在“勞動合同到期的，分別順延至職工醫(yī)療期期滿、醫(yī)學(xué)觀察期期滿、隔離期期滿或者政府采取的緊急措施結(jié)束�！�
人社部發(fā)〔2020〕8號關(guān)于“隔離期結(jié)束后，對仍需停止工作進(jìn)行治療的職工，按醫(yī)療期有關(guān)規(guī)定支付工資”的規(guī)定，只是規(guī)定的隔離期的工資待遇，是屬于《傳染病防治法》的特別規(guī)定，與該期間屬于醫(yī)療期并不矛盾。
昨天省高院民一庭的會議紀(jì)要表述為“隔離治療期、醫(yī)學(xué)觀察期期滿或者政府采取的緊急措施結(jié)束，職工仍需停止工作進(jìn)行治療的，按照國家規(guī)定享有醫(yī)療期，醫(yī)療期期限和工資待遇按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”而如前所述《勞動部關(guān)于貫徹<企業(yè)職工患病或非因工負(fù)傷醫(yī)療期規(guī)定>的通知》（勞部發(fā)〔1995〕236號）第一條規(guī)定，醫(yī)療期計算應(yīng)從病休第一天開始，累計計算。
所以新冠肺炎患者和疑似病人的隔離治療期間應(yīng)計入醫(yī)療期。
（二）密切接觸者
密切接觸者只是醫(yī)學(xué)觀察，醫(yī)學(xué)觀察期并不涉及治療措施，其也不屬于因病治療期間或休息期間，所以經(jīng)醫(yī)學(xué)觀察排除系新冠肺炎患者或疑似病人的，其醫(yī)學(xué)觀察期間不應(yīng)計入醫(yī)療期。
但是如果經(jīng)醫(yī)學(xué)觀察成為疑似病人或者確診患者的，是否計入醫(yī)療期呢？
根據(jù)上述分析，密切接觸者成為疑似病人或者確診患者后，即進(jìn)入治療期，所以其隔離治療期間應(yīng)該計入醫(yī)療期。同時筆者認(rèn)為，前期醫(yī)學(xué)觀察期也應(yīng)計入醫(yī)療期。
所以筆者認(rèn)為，山東省人社廳《解讀公告》第22個問題的答案并不嚴(yán)謹(jǐn)，如果將三類人員的隔離治療期間或醫(yī)學(xué)觀察期間以及因政府實施隔離措施或采取其他緊急措施期間均排除在醫(yī)療期外，特別是新冠肺炎患者、疑似病人隔離治療期間排除在醫(yī)療期外，不利于企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，與人社部發(fā)〔2020〕8號“積極動員職工與企業(yè)同舟共濟(jì)，在兼顧企業(yè)和勞動者雙方合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，幫助企業(yè)盡可能減少受疫情影響帶來的損失”也不相符。當(dāng)然這只是筆者一家之言，相關(guān)單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定綜合具體情況進(jìn)行判斷。
