[ 徐鳳林 ]——(2019-10-30) / 已閱11481次
信訪是指公民、法人或者其他組織采取書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動。信訪工作是在各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，依法處理信訪人提出的信訪事項(xiàng)的工作，是各級行政機(jī)關(guān)的行政行為。信訪制度是中國特色社會主義民主法治中一項(xiàng)重要的制度安排，是黨和國家機(jī)關(guān)聽取人民群眾意見、建議和要求,接受人民群眾監(jiān)督的重要渠道。根據(jù)《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》和國家《信訪條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，信訪制度作為一種特殊的制度安排,承擔(dān)著調(diào)解社會矛盾糾紛和權(quán)利救濟(jì)功能。進(jìn)入新時代，立足實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面推進(jìn)依法治國，健全信訪工作制度，完善信訪程序機(jī)制，深入研究信訪工作對策，構(gòu)建更加科學(xué)、有效的信訪工作格局,對于堅(jiān)持以人民為中心思想，化解矛盾糾紛,維護(hù)公民合法權(quán)益,維護(hù)社會穩(wěn)定，密切黨與人民群眾血肉聯(lián)系,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面建成小康社會具有重要意義。
一、我國信訪制度的沿革
信訪作為我國歷史悠久的社會現(xiàn)象古而有之，最早起源于古代的直訴制度，“告御狀”就是這種制度安排。但是，真正將信訪作為黨和國家機(jī)關(guān)聽取群眾意見、建議和要求,接受群眾監(jiān)督的一種特殊手段，并確立為一種法律制度是在1949年中華人民共和國成立后。1949年建國伊始，黨和政府文件中雖然沒有規(guī)定信訪制度，但是，作為黨中央加強(qiáng)群眾聯(lián)系、監(jiān)督干部作風(fēng)、鞏固國家政權(quán)的重要渠道，信訪制度已經(jīng)確立，并積極運(yùn)行。1949年8月，中央成立中央書記處政治秘書室，1950年變更為中央辦公廳秘書室，職能就是接待上訪群眾、處理上封信件。1951年5月16日，毛澤東在《必須重視人民群眾的通信》上做出“必須重視人民的通信，要給人民來信以恰當(dāng)?shù)奶幚恚瑵M足群眾的正當(dāng)要求，要把這件事看成是共產(chǎn)黨和人民政府加強(qiáng)和人民聯(lián)系的一種方法，不要采取掉以輕心置之不理的官僚主義態(tài)度”的重要批示。1951年6月7日，政務(wù)院頒布《關(guān)于處理人民來信和接見人民工作的決定》，要求“各級人民政府對于人民的來信或要求見面談話，均應(yīng)熱情接待，負(fù)責(zé)處理”，標(biāo)志著我國信訪制度的正式確立。同年，中央人民政府成立了中央人民政府委員會辦公廳、中央人民政府政務(wù)院秘書廳和總理辦公室，受理群眾來信來訪。1966年7月中共中央辦公廳信訪處成立。1971年黨中央機(jī)關(guān)刊物《紅旗雜志》為紀(jì)念毛澤東同志“必須重視人民的通信”批示發(fā)表20周年，在一篇評論員文章中首次公開把人民來信來訪稱為“信訪”，把處理人民來信來訪工作稱為“信訪工作”。從此，“信訪”一詞被黨政機(jī)關(guān)正式采用，并被社會所確認(rèn)。七十年代開始信訪概念在社會公開化。50年代至70年代，信訪功能從反映社情民意向具體解決問題轉(zhuǎn)變。1977年至1981年，黨中央完成了文革遺留的信訪人數(shù)眾多、復(fù)雜棘手的冤假錯案平反任務(wù)。1982年，隨著社會法制化的進(jìn)程，國務(wù)院起草了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)信訪工作的暫行條例》，信訪制度不斷完善，解決問題的信訪功能進(jìn)一步強(qiáng)化，信訪工作轉(zhuǎn)入健康發(fā)展軌道，成為化解社會矛盾糾紛、發(fā)揮救濟(jì)功能的主要渠道。1986年，“信訪”一詞于首次被列入我國《漢語大詞典》的條目，對信訪解釋為“來信來訪的簡稱。指人民群眾致函或走訪有關(guān)部門，反映情況，并要求解決某些問題”。1995年10月國務(wù)院頒布《信訪條例》，標(biāo)志著我國信訪工作步入了法治化軌道，信訪制度在我國政治制度層面得到確立。進(jìn)入21世紀(jì)，國家信訪局針對信訪制度體制松散、職責(zé)不清、法律地位不明、權(quán)力救濟(jì)渠道不暢等情況，堅(jiān)持“擱置爭議、先規(guī)范”的指導(dǎo)原則，于2005年頒布了新的《信訪條例》，該條例突出暢通信訪渠道、維護(hù)信訪秩序、明確行政機(jī)關(guān)職責(zé)等內(nèi)容，賦予各級信訪部門對信訪案件的監(jiān)督權(quán)、上訪案件交辦、轉(zhuǎn)辦和督辦權(quán)，由過去的兩級信訪變?yōu)槿壭旁L，完善和規(guī)范了信訪制度，開創(chuàng)了信訪工作新局面，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、全面建成小康社會提供了中國模式的制度保證。
二、新時代信訪工作對策
對策一：增強(qiáng)五個意識，構(gòu)建新時代信訪工作新格局
認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于信訪工作重要指示精神，把信訪作為了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的一項(xiàng)重要工作，圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)陽光信訪責(zé)任信訪法治信訪目標(biāo)，增強(qiáng)五個意識（1、大局意識；2、為民意識；3、創(chuàng)新意識；4、法治意識；5、責(zé)任意識），堅(jiān)持六項(xiàng)原則（1、堅(jiān)持屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則；2、標(biāo)本兼治、預(yù)防和化解相結(jié)合原則；3、公開、便民原則；4、雙向規(guī)范原則；5、依法依規(guī)按程序辦理原則；6、不直接處理具體信訪事項(xiàng)原則），突出三項(xiàng)重點(diǎn)（1、抓好制度建設(shè)；2、抓好積案化解；3、抓好信訪隊(duì)伍建設(shè)），完善六項(xiàng)制度（1、暢通信訪渠道制度；2、信訪事項(xiàng)提出制度；3、信訪事項(xiàng)受理制度；4、信訪事項(xiàng)辦理制度；5、維護(hù)信訪秩序制度；6、法律責(zé)任制度），嚴(yán)格遵守國家《信訪條例》及地方信訪工作行政法規(guī)，一手抓信訪事項(xiàng)解決，一手抓源頭性基礎(chǔ)工作，依法、依政策、按程序辦事，努力實(shí)現(xiàn)制度措施精準(zhǔn)化，基礎(chǔ)業(yè)務(wù)規(guī)范化，秩序維護(hù)法治化，部署推進(jìn)一體化，隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化。積極探索信訪工作新機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作新格局，打造暢通、務(wù)實(shí)、高效的信訪工作新秩序，通過聯(lián)席會議、建立排查調(diào)處機(jī)制、建立信訪督查工作制度，化解社會矛盾糾紛、維護(hù)社會公平正義、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
對策二：強(qiáng)化綜合施策，努力化解社會矛盾糾紛
深入研究信訪工作新規(guī)律、新路徑，遵循暢通信訪渠道、創(chuàng)新信訪工作機(jī)制、維護(hù)信訪秩序、強(qiáng)化信訪工作責(zé)任的布局思路，加強(qiáng)群體性突發(fā)事件的社會預(yù)警體系建設(shè)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》，圍繞征地拆遷、社會保障、環(huán)境污染、涉法涉訴等上訪事件，以領(lǐng)導(dǎo)公開接訪、帶案下訪、包案息訪為突破口，以抓好初信初訪、重信重訪、非正常訪為重點(diǎn)，扎實(shí)開展重信重訪專項(xiàng)治理工作，引導(dǎo)信訪人以理性和合法方式表達(dá)訴求，把矛盾和問題化解在基層和萌芽狀態(tài)，避免矛盾糾紛激化或釀成群體性事件。綜合運(yùn)用各項(xiàng)信訪維穩(wěn)措施，以穩(wěn)妥接訪、及時轉(zhuǎn)辦、綜合分析、重點(diǎn)督辦為重點(diǎn)，加大非正常訪和重復(fù)訪治理力度，抓好信訪積案化解，減少存量，控制增量，減少信訪源。搞好初信初訪，防止初訪變重訪，新案變積案。抓好“互聯(lián)網(wǎng)+信訪”，按照《信訪事項(xiàng)網(wǎng)上辦理工作規(guī)程（試行）》的規(guī)定，實(shí)施網(wǎng)上信訪事項(xiàng)查詢、網(wǎng)上答復(fù)和網(wǎng)上法律政策宣傳。引導(dǎo)社會力量介入社會管理和矛盾調(diào)處工作，建立依法維護(hù)信訪秩序、處置違規(guī)上訪機(jī)制和法律援助介入信訪工作機(jī)制，運(yùn)用（人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解）三調(diào)聯(lián)動的“大調(diào)解”體系，預(yù)防化解矛盾糾紛，增強(qiáng)信訪工作合力，促進(jìn)案結(jié)事了、息訴罷訪。嚴(yán)格執(zhí)行中央《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》，把信訪納入法治化軌道，加強(qiáng)復(fù)議、訴訟、仲裁三大手段適用，用法治思維、法治方式和法定程序解決信訪問題，訴訪分離依法維權(quán)，實(shí)現(xiàn)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益與法律權(quán)威相統(tǒng)一的目標(biāo)。
對策三：抓好源頭防控，積極預(yù)防纏訪、鬧訪及群體性事件
堅(jiān)持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的信訪工作原則，遵守《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》，重點(diǎn)下移、關(guān)口前移，做好來信來訪登記、受理、轉(zhuǎn)辦工作，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)接待日制度和包案責(zé)任制，落實(shí)首辦責(zé)任，從源頭上預(yù)防導(dǎo)致信訪事項(xiàng)的矛盾和糾紛，有效化解各類鬧訪、纏訪、越級訪和群體性事件的發(fā)生。以縣鄉(xiāng)兩級矛盾調(diào)處中心為依托，增強(qiáng)行政、司法救濟(jì)的親民性，降低受理準(zhǔn)入門檻，拓寬社會救濟(jì)渠道，提高公共決策和社會管理水平，建立社會、單位、家庭“三位一體”緊密結(jié)合、相互協(xié)作的預(yù)防工作機(jī)制，形成聯(lián)合接訪、當(dāng)場研究、就地答復(fù)和盡快解決問題的工作體系，預(yù)防和減少多發(fā)性群體性上訪事件發(fā)生。加強(qiáng)重點(diǎn)人口和流動人口管理，引導(dǎo)流動人口有序流動，有效預(yù)防和控制社會不穩(wěn)定因素。搞好社區(qū)矯正，抓好刑滿釋放人員安置幫教，做好管制、緩刑、假釋、保外就醫(yī)人員的管理、教育和改造工作。加強(qiáng)法治和道德教育，統(tǒng)籌運(yùn)用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、行政管理、法律規(guī)范、道德教化、心理疏導(dǎo)手段，做好社會閑散人員的管理和教育，學(xué)習(xí)借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，開展平安創(chuàng)建活動，提高平安創(chuàng)建質(zhì)量，鞏固和擴(kuò)大平安創(chuàng)建成果。強(qiáng)化宣傳輿論工作，弘揚(yáng)社會正氣，為維護(hù)信訪秩序，化解矛盾糾紛營造良好輿論環(huán)境。
對策四：夯實(shí)基層基礎(chǔ)，全面提升信訪工作水平
加強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)信訪工作力量，把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的年輕干部充實(shí)到信訪部門鍛煉，政治上關(guān)心、思想上重視、工作上支持、生活上關(guān)愛，增強(qiáng)信訪干部的成就感和獲得感。圍繞加強(qiáng)政治思想建設(shè)，提升信訪干部政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，以學(xué)習(xí)掌握《國務(wù)院信訪條例》、《全國人大機(jī)關(guān)信訪工作辦法》等法規(guī)文件、信訪工作職責(zé)、信訪工作紀(jì)律規(guī)定為重點(diǎn)，抓好崗位練兵和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)交流，提高接談教育疏導(dǎo)的能力、運(yùn)用法律政策的能力、協(xié)調(diào)處理問題的能力、應(yīng)用信息技術(shù)的能力，做到接待群眾有熱心、對困難群眾有同情心、解決問題有誠心、遇到困難有決心、處理疑難問題有恒心，打造一支對黨忠誠、恪守為民之責(zé)、善作群眾工作的高素質(zhì)信訪工作隊(duì)伍。貫徹執(zhí)行《信訪工作責(zé)任制實(shí)施辦法》，完善信訪工作目標(biāo)管理考核獎懲機(jī)制，落實(shí)信訪工作責(zé)任追究制度。認(rèn)真解決基層信訪部門缺編缺人問題，加大信訪經(jīng)費(fèi)投入力度，建立信訪救助資金制度，搞好維穩(wěn)信訪后勤保障工作，努力打造信訪工作升級版。
吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
