[ 李鋼 ]——(2020-1-6) / 已閱7355次
用“領(lǐng)土”視角看抓早抓小
廣西 李鋼
習(xí)近平總書記曾鮮明指出，腐敗問題越演越烈，最終必然會(huì)亡黨亡國！對一切違反黨紀(jì)國法的行為，都必須嚴(yán)懲不貸，決不能手軟。王岐山書記指出，要抓早抓小，防微杜漸，對反映黨員干部的苗頭性、傾向性問題，及時(shí)談話提醒、誡勉、函詢、教育，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)。黨中央及高層領(lǐng)導(dǎo)對腐敗的嚴(yán)重危害性和反腐敗的長期性、艱巨性、重要性和緊迫性的認(rèn)識，應(yīng)該說是高度一致和空前鮮明的，態(tài)度異常堅(jiān)決，強(qiáng)調(diào)以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，但具體到懲治和預(yù)防、手腕力度和政治容度、大要案查處和抓早抓小等問題的關(guān)系認(rèn)識和處理方面，確是百家爭鳴、眾說紛紜。筆者嘗試從“領(lǐng)土”的視角來分析抓早抓小的重要性，并提出抓早抓小的對策建議。
一、廉潔領(lǐng)土寸土必爭的重要性和緊迫性
近年引起國際社會(huì)高度關(guān)注、國內(nèi)民眾激憤難平的釣魚島事件，終于塵埃落定，告一段落。但在圍繞“釣魚島”這一彈丸領(lǐng)土的爭與不爭以及與和平穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系問題的爭議卻異常激烈，更有領(lǐng)導(dǎo)和專家曾激昂地說，區(qū)區(qū)6.3平方公里的孤島，不爭也罷！還是要和平，要穩(wěn)定，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)。眼里只有孤島這一表象，卻不能透過表象看清后面的本質(zhì)：一個(gè)6.3平方公里“釣魚島”領(lǐng)土的失去，將會(huì)導(dǎo)致國家喪失22.6萬平方公里的海洋領(lǐng)土權(quán)益。目光短淺，只顧眼前利益而不能深謀遠(yuǎn)慮是何等可怕，其造成的潛在危害是極其巨大的。由此可見，領(lǐng)土問題是一個(gè)必須堅(jiān)持原則、堅(jiān)守底線、主動(dòng)出擊、毫不退讓的問題，在與對立方圍繞領(lǐng)土問題的斗爭是一個(gè)此消彼長、你死我活的殘酷戰(zhàn)役，而且一塊具體領(lǐng)土的喪失，哪怕是很不起眼領(lǐng)土的喪失，都會(huì)帶來不可限量的延伸權(quán)益、意識領(lǐng)域等嚴(yán)重?fù)p失和失守。只要是合法的領(lǐng)土，就必須寸土必爭，這是國家安全戰(zhàn)略的需要，跟國家的和平穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅不沖突，而且還會(huì)為其提供更長期、更扎實(shí)的發(fā)展環(huán)境�！邦I(lǐng)土問題沒有協(xié)商的余地”，在廉潔與腐敗兩者間的領(lǐng)土紛爭中，我們必須堅(jiān)持寸土必爭，領(lǐng)土本身沒有政治意義，但它的爭奪轉(zhuǎn)移卻釋放了強(qiáng)大的政治力量，對一個(gè)輕微違紀(jì)違法行為的包容放縱，可能會(huì)“鼓勵(lì)”行為人的膨脹惡化，還可能產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)，周圍人的相互效仿很難避免，一個(gè)細(xì)微的領(lǐng)土放棄將會(huì)導(dǎo)致成幾何倍數(shù)的領(lǐng)土丟失；反之，將會(huì)強(qiáng)化行為人的觸電意識，建立和鞏固行為人對黨紀(jì)國法的敬畏心理，并通過案例警示效應(yīng)，對其親朋好友和身邊人敲響警鐘，強(qiáng)化不敢違的敬畏意識，一個(gè)細(xì)小的領(lǐng)土守護(hù)將會(huì)帶來大片領(lǐng)土的堅(jiān)持和回歸。
二、用“領(lǐng)土”觀點(diǎn)透析抓早抓小
“領(lǐng)土”斗爭的理論和原則，筆者認(rèn)為也可適用于對反腐敗斗爭中抓早抓小問題的透析。
習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，反腐敗斗爭長期性、復(fù)雜性、艱巨性的特點(diǎn)沒有改變。廉潔與腐敗之間的領(lǐng)土斗爭已進(jìn)入深水區(qū)，日趨白熱化；誠然，當(dāng)前黨員干部和公職人員隊(duì)伍的主流是好的，大部分干部是廉潔從政、從業(yè)的，這點(diǎn)筆者也表贊同，但筆者想探討的是居安思危、謀劃長遠(yuǎn)、主動(dòng)作為、收復(fù)疆土的問題。我們在強(qiáng)調(diào)建設(shè)廉潔文化之時(shí)，“腐敗文化”卻已悄然興起、攻城拔寨，引起了相關(guān)專家學(xué)者的關(guān)注和警惕�！案瘮∥幕笔欠褚殉蔀橹髁魑幕拇_值得商榷，但“腐敗文化”影響廣泛、受眾眾多的現(xiàn)實(shí)和次主流文化地位相信很多人都會(huì)認(rèn)同，拒廉迎腐、笑貧不笑貪的現(xiàn)象也不在少數(shù)，普通群眾的容腐、羨腐心態(tài)正在日漸擴(kuò)散和擴(kuò)張，包容和同情貪腐者的情緒正朝著無序、非理性和泛濫的方向發(fā)展。這種種現(xiàn)象和心態(tài)變化，都最終落腳到“領(lǐng)土”之爭——廉潔領(lǐng)土與腐敗領(lǐng)土之爭。
人作為社會(huì)化動(dòng)物，其對美好生活的向往和追求欲望是一種本能，而且具有膨脹性和無度性，所謂“邪生于無禁，欲生于無度”。欲望，是腐敗產(chǎn)生的原始驅(qū)動(dòng)力。事物永遠(yuǎn)處于變化發(fā)展的狀態(tài)，一種事物從理論上它是無法到達(dá)完美狀態(tài)的，我們的制度也遵循這一規(guī)律，無論我們?nèi)绾胃母锿晟�，它都只能是相對完善的狀態(tài)，總會(huì)有不完善、不健全之存在，因而在任何國度、任何領(lǐng)域腐敗產(chǎn)生的制度漏洞和機(jī)會(huì)都會(huì)在一定程度上客觀存在。機(jī)會(huì)，是腐敗產(chǎn)生的外在驅(qū)動(dòng)力。權(quán)力和資源的稀缺性及壟斷性是客觀存在的，人與人之間的生理、心理差異也客觀存在，在生活、交往過程中，欲望與現(xiàn)實(shí)、個(gè)體之間的沖突就不可避免，個(gè)體受到此類沖突刺激，就會(huì)有將欲望轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的進(jìn)一步?jīng)_動(dòng)，一旦手中掌握一定權(quán)力，其利用該權(quán)力謀取私利、實(shí)現(xiàn)欲望就很難避免。沖突，是腐敗產(chǎn)生的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。三種驅(qū)動(dòng)力結(jié)合在一起，導(dǎo)致了腐敗產(chǎn)生的必然性，無論什么社會(huì)形態(tài)、國家體制，都會(huì)必然出現(xiàn)腐敗，所不同的只是程度，在此基礎(chǔ)上，有專家提出了反腐敗目標(biāo)的重新定位——防控腐敗，而不是脫離社會(huì)發(fā)展規(guī)律的“大躍進(jìn)式”反腐敗目標(biāo)——消滅腐敗。
腐敗作為一個(gè)獨(dú)立“王國”的事實(shí)我們不能否認(rèn)和回避，我們所能做的就是如何收復(fù)、擴(kuò)張“廉潔領(lǐng)土”，從而將“腐敗領(lǐng)土”壓縮、控制在一定范圍和規(guī)模——一個(gè)社會(huì)和群眾普遍能承受和認(rèn)可的程度。
三、如何捍衛(wèi)好廉潔領(lǐng)土
由于改革開放的快速推進(jìn)，人民生活水平極大提高，受西方享樂、拜金主義等思想影響，當(dāng)前人民群眾對更好生活的欲望和追求異常高漲。而我國尚處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種體制、機(jī)制、制度還不完善和健全，再加上貧富差距的不斷擴(kuò)大、權(quán)力制約和監(jiān)督乏力等因素，我國腐敗現(xiàn)象仍處在易發(fā)高發(fā)期，廉潔與腐敗對“領(lǐng)土”的爭奪就愈發(fā)顯得重要和激烈。一塊領(lǐng)土，廉潔不去占領(lǐng)，那么就必然會(huì)被腐敗卷入囊中，這里沒有中間地帶，沒有第三種主體存在，這是生死存亡的斗爭。斗爭的成效受捍衛(wèi)、爭奪領(lǐng)土的決心和態(tài)度、手段和力度、措施和執(zhí)行等因素影響。這也是一場曠日持久的斗爭，需要我們運(yùn)用正確的斗爭謀略，既要打好殲滅戰(zhàn)，堅(jiān)決果斷查處大案要案，迅速打壓住腐敗的囂張氣焰，提振全黨全社會(huì)反腐敗的信心；又要打好持久戰(zhàn)，立足抓早抓小，久久為功，防微杜漸，逐步蠶食腐敗領(lǐng)土。
一、建立完善抓早抓小的制度規(guī)范，切實(shí)明確領(lǐng)土的界限。出臺《公務(wù)員廉潔行為規(guī)范》，在《公務(wù)員法》、《廉政準(zhǔn)則》等黨紀(jì)國法的基礎(chǔ)上，要突出對公務(wù)員不廉潔行為的界定和細(xì)化，對相應(yīng)的懲處規(guī)定一一明確，作為公務(wù)員廉潔履職和遵守公序良俗的法典式規(guī)范依據(jù)。通過詳盡而明確的列舉式不廉潔行為模式規(guī)定，實(shí)現(xiàn)對公務(wù)員工作、生活領(lǐng)域的全覆蓋，讓廣大公務(wù)員清清楚楚知道自己什么可為、什么不可為，明晰行為紅線和權(quán)力界限；讓人民群眾和新聞媒體等監(jiān)督主體真真切切知道公務(wù)員的什么行為是不廉潔的，明確監(jiān)督范圍和提高針對性；讓法定監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)機(jī)關(guān)事無巨細(xì)皆有據(jù)可依。
二、建立完善信息收集查詢機(jī)制，提高奪取領(lǐng)土的能力。首先要強(qiáng)化抓早抓小的認(rèn)識和決心。認(rèn)識到“小洞不補(bǔ)，大洞受苦”、“千里之堤毀于蟻穴”的深刻教訓(xùn)，以關(guān)系反腐成敗和黨國存亡的高度去貫徹落實(shí)。其次要加強(qiáng)抓早抓小的查處機(jī)制和能力建設(shè)。發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能，逐步建立涉及黨員干部、公務(wù)員及其家庭的房產(chǎn)、經(jīng)商辦企業(yè)、投資理財(cái)、金融儲(chǔ)蓄等方方面面信息的收集和查詢平臺，建立對公務(wù)員消費(fèi)、交友、愛好等生活信息的收集機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對黨員干部、公務(wù)員相關(guān)信息掌握的全覆蓋，從而提高抓早抓小的發(fā)現(xiàn)和查處能力。
三、強(qiáng)化對抓早抓小的懲處力度，提高捍衛(wèi)領(lǐng)土的能力。要時(shí)刻銘記嚴(yán)是愛、寬是害的古訓(xùn)，對發(fā)現(xiàn)和查處的黨政干部的輕微違紀(jì)違法行為，要拉得下臉面、狠得下心腸，堅(jiān)決依紀(jì)依法給予嚴(yán)厲懲處，該開除就開除，該降職就降職，該調(diào)崗就調(diào)崗，絕不手軟，絕不搞大事化小、小事化了。要建立組織處理和約談、函詢、誡勉談話檔案制度，和輕微違紀(jì)行為一律曝光制度，讓黨政干部的所有不廉潔行為的處理都留下痕跡，在陽光下接受監(jiān)督，讓有“病”者和品行不端者沒有市場，讓受懲處者不敢重犯，真正發(fā)揮抓早抓小的警示教育和挽救關(guān)愛作用，提高捍衛(wèi)廉潔領(lǐng)土能力。
